[摘要] 城市化的快速發(fā)展對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可以發(fā)揮重要的拉動(dòng)作用。要加快城市化進(jìn)程，除了需要發(fā)展工業(yè)外，還需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化可以促進(jìn)城市化進(jìn)程的加速，反之，則影響城市化進(jìn)程的推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 第三產(chǎn)業(yè)城市化關(guān)系

濮陽市位于河南省東北部豫魯冀三省交界處， 1983年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建市，現(xiàn)轄濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺(tái)前縣和華龍區(qū)五縣一區(qū)，84個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），2986個(gè)行政村，總面積4188平方公里，其中耕地371萬畝，總?cè)丝?58萬。近幾年來，為振興城市經(jīng)濟(jì)，濮陽市以工業(yè)作為重頭戲，強(qiáng)調(diào)“以工興市、以工強(qiáng)市”。濮陽市建市時(shí)間短，只有短短的二十幾年，城鎮(zhèn)化水平低是影響濮陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因?yàn)槌鞘谢目焖侔l(fā)展對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可以發(fā)揮重要的拉動(dòng)作用。要加快城市化進(jìn)程，除了需要發(fā)展工業(yè)外，還需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化可以促進(jìn)城市化進(jìn)程的加速，反之，則影響城市化進(jìn)程的推進(jìn)。目前，在河南濮陽市，第三產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展延緩了城市化進(jìn)程的推動(dòng)作用，同時(shí)，滯后的城市化水平也越來越嚴(yán)重地限制了第三產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)空間。

一、城市化與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

1.第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了城市化進(jìn)程。

(1)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高了吸納勞動(dòng)力的能力。與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)具有更高的就業(yè)彈性，成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。據(jù)測(cè)算，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加一個(gè)就業(yè)崗位需要投入7萬元，而第三產(chǎn)業(yè)增加一個(gè)就業(yè)崗位只需要投入2萬元。就吸納勞動(dòng)力而言，第三產(chǎn)業(yè)的投資效益明顯高于第二產(chǎn)業(yè)。大量勞動(dòng)密集型行業(yè)都集中在第三產(chǎn)業(yè)，它們的充分發(fā)展，可創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(2)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)聚集效益的保證。城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是具有聚集效益，即勞動(dòng)與資本的聚集引起分工深化、專業(yè)化程度的提高，帶來收益的提高，或資源共享帶來生產(chǎn)成本的下降。城市聚集效益是通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的。交通、通訊及商業(yè)的發(fā)展有助于解決大機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)分工帶來的原料、產(chǎn)品市場(chǎng)問題，以利于生產(chǎn)聚集和城市聚集的進(jìn)一步發(fā)展。金融保險(xiǎn)、信息咨詢、公共事業(yè)等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展為資本的不斷擴(kuò)張、城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供良好的外部環(huán)境。教育、文化、廣播電視、科學(xué)研究的發(fā)展保證城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源。社會(huì)公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，則在一定程度上為城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了法律保證。因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力聚集的重要途徑。

(3)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，激發(fā)了城市外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城市的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相當(dāng)部分源于城市第三產(chǎn)業(yè)：較高的教育水平和良好的衛(wèi)生條件，使城市勞動(dòng)力具有較高素質(zhì)；發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系、完備齊全的公用事業(yè)服務(wù)系統(tǒng)大大降低企業(yè)的運(yùn)輸及交易成本；密集的信息和先進(jìn)的信息傳播手段使企業(yè)往往無需支付成本而坐享其成。城市第三產(chǎn)業(yè)的比重越高，外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就越大，城市的聚集效應(yīng)就越高。

(4)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)。交通運(yùn)輸、通訊服務(wù)業(yè)的發(fā)展，金融及各種要素市場(chǎng)的發(fā)育，是生產(chǎn)從城市向邊緣地帶轉(zhuǎn)移的前提。第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散范圍越大。另外，第三產(chǎn)業(yè)是個(gè)行業(yè)涵蓋范圍大、技術(shù)層面廣的產(chǎn)業(yè)，只要具備一定的人口聚集與市場(chǎng)需求條件，就會(huì)有與之相適應(yīng)的某一層次的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。因此，在資金、技術(shù)不足的條件下，雖然難以迅速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，但可以通過第三產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城市化。

