[摘要] 本文以農(nóng)村電網(wǎng)改造為切入點(diǎn)，分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際狀況，借鑒農(nóng)村電網(wǎng)改造的經(jīng)驗(yàn)，提出了一些加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施電網(wǎng)改造效應(yīng)

自1998年6月國家開始實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程以來，截至2005年底國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)兩期農(nóng)網(wǎng)改造工程完成投資3800億元。農(nóng)村電網(wǎng)改造的成效已逐步開始顯現(xiàn)，但農(nóng)村電網(wǎng)改造遺留的問題也隨之暴露出來。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)作為建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的先行軍，它在農(nóng)村電網(wǎng)改造中積累的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及存在的問題，對(duì)當(dāng)前正在全面展開的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，具有非常重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)村電網(wǎng)改造的成效

1.提高了農(nóng)村供電保障能力

1998年以來進(jìn)行的大規(guī)模農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，基本改變了農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施簡陋落后的面貌。農(nóng)村供電可靠性和供電質(zhì)量穩(wěn)步提高，農(nóng)村用電量大幅度增長。2005年底，農(nóng)村供電綜合電壓合格率達(dá)到95.8%，供電可靠率達(dá)到99.38%，分別比“九五”時(shí)期末提高了5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.推動(dòng)了農(nóng)村電氣化事業(yè)

農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造加快了農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展，大大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。如今，農(nóng)村電網(wǎng)改造后，高質(zhì)量的電能和低廉的電價(jià)極大地激發(fā)了農(nóng)民的電力消費(fèi)欲望，村民們紛紛購買各種電炊具，農(nóng)村正在掀起了一場“廚房革命”。合格的電能也激發(fā)了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)在村民足不出戶就可了解各種科技、財(cái)經(jīng)信息，進(jìn)行網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)，這在電網(wǎng)改造前是難以想像的。

3.減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

通過實(shí)施“兩改一同價(jià)”，城鄉(xiāng)居民生活用電全部實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村電價(jià)有了大幅度的下降。農(nóng)村到戶電價(jià)平均水平由1998年前的0.756元/千瓦時(shí)，降低到2005年的0.519元/千瓦時(shí)，下降了0.237元/千瓦時(shí)，降幅達(dá)31%。僅農(nóng)民生活用電價(jià)格下降，每年減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)約190億元，廣大農(nóng)民從中得到了實(shí)惠。在調(diào)研地點(diǎn)湖北隨州，電價(jià)由改造前的每度1元左右降至每度0.5元左右，僅電價(jià)下降每年可減輕農(nóng)民生活電費(fèi)負(fù)擔(dān)7000萬元以上。

二、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指在農(nóng)村為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共條件和服務(wù)的部門、設(shè)施及機(jī)構(gòu)的社會(huì)綜合體，總體上包括農(nóng)村能源、供水供電、交通、農(nóng)田水利、郵電通訊、住宅環(huán)境以及農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各類生產(chǎn)和生活設(shè)施。農(nóng)村電網(wǎng)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，農(nóng)村電網(wǎng)的改造雖然在某種程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱的狀態(tài)仍然沒有得到根本改善。

1.設(shè)施普遍薄弱陳舊、整體水平落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱表現(xiàn)主要有:(1)缺乏與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)所的設(shè)施，如缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施等，造成農(nóng)產(chǎn)品難以在市場上形成競爭力;(2)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、險(xiǎn)情四伏，能源利用程度低下等原因造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御災(zāi)害能力不強(qiáng)，在很大程度上依賴于自然條件;(3)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)處于“休眠”或半“休眠”狀態(tài)。長期以來社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資由于沒有受到足夠重視，某些方面的建設(shè)一直處于空白，即使有些農(nóng)村通過行政措施修建部分設(shè)施，但也缺乏資金的進(jìn)一步投入或不被受到重視而改做他用。

雖然，近幾年國家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但長期形成的薄弱狀態(tài)很難在短期內(nèi)得到根本改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。

2.基建資金不足、籌集渠道單調(diào)

對(duì)于農(nóng)村而言，過去農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來自于農(nóng)村自身，以農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)集資收費(fèi)為主；2004年國家取消了農(nóng)村的各項(xiàng)稅收，加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但僅僅依靠國家財(cái)政的投入，顯得力量過于單薄，籌資渠道過于單調(diào)。具體表現(xiàn)為:(1)政府財(cái)政投入難以滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。長期以來，由于舊的發(fā)展戰(zhàn)略的影響，政府投資主要傾向于城市，造成國家對(duì)城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資存在著巨大差異。1999年～2004年國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的比重分別為8.23%、7.75%、6.8%、7.1%、7.12%、8.28%。 從2004年起，我國政府相繼加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。(2)農(nóng)民的低投入。自20世紀(jì)90年代以后，我國農(nóng)民的收入的增長一直比較緩慢?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民總體收入中將近一半是用于生活開支，農(nóng)村居民生活整體處于溫飽階段。加上我國各種保障體制（醫(yī)療、教育）的改革，農(nóng)民本來已經(jīng)很低的收入，就顯得更加微薄，僅夠維持基本的生活，很少有更多的錢投入到本應(yīng)有政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。(3)其他資金的難進(jìn)入。舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制決定了其他形式的資金難以進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的外部性、低報(bào)酬率、長期性等特點(diǎn)也影響到其他形式資金的進(jìn)入。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)收入貢獻(xiàn)模型時(shí)，我們把農(nóng)業(yè)收入當(dāng)做被解釋變量，則解釋變量應(yīng)包括農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資（為分析基礎(chǔ)設(shè)施投資的貢獻(xiàn)率，這里以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的當(dāng)量表示）、農(nóng)村種植面積、農(nóng)村受災(zāi)面積、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間的模型為:

統(tǒng)計(jì)分析顯示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的產(chǎn)出彈性為0.29，(t值為檢驗(yàn)值)，這說明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總投資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值存在正相關(guān)關(guān)系。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的單位投資只能拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長0.29單位，說明當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資缺乏彈性。

分析得到T₁、T₂、T₃的投資彈性系數(shù)分別為0.38、0.22、1.6，即農(nóng)戶、集體投資每增加1元，將使農(nóng)村收入分別增加0.38元、0.22元，政府投資在負(fù)增長的情況下，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資具有長期效應(yīng)，雖然政府當(dāng)前投資不足，但基礎(chǔ)設(shè)施的長期效應(yīng)使政府投資增加1元仍能使農(nóng)村收入增加1.60元。

農(nóng)民、集體投資彈性系數(shù)小于1，政府投資彈性系數(shù)大于1，表明前二者在當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資缺乏彈性，政府投資富有彈性，但長期以來，由于政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金所占比例較少，所以綜合來看當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資屬于缺乏彈性。

四、借鑒農(nóng)村電網(wǎng)改造經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.科學(xué)制定投資規(guī)劃

在第一批農(nóng)村電網(wǎng)改造投入1900億元以后，全國仍有約40%的低壓電網(wǎng)得不到改造。之后，通過不斷地追加投資，基本完成了農(nóng)村電網(wǎng)的改造。審視我們的投資過程，有許多經(jīng)驗(yàn)需要我們來總結(jié)。國家貸款1900億進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，對(duì)所有鄉(xiāng)村都是極大的喜訊，各村都想借機(jī)改善供電設(shè)施，因此，面對(duì)長期形成的薄弱農(nóng)村電網(wǎng)，有限的電網(wǎng)改造資金很難完成農(nóng)村的電網(wǎng)改造。在不知道還有沒有后續(xù)投資的情況下，針對(duì)如何分配投資資金，很多地方采用的是平均分配改造投資資金。雖然每個(gè)村都進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)投資，但投資資金都呈不足狀態(tài)，因此，各村在購買電網(wǎng)改造物資時(shí)，選用的材料都不是最好的，而且沒有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的高要求。雖然在當(dāng)時(shí)，電網(wǎng)改造的改造極大地提高了農(nóng)村的供電水平，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些地方就出現(xiàn)了供電網(wǎng)絡(luò)不能滿足需求的問題，比如導(dǎo)線過細(xì)、變壓器容量過低等問題。

因此，在投資新建和改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，政府制定的投資規(guī)劃應(yīng)是一項(xiàng)長期的投資規(guī)劃，而且各地投資要有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，合理安排。真正使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長期效應(yīng)得到體現(xiàn)。

2.建立新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機(jī)制

隨著農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村供電管理體制也隨著發(fā)生了較大變化。農(nóng)村供電設(shè)施所有權(quán)由村委會(huì)移交到供電企業(yè)，農(nóng)電工也成為了供電企業(yè)的職工。供電資產(chǎn)的移交，村委會(huì)再不必為供電設(shè)施的損壞而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，自從，維護(hù)各類供電設(shè)施的安全，就成了各級(jí)供電所的重要工作。但由于農(nóng)村地理環(huán)境較差、農(nóng)戶居住比較分散，農(nóng)村各級(jí)供電保護(hù)裝置不完善，農(nóng)電工管轄范圍過大等原因，造成農(nóng)村變壓器、配電線被盜的案件不斷呈上升趨勢。2006年上半年，湖北某供電所管轄區(qū)域供電設(shè)施被破壞的案件就達(dá)幾十起之多。當(dāng)前農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施迫切需要建立新型的監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)比而言，農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管也存在著同樣的問題。俗語說：“養(yǎng)路比修路難”正說明了在當(dāng)前的農(nóng)村，光進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是還需要加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)工作。水利工程也同樣如此?；A(chǔ)設(shè)施的效應(yīng)是在長期體現(xiàn)出來的，因此，為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，必須建立適合現(xiàn)代農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機(jī)制。

3.動(dòng)員全員參加

在農(nóng)村電網(wǎng)改造的過程中，很多地方把電網(wǎng)改造認(rèn)為只是供電企業(yè)的事情。因此，一些農(nóng)村出現(xiàn)了不配合、不支持的現(xiàn)象，如農(nóng)網(wǎng)改造損壞農(nóng)民田間的青苗時(shí)，一些農(nóng)戶借機(jī)提出賠償高額的青苗補(bǔ)償費(fèi)的要求。農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶參加時(shí)，一些農(nóng)戶就借機(jī)提出較高的工資要求。農(nóng)村供電設(shè)施被盜時(shí)，許多農(nóng)戶漠不關(guān)心，既不制止也不報(bào)警。

目前，在小農(nóng)意識(shí)盛行的農(nóng)村，隨著農(nóng)民市場意識(shí)的增強(qiáng)，義務(wù)免費(fèi)參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人是鳳毛麟角，面對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用，很多人都抱著搭便車的心理。因此，在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，我們要加大宣傳力度，使農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確立正確的認(rèn)識(shí)，使他們積極、主動(dòng)地參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。

2006年中央“一號(hào)文件”指出：國家將加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政策的出臺(tái)無疑將加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，只有常抓不懈才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，二者之間存在著相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。通過研究農(nóng)村電網(wǎng)改造，我們總結(jié)出一些值得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，希望本文的研究對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有所幫助。

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