[摘要] 大學(xué)生就業(yè)難已是目前的一個(gè)客觀事實(shí)。要破解大學(xué)生就業(yè)難的問題，政府、高校和社會(huì)三位一體的外部環(huán)境至關(guān)重要。而三者緊密配合，良性互動(dòng)，形成完善的就業(yè)體制與保障體系是解決學(xué)生就業(yè)難的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生就業(yè)政府高校社會(huì)

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌，政策引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)

在高校畢業(yè)生就業(yè)體系中，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并不削弱政府的統(tǒng)籌及調(diào)控作用，也不影響其主導(dǎo)作用的發(fā)揮。相反，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府把握社會(huì)發(fā)展、進(jìn)行科學(xué)決策、加強(qiáng)宏觀管理、推進(jìn)制度創(chuàng)新等能力提出了更高的要求。目前，加強(qiáng)政府在大學(xué)生就業(yè)中的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，至少應(yīng)當(dāng)包括以下四方面內(nèi)容：

1.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先策略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟(jì)總量的增加，同時(shí)也要求勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程參與程度的提高。近些年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基本采取了“增長(zhǎng)優(yōu)先”的策略，獲得了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。但是，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，可就業(yè)的彈性系數(shù)卻越來越低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用下降，結(jié)果造成經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)并沒有帶來相應(yīng)的高就業(yè)，而是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)低就業(yè)的現(xiàn)象。在全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，政府必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先策略。

2.完善就業(yè)政策和配套措施，積極引導(dǎo)大學(xué)生下基層就業(yè)

2007年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議提出：引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)是我國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)工作的重中之重。確實(shí)，如果在“十一五”期間，能使我國(guó)8萬個(gè)城市社區(qū)和66萬個(gè)村莊基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)都有1名或更多的大學(xué)畢業(yè)生，則將對(duì)我國(guó)小康社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮十分重要的作用。然而，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的巨大差距和不平衡，戶籍、勞動(dòng)人事制度等方面的壁壘直接制約著大學(xué)生面向基層就業(yè)。由于個(gè)人在擇業(yè)時(shí)都不可避免地存在著自利性的自然法則，城鄉(xiāng)之間的鴻溝，使大學(xué)生必然考慮城市；地區(qū)之間的發(fā)展差距，又促使大學(xué)生必然更多地?cái)D向發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)果必然導(dǎo)致就業(yè)的不均衡。

3.健全社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)是現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)工作的方向?！妒澜绺叩冉逃龝?huì)議宣言》指出：高校畢業(yè)生將愈來愈不再僅僅是求職者，而首先將成為工作崗位的創(chuàng)造者。但是，由于我國(guó)社會(huì)保障體系的不完善，加上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的限制，大學(xué)生在選擇職業(yè)時(shí)，還是傾向于能夠?yàn)槲磥砩钐峁└煽勘Ｕ系墓兄撇块T。近年教師和公務(wù)員成為熱門職業(yè)的現(xiàn)象就充分反映了這種傾向。因此，政府要在尋求合理高效的社會(huì)保障措施、退休金制度、制定合理的保護(hù)性稅收政策，以及給予必要的財(cái)政性援助等方面制定相關(guān)政策。如建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、政府專項(xiàng)扶持基金和銀行信貸資金相互補(bǔ)充的創(chuàng)業(yè)資助體系。同時(shí)，切實(shí)要把高校畢業(yè)生就業(yè)納入社會(huì)就業(yè)大系統(tǒng)統(tǒng)籌安排，在戶籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面提供保障，解除大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的后顧之憂。

4.充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求資源配置最大化。這就要求政府建立市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的有效機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)資源的相互交流，進(jìn)而達(dá)到更優(yōu)配置。一是建立和完善更加開放、更加規(guī)范的大就業(yè)市場(chǎng)。將高校畢業(yè)生納入就業(yè)市場(chǎng)的范疇，把人才市場(chǎng)引入學(xué)校，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的融通。建立全國(guó)性的科學(xué)實(shí)用的高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、高校三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，地方政府促進(jìn)人事、勞動(dòng)、教育、高校等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，聯(lián)合編制信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。2006年11月20日，教育部、人事部、勞動(dòng)保障部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委五個(gè)部門共同發(fā)起組建的“全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”啟動(dòng)，希望這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)工作能盡快做實(shí)、做細(xì)、做深，真正做到隨時(shí)隨地交互供需信息，為畢業(yè)生和用人單位提供更為快捷的信息服務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。進(jìn)一步落實(shí)中央和地方兩級(jí)管理、以地方管理為主的工作體制，健全市、縣畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的就業(yè)政策，加大人事、勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范高校畢業(yè)生和企業(yè)“雙向選擇”行為，營(yíng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境。三是建立大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度。地方政府可以通過優(yōu)惠性的政策，鼓勵(lì)用人單位為大學(xué)生建立見習(xí)基地或提供見習(xí)崗位，使大學(xué)生在見習(xí)中獲得工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)供需見面，提高就業(yè)能力。如浙江省溫州市最近出臺(tái)的大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度，可為許多當(dāng)?shù)氐臑榇髮W(xué)生填平“就業(yè)坎”。該市出臺(tái)的政策規(guī)定，凡是符合條件的未就業(yè)高校畢業(yè)生將獲得6個(gè)月的就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)，并由財(cái)政提供每人每月350元至500元的見習(xí)補(bǔ)貼。

