[摘要] 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和歷史事實(shí)證明，“市場協(xié)調(diào)”和“政府協(xié)調(diào)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩種手段、兩種機(jī)制。市場協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，政府協(xié)調(diào)是補(bǔ)充，它以市場協(xié)調(diào)為對象，彌補(bǔ)市場失靈。兩種協(xié)調(diào)機(jī)制相互影響、相互作用，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)渤海區(qū)域市場協(xié)調(diào)機(jī)制政府協(xié)調(diào)機(jī)制

一、促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

環(huán)渤海地區(qū)是由遼寧、內(nèi)蒙古、北京、天津、河北、山東所組成的廣大區(qū)域。我們知道區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在和變化（特別是擴(kuò)大）對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展會(huì)造成種種負(fù)面影響，所以，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就必須對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化（特別是擴(kuò)大）進(jìn)行調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日趨密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程。我國是一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中社會(huì)主義國家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的調(diào)控目標(biāo)應(yīng)是盡力減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大趨勢，防止引起我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序混亂和誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，同時(shí)，通過加大對欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶植力度，爭取縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)相對差異，逐步努力縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)絕對差異和相對差異。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，使區(qū)域形成相互依賴、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義在于，首先，可以加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的根本所在，而且，也為發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展提供了可靠的支撐；同時(shí)，又可以繼續(xù)發(fā)揮發(fā)達(dá)區(qū)域在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，為通過區(qū)域合作來幫助欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。其次，通過促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就可以有效地協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，處理好我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局利益與局部利益，近期利益與遠(yuǎn)期利益，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)有兩種可選擇的類型：一是制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，即通過集體談判締結(jié)條約或協(xié)議，組成一個(gè)緊密的組織來進(jìn)行區(qū)域合作。這種協(xié)調(diào)機(jī)制具有法律強(qiáng)制性，更有利于推進(jìn)區(qū)域緊密型合作，但目前條件尚不成熟;二是非制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，即采取集體磋商形式，組成松散的組織形式。主要包括:構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)商機(jī)構(gòu)，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，頒布區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，規(guī)定管理權(quán)限和審批程序;構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制，積極培育一體化的資本市場、人才市場、技術(shù)市場、產(chǎn)權(quán)市場和旅游市場等;構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整合機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)布局的市場化整合，建立城市經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的形成;構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)督和保障制度體系并貫徹實(shí)施;構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的分配機(jī)制，建立共同的融資平臺(tái)和合理的稅收模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，保證發(fā)展中的公平;構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享機(jī)制，保證文化教育、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)。

規(guī)范政府行為，是非制度化協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作的關(guān)鍵。非制度化協(xié)調(diào)機(jī)制事實(shí)上就是由相輔相成的兩種機(jī)制所構(gòu)成:一是市場機(jī)制，就是發(fā)揮充分市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;二是政府機(jī)制，就是充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的職能和作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，正確定位，轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)地方政府之間的整體性和統(tǒng)一性。地方政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)改變政府主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)過多的狀況，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來，大力培育市場主體，發(fā)展中介組織，制定有利于公平競爭的市場規(guī)則，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)東北區(qū)域性統(tǒng)一市場體系的形成和發(fā)展。

第二，改革對各地政府工作業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)，努力消除行政和制度性障礙?，F(xiàn)行的對地方政府工作業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)，反映了地方政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)過多的現(xiàn)狀。而地方政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)過多，不利于改變經(jīng)濟(jì)粗放增長方式、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同以及克服地方保護(hù)主義。要改變對地方政府工作業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)，以利于消除區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的壁壘。

第三，調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，搞好公共財(cái)政建設(shè)。傳統(tǒng)的追求財(cái)政收入最大化，使地方政府傾向于建設(shè)“生產(chǎn)型”財(cái)政。而公共財(cái)政是“社會(huì)型”財(cái)政，建設(shè)公共財(cái)政有利于提高經(jīng)濟(jì)的市場化程度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，建立區(qū)際監(jiān)管組織，適當(dāng)調(diào)整公共政策。地方政府要逐步調(diào)整和減少以獲得優(yōu)惠政策和特殊待遇為主要內(nèi)容的競爭，制定和實(shí)施合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，建立區(qū)際監(jiān)管組織，維護(hù)統(tǒng)一市場，保護(hù)區(qū)際競爭。