2.城市化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)。

(1)城市化的發(fā)展可以為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。城市化過程中，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，所需要的住房開發(fā)、餐飲、娛樂、體育衛(wèi)生、教育、旅游等都是第三產(chǎn)業(yè)的范疇，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)前景。相反，農(nóng)村較大程度上的自給自足的經(jīng)濟(jì)模式使得相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)在農(nóng)村受到很大的限制。

(2)城市化的發(fā)展可以為第三產(chǎn)業(yè)提供大量的勞動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，多數(shù)人進(jìn)入傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，也就是各種服務(wù)行業(yè)，如家政、餐飲、環(huán)衛(wèi)、商業(yè)等，提高了城市的生活和消費(fèi)水平。

(3)城市化的發(fā)展可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中新興部門的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)特別是一些新興部門如:金融、電訊、信息等，依賴于城市人口的規(guī)模大小，城市化的迅猛發(fā)展產(chǎn)生的聚集效應(yīng)可以形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。大量事實(shí)說明，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與城市化發(fā)展進(jìn)度呈正相關(guān)關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重和產(chǎn)值比重與城市的規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系。由于濮陽市城市化水平低，缺乏第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人口規(guī)模，所以使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

二、濮陽市城市化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.近幾年來，濮陽市的城市化速度明顯加快，但城市化水平還是較低，嚴(yán)重制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2000年人口普查時(shí)城鎮(zhèn)人口達(dá)75.7萬人，城鎮(zhèn)化率為21.93%;2001年全市城鎮(zhèn)人口為80.9萬人，城鎮(zhèn)化率為23.09%，比上年上升1.16個(gè)百分點(diǎn);2002年全市城鎮(zhèn)人口為85.5萬人，城鎮(zhèn)化率為24.26%，比上年上升1.17個(gè)百分點(diǎn)；2003年城鎮(zhèn)人口為90.9萬人，城鎮(zhèn)化率為25.63%，較上年上升1.37個(gè)百分點(diǎn);2004年全市城鎮(zhèn)人口為96.9萬人，城鎮(zhèn)化率為27.27%，比上年上升1.64個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。這是因?yàn)椋顺擎?zhèn)人口的自然增長(zhǎng)外，在城鎮(zhèn)化過程中，一部分近郊的農(nóng)村地域劃入城鎮(zhèn)地域，農(nóng)村人口的戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍；并且隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷的進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商成為城鎮(zhèn)居民或常住人口。

2004年濮陽市城鎮(zhèn)化率為27.27%，但和全國(guó)、全省平均水平相比差距很大，2004年全省城市化水平為28.9%，全國(guó)城市化水平為41.8%，與此相比濮陽市城市化水平明顯偏低。城市化水平低意味著大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，而農(nóng)村生活有很強(qiáng)的自給自足性質(zhì)，低收入決定了農(nóng)民的低消費(fèi)，而過低的消費(fèi)水平和農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的束縛使得區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平缺乏強(qiáng)有力的促進(jìn)和拉動(dòng)力量。

2.第三產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，發(fā)展速度相對(duì)較慢。濮陽市第三產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，1983年，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占到21.3%，1983年～1995年之間，一直徘徊在21%～22%之間，從1996年才開始逐步緩慢增長(zhǎng)，到2000年開始徘徊不前，至2004年第三產(chǎn)業(yè)所占比重反而呈下降趨勢(shì)。

第三產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，發(fā)展速度慢不僅影響第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)富余勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，商品化難以實(shí)現(xiàn)，工業(yè)現(xiàn)代化以致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，影響了消費(fèi)需求的擴(kuò)大，特別是消費(fèi)性服務(wù)的種類、規(guī)模和質(zhì)量不適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需要，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)起到有力的支撐作用。

3.第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡。濮陽市服務(wù)業(yè)整體上發(fā)展滯后，部分服務(wù)業(yè)還處于起步階段，行業(yè)發(fā)展極不平衡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。其主要原因:一是第二產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的商品化程度偏低;二是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)偏重傳統(tǒng)行業(yè)。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全。由于第三產(chǎn)業(yè)中的行政管理色彩重，行業(yè)準(zhǔn)入限制多，特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的新型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)壟斷，限制其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入的現(xiàn)象比較普遍，人為地抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的第三產(chǎn)業(yè)需求不能得到實(shí)現(xiàn)。比如，金融業(yè)、保險(xiǎn)證券業(yè)、電訊業(yè)、鐵路運(yùn)輸、信息媒體，還基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)、管制經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，由此形成的服務(wù)供給不能滿足日益豐富的社會(huì)需求，從而影響這些行業(yè)的發(fā)展，使全市的服務(wù)供給不能適應(yīng)居民的需求。