二、深化高教改革，提升大學(xué)生的就業(yè)能力

按照2007年普通高等學(xué)校就業(yè)工作會(huì)議的精神，就業(yè)狀況將作為高校本科教學(xué)評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)，2007年要將就業(yè)率與年度招生計(jì)劃適度硬掛鉤，堅(jiān)決調(diào)減就業(yè)率低的高校和專業(yè)的招生名額。這無疑給高校提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高校必須冷靜審視和思考學(xué)校在人才培養(yǎng)方面存在的問題，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步深化教學(xué)改革，注重學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，把握好人才培養(yǎng)的質(zhì)量關(guān)鍵，進(jìn)而提升學(xué)生的就業(yè)能力。其主要舉措如下：

1.準(zhǔn)確定位，科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè)

大學(xué)生就業(yè)難并不意味著人才的絕對(duì)過剩，也存在人力資源構(gòu)成和分布的不合理。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整時(shí)期，高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)成為影響高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵因素。如今，我國(guó)一些高校定位偏高，過分追求學(xué)校升格，過分強(qiáng)調(diào)層次提升；不是根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自身的辦學(xué)條件，形成各具特色的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，而是專業(yè)和課程設(shè)置與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生錯(cuò)位，或者盲目設(shè)置“熱門專業(yè)”，造成專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重趨同，以致形成了人才局部的和結(jié)構(gòu)性的供大于求局面，加劇了大學(xué)生就業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，“熱門專業(yè)”也并非一定熱門，盲目跟風(fēng)會(huì)加劇自身的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)北大課題組2006年就業(yè)狀況調(diào)查，專業(yè)因素在大學(xué)生就業(yè)中的影響和一段時(shí)期以來社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)有較大出入。按照調(diào)查中劃分的學(xué)科分類，“已簽約”和“已有意向但沒有簽約”的比例居于前三位的是農(nóng)學(xué)（78.38%）、管理學(xué)（58.02%）和工學(xué)（55.44%），而醫(yī)學(xué)（31.01%）、教育學(xué)（33.33%）和法學(xué)（37.85%）則排在了最后幾位，甚至低于傳統(tǒng)上被視為冷門專業(yè)的哲學(xué)（40.35%）和歷史學(xué)（51.85%）。因此，高校必須根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要和自身的辦學(xué)實(shí)際，科學(xué)定位，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式的調(diào)整；努力發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)自己的特色競(jìng)爭(zhēng)力；積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，優(yōu)先設(shè)置地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需的專業(yè)，及時(shí)改革或取消就業(yè)難和自身沒條件辦的專業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)由“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，提升畢業(yè)生與市場(chǎng)的對(duì)接能力。

2.改革教學(xué)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐和創(chuàng)新能力

“重知識(shí)灌輸，輕能力培養(yǎng)”一直是我國(guó)高等教育的瘤疾，是高等教育與社會(huì)需求相脫節(jié)的表現(xiàn)，也是高教改革需要著力解決的問題。美國(guó)大學(xué)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生能力方面的一些做法很值得我們借鑒。他們?cè)诮虒W(xué)內(nèi)容的講授上，不是照本宣科，也不是一味地向?qū)W生灌輸知識(shí)、讓學(xué)生拼命記筆記，而是在對(duì)一個(gè)問題進(jìn)行必要的講解后，誘導(dǎo)出一些有關(guān)問題啟發(fā)學(xué)生思考；學(xué)生通過小組討論，運(yùn)用書本的理論和觀點(diǎn)，找出解決方法，最后用演講、網(wǎng)頁(yè)、綜述等方式匯報(bào)。這樣不但提高了學(xué)生分析和解決問題的能力，運(yùn)用、表達(dá)知識(shí)的能力，同時(shí)，培養(yǎng)了他們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)造性地解決問題的能力。