第五，完善法制，營造公平競爭的環(huán)境。必須加強(qiáng)立法工作，以法律手段促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，以法治維護(hù)市場在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

二、促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府協(xié)調(diào)機(jī)制探討

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和歷史事實(shí)證明，“市場協(xié)調(diào)”和“政府協(xié)調(diào)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩種手段、兩種機(jī)制。市場協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，政府協(xié)調(diào)是補(bǔ)充，它以市場協(xié)調(diào)為對象，彌補(bǔ)市場失靈。兩種協(xié)調(diào)機(jī)制相互影響、相互作用，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級(jí)政府要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首要的是要從總體上注意以下從五個(gè)方面的問題。

第一，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，通過培育產(chǎn)權(quán)清晰的市場主體，促進(jìn)區(qū)際間商品交換和要素流動(dòng)。

第三，通過建立公共財(cái)政體制，規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度，控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

第四，規(guī)范地方政府行為，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的順暢運(yùn)行。

第五，提高政府執(zhí)政能力，推進(jìn)民主法治建設(shè)。

從我國50多年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中可以看出，政府主要是通過以下四個(gè)方面的作為來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策要在因地制宜的基礎(chǔ)上逐步向高級(jí)化方向發(fā)展，一要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，二要依據(jù)地方已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和基礎(chǔ)。

第二，重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特殊困難地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要注重解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)相對落后、地理環(huán)境條件相對閉塞等問題，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通欠發(fā)達(dá)地區(qū)對外聯(lián)系的通道；二是要選擇一些臨近交通線且有一定基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)或資源富集區(qū)作為“增長極”，并通過它們的輻射功能帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

第三，建立關(guān)于地區(qū)發(fā)展的法律體系，以便為各級(jí)政府實(shí)施地區(qū)發(fā)展計(jì)劃提供法律依據(jù)。避免隨意性、主觀性和陷入無休止的討價(jià)還價(jià)，避免用政策代替法律，維護(hù)地區(qū)發(fā)展政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

第四，注意中央和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)性。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施方面，應(yīng)注意中央和地方的協(xié)調(diào)。地方的局部利益服從國家的總體利益，并兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。

政府行為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響還可以從微觀、宏觀和中觀三個(gè)方面來考察。

在微觀層面主要在于:政府的制度安排影響所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在區(qū)域之間的差異。國有企業(yè)在各地的分布比例與各地所有制結(jié)構(gòu)、市場化程度密切相關(guān)。要發(fā)揮“市場協(xié)調(diào)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，就必須確立產(chǎn)權(quán)的合法地位，實(shí)現(xiàn)公平、公正的“人格化”產(chǎn)權(quán)，使國有企業(yè)成為真正的市場主體。非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府提供更加寬松的社會(huì)環(huán)境。

在宏觀層面主要在于：政府的再分配行為不當(dāng)，不僅不能抑制區(qū)域差距的擴(kuò)大，反而會(huì)加大差距程度。只有通過建立公共分級(jí)財(cái)政，實(shí)施規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，才有助于抑制區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，不平衡普遍存在，并構(gòu)成區(qū)域間競爭的基礎(chǔ)，人為強(qiáng)化或消除區(qū)域差距的做法都是不正確的。從長期趨勢看，只要能夠?qū)崿F(xiàn)充分競爭的資源配置和要素的充分流動(dòng)，區(qū)域間投資的邊際成本就會(huì)趨于平均化，人均收入也會(huì)趨于平均，就有可能達(dá)到區(qū)域發(fā)展的平衡。但是，在這個(gè)長期的過程中，假如區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距超過一定的“限度”，則會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的矛盾擴(kuò)大，從而延緩發(fā)展，甚至發(fā)生停滯和倒退。政府行為要尊重市場規(guī)律，不能通過“辦企業(yè)”干擾市場競爭的有效領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)通過提供均等化的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)以及能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，使區(qū)域間市場主體的競爭公平化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的“競爭效率”。

