[摘要] 科學發(fā)展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，科學發(fā)展觀的最高價值取向是以人為本。堅持以人為本，就必須切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，當前，我國深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，目的就是讓全體人民共同分享改革與發(fā)展的成果，讓人民群眾不斷得到實實在在的利益，正是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切要求。

[關鍵詞] 科學發(fā)展觀收入分配制度改革

科學發(fā)展觀是我們黨以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步總結我國現代化建設的歷史經驗，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。當前，我國深化收入分配制度改革，目的就是讓全體人民共同分享改革與發(fā)展的成果，讓人民群眾不斷得到實實在在的利益。規(guī)范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，這正是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切要求。

一、以人為本是科學發(fā)展觀的最高價值取向

科學發(fā)展觀深刻反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識，反映了當今世界和當代中國發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，科學發(fā)展觀的源頭就是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想?？茖W發(fā)展觀既繼承了發(fā)展是硬道理的思想，繼承了社會主義生產目的的理論，社會主義生產的目的理論，又繼承了“先富”帶“后富”，最終達到共同富裕的思想?？茖W發(fā)展觀與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想是一脈相承的。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，這是在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出來的，是我們黨在重要文件里第一次響亮地提出這樣的要求。

科學發(fā)展觀所說的以人為本的“人”，指的是工人、農民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層在內的最廣大人民群眾。以人為本的“本”，就是出發(fā)點、落腳點，就是指最廣大人民群眾的根本利益。以人為本是科學發(fā)展觀的核心?？茖W發(fā)展觀明確把以人為本作為發(fā)展的最高價值取向，是因為：

第一，我國是中國共產黨領導下的社會主義國家，我們發(fā)展經濟的目的就是為了不斷滿足人民物質、文化生活的需要，包括生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展圍繞的中心就是要滿足人民的這些需要。我國人口這么多，區(qū)域發(fā)展也很不平衡。地區(qū)發(fā)展水平不一樣，人們的需求也不一樣，我們要努力滿足13億不同層次的人的需要就必須在發(fā)展中堅持以人為本的價值取向。同時還要看到，實現群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護群眾的利益，是一個動態(tài)的過程。在這個過程中，只有細心體察群眾愿望和利益要求的變化，才能使我們的政策措施更全面、更準確地反映群眾利益，真正做到以人為本。

第二，我們發(fā)展的目的是為了促進人的全面發(fā)展。馬克思曾明確指出，個人的全面發(fā)展正是共產主義者所向往的。以人為本，就是指以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，不只是經濟的量的增長，還包括經濟結構的優(yōu)化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社會的全面進步，歸根到底，是為了以人為本、為了社會與人的全面發(fā)展。

第三，注重以人為本，也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。具體體現在為群眾切實解決生產生活問題上，體現在以人為本的一系列政策措施中。應該看到，維護好、實現好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的重要保證。關心群眾生產生活的工作做好了、做扎實了，我們就能凝聚起齊心協(xié)力戰(zhàn)勝困難、推進事業(yè)發(fā)展的強大力量。“群眾利益無小事”，始終把群眾利益放在第一位，自覺增強為人民服務的意識，從人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，通過發(fā)展經濟，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。

二、堅持以人為本，必須切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題

“民為邦本，本固邦寧”。群眾生產生活問題是最基本的民生問題。堅持“以人為本”，就是要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享，也就是說堅持“以人為本”實質就是要實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。把實現好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切方針政策和各項工作的出發(fā)點，就要在發(fā)展經濟的基礎上努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平；就要著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。從現實情況看，特別要擴大就業(yè)再就業(yè)，完善社會保障體系，扶助貧困人口，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，加強環(huán)境保護和治理，保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧安定等。解決這些問題，從根本上說，一要靠發(fā)展社會生產力，二要靠深化改革。

改革開放20多年來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，人民生活水平有了極大提高。與此同時，經過20多年的探索與實踐，我國分配制度改革得到了長足的發(fā)展，從過去傳統(tǒng)計劃經濟體制下單一的按勞分配，發(fā)展到今天以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；從過去強調平均主義、反對貧富差距，發(fā)展到今天的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，反對平均主義，防止收入懸殊。分配制度改革在不斷地深化，1978年到1984年，重點是農村分配制度的改革。隨著家庭聯產承包責任制的推行，農民收入的多少直接取決于他的勞動成果，真正實現了“多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食”的按勞分配的初衷，充分地調動了農民擴大再生產和增加農業(yè)投入的積極性。這一改革完整地貫徹了按勞分配原則;1984年黨的十二屆三中全會到1992年十四大的召開，重點是對企業(yè)，特別是國有企業(yè)的工資進行了重大的調整，打破了企業(yè)職工吃國家大鍋飯的局面，實現了報酬與經濟效益掛鉤的工資模式，為搞活企業(yè)，激發(fā)企業(yè)潛能找準了激勵的穴位，創(chuàng)造了形式多樣的分配格局，如結構工資制、崗位工資制、浮動工資制等。這一階段仍以貫徹按勞分配原則為主;1992年十四大的召開，嚴格地說是鄧小平同志南巡講話以來，市場經濟體制改革進入全面深入階段，資本市場、勞動力市場、技術市場等要素市場獲得了較大的發(fā)展，并逐步探索建立了現代企業(yè)制度，大力推行股份制改造，深化企事業(yè)單位的工資改革，建立最低工資線和工資指導線，加征個人所得稅，改革和完善社會保障制度，初步建立了完整的收入分配宏觀調控體系。