3.加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)全程化的就業(yè)指導(dǎo)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，就業(yè)工作成為學(xué)校的首要工作之一。高校必須加大對(duì)就業(yè)的投入，加強(qiáng)就業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好“一把手”工程，完善“領(lǐng)導(dǎo)主抓、中心統(tǒng)籌、院系為主、全員參與”的校內(nèi)就業(yè)工作體系。就業(yè)指導(dǎo)工作要實(shí)現(xiàn)四化，一是進(jìn)一步建立和完善就業(yè)指導(dǎo)中心，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專門化；二是加大投入，實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)設(shè)施的現(xiàn)代化；三是按照教育部關(guān)于大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)人員與學(xué)生1：500的比例配備，實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)人員的專業(yè)化。四是就業(yè)指導(dǎo)工作要貫穿大學(xué)學(xué)習(xí)的全過程，實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)對(duì)象的全程化。其中，全程化是就業(yè)指導(dǎo)的核心，它包括建立就業(yè)指導(dǎo)課程，列入學(xué)校教育課程內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃之中，并給予學(xué)分；其目的是為學(xué)生提供充分的就業(yè)信息與指導(dǎo)服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立先進(jìn)的就業(yè)理念，幫助學(xué)生進(jìn)行有效的自我評(píng)估、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)決策以及制定工作尋找策略。

三、社會(huì)廣泛參與，構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)的多元化服務(wù)體系

大學(xué)生就業(yè)不只是大學(xué)生自身的問題，而是突出的社會(huì)問題，需要社會(huì)各界廣泛參與，把大學(xué)生就業(yè)看作自己份內(nèi)的責(zé)任，為大學(xué)生就業(yè)營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍。其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造有利于大學(xué)生就業(yè)的輿論環(huán)境

大學(xué)生失業(yè)一般屬于“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，并不是真的找不到工作，而是由于觀念的問題，或受家長(zhǎng)和社會(huì)輿論的影響所造成的。中國(guó)高教進(jìn)入大眾化教育階段后，人才觀也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)生變化。大學(xué)生不再是社會(huì)精英和“天之驕子”，擁有大學(xué)學(xué)歷只是一個(gè)起點(diǎn)，不再是值得驕傲的資本。但社會(huì)輿論和人們的觀念顯然還沒有完全轉(zhuǎn)變。經(jīng)常見到報(bào)道，某個(gè)名校的大學(xué)畢業(yè)生做了很服務(wù)性的工作，或者是很原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性的工作，比如說養(yǎng)豬去了、當(dāng)保母了，媒體嘩然。社會(huì)輿論還維持對(duì)大學(xué)生群體的評(píng)價(jià)和期待值，對(duì)大學(xué)生就業(yè)中出現(xiàn)的新苗頭、新探求不是本著鼓勵(lì)的初衷去宣傳，而是帶著獵奇和挑刺的眼光去看待。此外，媒體對(duì)大學(xué)生就業(yè)政策的宣傳力度有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，“對(duì)于國(guó)家和各級(jí)地方政府部門出臺(tái)的各項(xiàng)就業(yè)政策與鼓勵(lì)措施”的認(rèn)識(shí)程度上，“非常了解”的學(xué)生僅占2.56%，“比較了解”的也只有23.77%。這樣導(dǎo)致學(xué)生對(duì)政府政策的預(yù)期較低，影響政策應(yīng)有功能的發(fā)揮。

2.用人單位積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，形成良性互動(dòng)

用人單位在大學(xué)生就業(yè)中扮演著十分重要的角色。一方面，用人單位要端正用人觀念，按照“人事相宜”的原則來選擇最合適的求職者，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造公平、公正的就業(yè)環(huán)境。另一方面，現(xiàn)在的招聘都非常重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就需要用人單位要為大學(xué)生創(chuàng)造條件，提供具體支持。如建立校企互動(dòng)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享；為高校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐提供崗位與機(jī)會(huì)，提高大學(xué)生的實(shí)際工作能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)，做好就業(yè)前的“熱身”。用人單位應(yīng)該看到，在學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐中，學(xué)生已經(jīng)把企業(yè)的工作流程學(xué)習(xí)清楚，企業(yè)也考察到了這部分學(xué)生，當(dāng)學(xué)生畢業(yè)以后，企業(yè)就可以吸收最適合本單位要求的大學(xué)生就業(yè)，解決了大學(xué)生就業(yè)中供需雙方缺乏了解以及大學(xué)生沒有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的問題。

3.充分挖掘中介組織的作用，建立多元化的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

在大學(xué)生就業(yè)過程中，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是學(xué)校、學(xué)生與用人單位聯(lián)系的紐帶與橋梁。隨著大學(xué)生就業(yè)人數(shù)的不斷增加，而就業(yè)崗位增長(zhǎng)的相對(duì)緩慢，加之大學(xué)生就業(yè)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，所獲取的就業(yè)信息往往與就業(yè)實(shí)際狀況不對(duì)稱，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為大學(xué)生就業(yè)提供服務(wù)與幫助就顯得非常必要和不可缺少。目前，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作中，業(yè)務(wù)開展最活躍、社會(huì)影響力最大的是政府所屬的高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。但今后這種政府所屬專業(yè)機(jī)構(gòu)一統(tǒng)市場(chǎng)的格局應(yīng)該被打破。民辦、外資就服務(wù)中介經(jīng)政策許可，要向高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域滲透，個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)和推薦等潛在市場(chǎng)也應(yīng)該被開發(fā)，逐步建立多元化的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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