在中觀層面主要在于:地方政府行為幾乎可以影響到所有資源和要素的空間流動(dòng)。如果有明確、一致的行為邊界，就可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，狹隘的地方利益就可能膨脹，使市場信號(hào)發(fā)生扭曲，誤導(dǎo)資源和要素的空間流向。尤其是地方政府動(dòng)用行政資源，限制外地商品銷售、限制人力資源流動(dòng)等行為，會(huì)嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府行為的規(guī)范，必須建立在事權(quán)與財(cái)權(quán)的法律性劃分上，地方政府作為地方利益的代表與作為中央代理人的角色之間，需要達(dá)成新的均衡。而這個(gè)過程，最終要通過發(fā)展政治文明來實(shí)現(xiàn)。

政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體政策導(dǎo)向應(yīng)該是:

第一，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的統(tǒng)一。受經(jīng)濟(jì)體制改革區(qū)域推進(jìn)的影響，我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)市場化程度不一，這是轉(zhuǎn)軌時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異加劇的重要原因。因此，區(qū)域之間一致的市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的前提。只有在相同的體制環(huán)境中，各個(gè)區(qū)域才能按照市場規(guī)律的要求，自主發(fā)展，公平競爭，依據(jù)比較優(yōu)勢，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)利益最大化，區(qū)域之間也才能形成共同發(fā)展的局面。

第二，促成區(qū)域之間要素市場的統(tǒng)一。區(qū)域之間要素的自由、合理流動(dòng)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。所以，應(yīng)從體制上消除限制區(qū)域之間要素自由流動(dòng)的制度根源，取消阻礙要素合理流動(dòng)的區(qū)域壁壘，加大區(qū)域的開放程度，使要素在市場供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制作用下在各區(qū)域之間合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。

第三，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主干部分。具體包括三個(gè)方面：其一，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭與分工。通過競爭，可以有效地發(fā)揮市場對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和選擇作用。并通過市場供求與選擇作用，引導(dǎo)各區(qū)域發(fā)展自己具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，于產(chǎn)品市場中實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合理分工;其二，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。即，通過在組織形式上把有關(guān)區(qū)域之間的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，提高競爭力和效益。其三，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是引起區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式。自主選擇、互惠互利是市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需遵循的基本原則。同時(shí)，政府在信息提供、信貸、產(chǎn)權(quán)變更、職工安排等方面要給予相應(yīng)的支持，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為有序、合理。

第四，推動(dòng)和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對于促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、有序的經(jīng)濟(jì)區(qū)域等有著越來越重要的作用。這種合作的基本原則是，合作各方平等參與，按投入份額大小分享利益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國還缺少鼓勵(lì)和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必要的法規(guī)和政策，在合作中存在利益分配不公，正當(dāng)權(quán)益缺乏保障，進(jìn)而引起種種利益沖突等問題。所以，國家應(yīng)及時(shí)制訂和實(shí)施有關(guān)的法規(guī)和政策，推動(dòng)和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，保障合作各方的合法權(quán)益，使區(qū)域之間的合作能夠順利進(jìn)行下去，達(dá)到各展所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展的目的。

第五，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效方式。因?yàn)?，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展在實(shí)現(xiàn)本企業(yè)擴(kuò)張的同時(shí)對所涉及的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生刺激和推動(dòng)作用，并能夠密切區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往。目前，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展仍處在起步階段，存在著信息不暢、利益分配不規(guī)范、投資法律保障缺乏和體制環(huán)境不配套等多種問題，對此，國家應(yīng)及時(shí)地提供政策上的服務(wù)和支持。

第六，中央政府應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)區(qū)域的同時(shí)，注重采取措施加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這方面包括，擴(kuò)大中央在欠發(fā)達(dá)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善對外交流的條件；同等條件下，優(yōu)先在欠發(fā)達(dá)區(qū)域布局有區(qū)域意義的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；引導(dǎo)外資投向欠發(fā)達(dá)區(qū)域;增加對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、科技開發(fā)方面的投入;適當(dāng)進(jìn)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予欠發(fā)達(dá)區(qū)域財(cái)政支持。

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