三、濮陽市城市化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城市化水平提升。濮陽市2004年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重是60.7%，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重只有18.1%。如何把大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以此來提升城市化水平。這是一個(gè)艱難的課題。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、機(jī)械化和商品化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等產(chǎn)后服務(wù)的集約化，必定有大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出去。這些從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力將轉(zhuǎn)向何處？一是轉(zhuǎn)向城市。二是就近轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)，而不管是轉(zhuǎn)向城市，還是轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都必須依靠大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)來消化吸納，而第三產(chǎn)業(yè)吸收的勞動(dòng)力比工業(yè)多。因此，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程既是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效辦法，也是為第三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)城市化水平提升的最有效途徑。

2.改革戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流通。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)與城市化良性互促關(guān)系形成的基本經(jīng)濟(jì)條件。目前，隨著城市糧食購(gòu)銷、勞動(dòng)用工、戶籍管理等體制的相繼改革及房地產(chǎn)市場(chǎng)的開放，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的條件日益成熟，轉(zhuǎn)移的障礙日益減少。但是，在子女就學(xué)、擇業(yè)等方面政策還存在城鄉(xiāng)差別，這類政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)具有排斥性，在相當(dāng)程度上繼續(xù)使城鄉(xiāng)隔離，阻止農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，由此抑制第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它不僅提高了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本，從而在一定程度上抑制了城市化的進(jìn)程，而且提高了城市新興部門的發(fā)展成本，抑制了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，摒棄歧視性的就業(yè)政策，開放城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的自由流動(dòng)，對(duì)于形成城市化與第三產(chǎn)業(yè)間的相互促進(jìn)關(guān)系是很重要的。

3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量。一是加快縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)縣城人口集聚能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效益。二是整合教育培訓(xùn)資源，加快農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)性、技能性系統(tǒng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工外出務(wù)工質(zhì)量。三是抓好勞務(wù)輸出的組織和引導(dǎo)，降低勞動(dòng)力外出務(wù)工成本，健全農(nóng)民工維權(quán)體系，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。四是讓農(nóng)民工市民化，培養(yǎng)農(nóng)民工市民意識(shí)，并逐步取消身份、居住以及就業(yè)的限制與歧視，給與農(nóng)民工充分自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，同時(shí)建立有效的針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民工受到與其他市民相同的待遇。

4.加快中心城區(qū)的發(fā)展，從形式城市化向內(nèi)涵型城市化轉(zhuǎn)變。內(nèi)涵型城市要求人口、資本、資源、市場(chǎng)的聚集效應(yīng)充足，吸納勞動(dòng)力的能力充足。形式城市化只是借助行政手段實(shí)施，在注重城鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，卻無法同期提高城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)業(yè)人口比重仍偏高，這就必然導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，損害了城市化的健康發(fā)展。因此，一是完善城市軟硬設(shè)施建設(shè)，著力提高人民生活質(zhì)量;二是進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)重組，如發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、設(shè)置產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)等，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換爭(zhēng)取新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使之更好地發(fā)揮規(guī)模效益和聚集效益；三是做好新城區(qū)的擴(kuò)展工作，充分挖掘其拓展?jié)摿Α?/p>

5.建立多種形式的投融資體制，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于走向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，由于該類行業(yè)發(fā)展歷史長(zhǎng)，有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可積極鼓勵(lì)其通過銀行貸款甚至是股票上市等方式籌集資金，采用“抓大放小、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的戰(zhàn)略，促使其向高技術(shù)含量、高附加值方向發(fā)展。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)先導(dǎo)性行業(yè)，如信息服務(wù)業(yè)等一些科技含量高的行業(yè)，應(yīng)該采取風(fēng)險(xiǎn)基金方式，開辟一條穩(wěn)定的投資渠道:一方面必須開辟多渠道的風(fēng)險(xiǎn)資本來源，主要包括政府財(cái)政投資、機(jī)構(gòu)投資和個(gè)人投資;另一方面要建立相互補(bǔ)充的第三產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。