[摘要] 農(nóng)村勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)之路。本文剖析了西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，提出了解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

黨的十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！?西部地區(qū)要脫貧致富，縮小與東部的差距，就必須完成農(nóng)民的非農(nóng)化進(jìn)程。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司提供的資料示，2005年末，全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)18319萬人，比上年增加957萬人，增長(zhǎng)5.5%。其中東部、中部、西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重分別為50.3%、31.4%、18.3%；西部12省市區(qū)內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重在30%以上的只有重慶（31.8%）、四川（32.1%）。長(zhǎng)期以來，西部地區(qū)人多地少，而其農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量與東部、中部差距很大，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力問題已然成為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵。因此，認(rèn)真分析西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，進(jìn)而探討加快轉(zhuǎn)移的對(duì)策措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙剖析

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，加劇了轉(zhuǎn)移難度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2005年農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程加快》顯示，2005年全國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到28.2%，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度分別為47.6%、24.6%和1.3%；全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文盲率為6.9%，小學(xué)和初中文化程度的農(nóng)村從業(yè)人員占79.5%，高中以上文化程度所占比重僅為13.7%，農(nóng)村人口平均受教育年限為7.7年。在人口素質(zhì)方面，東部和西部農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度的差距為80.3%，中部和西部差距為66.9%，發(fā)展水平差距10年以上。西部農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，極大地制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向、流量和流速。一方面思想觀念落后。小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守，逢事喜歡走老路，按老規(guī)矩辦事，缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。另一方面，適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求，難以進(jìn)入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)。就已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工而言，主要集中在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)和對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求不高的居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)中，工資水平低。隨著產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)體力勞動(dòng)者的需求會(huì)越來越少，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力會(huì)越來越大。

2.組織化程度不高，農(nóng)民外出務(wù)工盲目性大。由于受信息不靈、勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全以及自身素質(zhì)低等因素的制約，西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特別是農(nóng)民外出務(wù)工基本上是自發(fā)的、分散的，組織化程度很低。一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找工作，或者在別人的示范下盲目加入打工者隊(duì)伍。他們中的許多人除了滿腔希望和一身力氣之外，別無所長(zhǎng)，對(duì)即將從事的工作一無所知，盲目的跟隨別人東奔西跑，很難找到滿意的工作，有的生活無著落甚至連回家的路費(fèi)都沒有。由于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)管理不規(guī)范，個(gè)別中介組織趁機(jī)渾水摸魚，干起了欺瞞哄騙的勾當(dāng)，農(nóng)民工常常上當(dāng)受騙。

3.培訓(xùn)工作雖已起步，效果不盡人意。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的不斷提高，素質(zhì)門檻正成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素。近年來各級(jí)政府已意識(shí)到了這一問題的嚴(yán)峻性，加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，然而效果還不是很明顯。究其原因:(1)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，自覺性不強(qiáng)。已轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力擔(dān)心培訓(xùn)耽誤了掙錢時(shí)間，加之要收培訓(xùn)費(fèi)，影響了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。而尚未轉(zhuǎn)移出去的多因智力、體力等原因和家庭經(jīng)濟(jì)貧困無法參加或拿不出錢來參加培訓(xùn)。(2)培訓(xùn)部門多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前從事農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的部門有基層農(nóng)業(yè)局、就業(yè)辦、扶貧辦等機(jī)構(gòu)，由于資金渠道來源不一、條塊分割的管理體制，扶貧、農(nóng)業(yè)及勞動(dòng)就業(yè)等各相關(guān)部門的人力、物力和財(cái)力不能有效整合。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組織輸出到后續(xù)跟蹤等方面，各部門都沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)資源不能整合，培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣，培訓(xùn)農(nóng)民難以在轉(zhuǎn)移地“安營(yíng)扎寨”，出現(xiàn)“剛上崗，就下崗，再上崗，還下崗”現(xiàn)象。

4.體制和政策的不公，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)分割的管理體制和傳統(tǒng)的戶籍制度造成農(nóng)村居民和城市居民在身份、地位、就業(yè)、福利、勞動(dòng)保障等方面存在著明顯的不平等，這些不平等限制了農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)和定居。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年8月在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的《農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查》顯示，克扣、拖欠農(nóng)民工報(bào)酬的現(xiàn)象仍然存在，占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成；勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)；近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57%的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假；74.81%的農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農(nóng)民工沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

二、轉(zhuǎn)移西部農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)策

1.清除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性和政策性障礙，為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”精神指引下，應(yīng)逐步消除城鄉(xiāng)對(duì)立、工農(nóng)對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)換。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和社會(huì)福利保障制度，對(duì)農(nóng)民外出打工降低門檻、疏通渠道、清除障礙。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城市化進(jìn)程，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步。2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，深受農(nóng)民歡迎。但是，由于沒有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，許多規(guī)定沒有落到實(shí)處。建議政府高層就意見落實(shí)情況組織檢查，督促各地各部門加緊貫徹落實(shí)。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè)，消化一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。西部地區(qū)地域遼闊，光熱水土資源豐富，物種資源多樣，具有生產(chǎn)特色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展西部農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走發(fā)展特色農(nóng)業(yè)之路。為此，建議如下：(1)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的投入要向西部?jī)A斜，重點(diǎn)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如棉花、糖料、煙葉、水果、花卉、茶葉、中草藥等。(2)著力培育一批有活力的中小龍頭企業(yè)。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步晚，目前大型龍頭企業(yè)很少，主要是些中小龍頭企業(yè)。從發(fā)展西部農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的中小龍頭企業(yè)應(yīng)大力支持，可考慮出臺(tái)相應(yīng)政策，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、金融支持等。

3.積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，改善西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部是多民族聚居區(qū)，有的地方還保留著近乎原始而秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和淳厚、完美的民族習(xí)俗。原始的自然生態(tài)和人文生態(tài)景觀，古樸的鄉(xiāng)情習(xí)俗，構(gòu)成一個(gè)個(gè)特色濃郁、帶有極強(qiáng)文化與生態(tài)色彩的農(nóng)業(yè)旅游地?？赏ㄟ^建立民族文化村、開發(fā)民族節(jié)慶活動(dòng)及“農(nóng)家樂”等多種鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。這不僅可以增收，也能解決一部分剩余勞動(dòng)力。

4.整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于目前西部農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多、各自為政、效率不高的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)打破條塊分割的管理體制，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，整合扶貧、農(nóng)業(yè)及勞動(dòng)就業(yè)等各相關(guān)部門的人力、物力和財(cái)力。指定部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一調(diào)配培訓(xùn)資金，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。力爭(zhēng)使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力都能掌握一兩門專業(yè)技能。

5.加快用工信息網(wǎng)的建設(shè)，搭建勞動(dòng)供需信息平臺(tái)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在較大的盲目性，主要是勞務(wù)信息的溝通平臺(tái)還沒有搭建起來。作為政府服務(wù)部門，應(yīng)通過多渠道，采取多種形式廣泛收集勞務(wù)信息，經(jīng)過考證、研究、篩選，將準(zhǔn)確的勞務(wù)需求信息及時(shí)反饋給農(nóng)民。另外，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全包括信息、咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)合同中介、跟蹤管理在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，輸出地政府應(yīng)在勞務(wù)輸入較集中的地區(qū)建立勞務(wù)輸出服務(wù)辦事處，一方面可溝通輸出地和輸入地的勞務(wù)供需信息，另一方面也能協(xié)助解決打工農(nóng)民在輸入地出現(xiàn)的相關(guān)問題。

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