然而，20多年分配制度的持續(xù)改革并沒有能夠從根本上解決經濟社會發(fā)展中積累的各種矛盾和問題，而且收入分配領域又出現了一些新的問題，主要表現在發(fā)展社會主義市場經濟過程中，社會成員收入渠道多、缺乏規(guī)范，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分社會成員之間的收入差距呈現出明顯拉大的趨勢:一是全社會收入，我國的基尼系數在改革開放前為0.16，2003年已經為0.458，超過了國際公認的警戒線0.4，2004年我國基尼系數超過0.465，到了2005年逼近0.47，2006年上半年仍是有增無減的勢頭。二是城鄉(xiāng)居民收入差距，城鎮(zhèn)居民收入年增速為8%～9%，農村居民收入年增速只有4%～5%。三是行業(yè)人均工資，全國機關約1.6萬元，事業(yè)單位約1.5萬元，企業(yè)約1.4萬～1.5萬元，大行業(yè)（即國家壟斷行業(yè)）則超過6萬元。四是職業(yè)收入，企業(yè)的經營職位和一般職位間的收入差距普遍在20倍以上。五是財富分布，財富多的人（占城市居民的10%）占有全部城市財富的45%，財富少的人（占城市居民的10%）占有全部城市財富的1.4%。

巨大的貧富差距滋生了各種社會問題，引發(fā)了社會階層的對立情緒，如果任由其發(fā)展下去很可能還會引發(fā)社會動蕩。深化分配制度改革，合理調節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢，是目前緩解城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，經濟發(fā)展與社會發(fā)展之間不平衡、不協(xié)調的矛盾的重要途徑。因此，必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，繼續(xù)下大力氣深化收入分配制度改革，縮小貧富差距，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

三、深化收入分配制度改革，是落實科學發(fā)展觀的必然要求

只有深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，才能把以人為本的科才能把以人為本的科學發(fā)展理念和要求落實到經濟社會發(fā)展的全過程，把解決人民群眾的切身利益問題放在首位，讓經濟發(fā)展成果惠及全體人民。

只有深化收入分配制度改革，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。

只有深化收入分配制度改革，才能實現科學發(fā)展觀的根本要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求。

只有深化收入分配制度改革，才能協(xié)調好各個階層和方方面面的利益關系，維護和實現社會公平，減少利益矛盾和沖突，使社會關系趨于和諧，進而為構建黨中央提出民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會提供良好的社會條件。

2006年，政府一系列有關收入分配制度改革的舉措成了一個牽動各界神經的、最引人注目的話題。2006年5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。在7月6日中共中央召開的黨外人士座談會上，胡錦濤就收入分配問題發(fā)表了重要講話。此后不久，由發(fā)改委牽頭，財政部、勞動和社會保障部、國資委、國家稅務總局、國土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等13個部委協(xié)同參與制定的《推進收入分配制度改革的意見》。這意味著我國的收入分配制度改革進入到一個新的階段。收入分配制度改革的原則是:堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配；在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。要深化收入分配制度改革；進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。具體包括：按照《中華人民共和國公務員法》規(guī)定實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度的要求，深化公務員工資制度改革，建立科學完善的公務員薪酬制度；改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。合理調整機關事業(yè)單位離退休人員待遇；完善機關工人工資制度；要隨著經濟發(fā)展，適當提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準。采取“一次出臺，三年連調”的方案，即2005年、2006年、2007年三年連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；從2006年1月1日起，再次提高各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準；提高城市低保對象補助標準，并注意提高其他低收入人員待遇水平。

同時，從2006年起，壟斷行業(yè)高薪受限起步；在全國建立工資保證金制度（目前，全國已有24個省份建立了工資保證金制度，10個省份調整頒布了最低工資標準，19個省分發(fā)布了當年企業(yè)工資增長指導線。）；規(guī)范央企負責人薪酬等措施也正在全面貫徹實施。

如前所述，深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，不僅關系到最廣大人民的根本利益，關系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關系到全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局，而且關系到社會主義和諧社會的實現。因此，在整個收入分配制度改革過程中，必須始終把人民群眾的切身利益問題放在首位，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，維護和實現社會公平，協(xié)調也各方面的社會關系，使人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，使整個社會才能充滿活力，這是以人為本的科學發(fā)展觀的必然要求。

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