[摘要] 本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究和實(shí)踐對(duì)武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出結(jié)合信息技術(shù)應(yīng)用的食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制和管理的措施，即建立有效的食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)示和可追蹤體系，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和食品安全管理提供有益的決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 都市農(nóng)業(yè)食品安全管理信息追蹤

近年來(lái)人們?cè)絹?lái)越關(guān)心自身的健康問(wèn)題，食品安全問(wèn)題因而成為焦點(diǎn)問(wèn)題。都市農(nóng)業(yè)為城市提供農(nóng)產(chǎn)品作為食品或食品原料，在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問(wèn)題也成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于城市居民生活質(zhì)量改善具有重要的意義。食品安全問(wèn)題日益突出，迫切需要有相應(yīng)措施出臺(tái)。加強(qiáng)食品安全管理可以提高都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、改善城市居民消費(fèi)環(huán)境和生活質(zhì)量、提高都市農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)食品安全管理對(duì)于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外食品安全追蹤管理的進(jìn)展

當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的主要原因是因?yàn)橄M(fèi)者與生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，從而引起市場(chǎng)上的逆向選擇。按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，這一問(wèn)題可以通過(guò)信息顯示與責(zé)任追蹤等促進(jìn)信息透明化的手段得以解決。

建立可追蹤系統(tǒng)的研究和實(shí)踐是當(dāng)前各國(guó)食品質(zhì)量安全管理領(lǐng)域的重要課題。發(fā)達(dá)國(guó)都在發(fā)展食品可追蹤系統(tǒng)，該系統(tǒng)就是利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)給商品標(biāo)上號(hào)碼、保存相關(guān)記錄，從而可以進(jìn)行追蹤的系統(tǒng)，與之相結(jié)合的是建立相關(guān)激勵(lì)和處罰機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取措施保障食品安全。

1.歐盟的情況

歐盟于1997年為應(yīng)對(duì)瘋牛病開始逐步建立食品信息可追蹤系統(tǒng)。按照歐盟食品法的規(guī)定，自2003年起市場(chǎng)所有零售食品均將實(shí)行產(chǎn)品追蹤標(biāo)簽制，即在標(biāo)簽上要注明經(jīng)銷商、進(jìn)口商、包裝商、生產(chǎn)商及確切種植地和加工廠，以便在發(fā)生問(wèn)題時(shí)可以從銷售商一直追蹤到產(chǎn)地中間各環(huán)節(jié)。

2.美國(guó)的情況

美國(guó)食品安全管理方面有兩個(gè)突出措施，一是HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)），一是GMP（良好操作規(guī)范）?？勺粉櫹到y(tǒng)在美國(guó)已經(jīng)應(yīng)用到豬肉等畜產(chǎn)品的生產(chǎn)中。美國(guó)FDA食品機(jī)構(gòu)注冊(cè)法要求所有進(jìn)口食品需要提前注冊(cè)，提供食品企業(yè)也必須在FDA注冊(cè)，否則不予辦理入關(guān)手續(xù)。

3.加拿大的情況

2000 年加拿大農(nóng)業(yè)部宣布了“加拿大食品安全調(diào)整規(guī)劃”(CFSAP)。CFIA 對(duì)CFSAP計(jì)劃的參與體現(xiàn)了其持續(xù)地改進(jìn)食品安全的承諾，即從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終產(chǎn)品零售多部門、跨行業(yè)的食品安全協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品安全管理。

4.日本的情況

為應(yīng)對(duì)瘋牛病，日本從2001年起在肉牛生產(chǎn)供應(yīng)體制中全面導(dǎo)入了信息可追蹤系統(tǒng)，主要企業(yè)也大力推廣食品信息可追蹤系統(tǒng)。東京東急商店從2001年開始對(duì)蔬菜試行信息可追蹤系統(tǒng)，將生產(chǎn)流通各個(gè)階段相關(guān)信息存入服務(wù)器，消費(fèi)者可以在店鋪終端上閱讀、了解所購(gòu)商品的所有信息。日本最大超市洋華堂在12種蔬菜商品中采用該系統(tǒng)，平均銷售量增加30%。2002年日本農(nóng)林水產(chǎn)部正式?jīng)Q定，將食品信息可追蹤系統(tǒng)推廣到全國(guó)的豬肉、肉雞等肉食產(chǎn)業(yè)、牡蠣等水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)。

國(guó)際實(shí)踐證明，要確保食品安全、衛(wèi)生食品企業(yè)有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力及政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于建立先進(jìn)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體體系和食品信息標(biāo)示與可追蹤系統(tǒng)。

二、我國(guó)食品安全管理的實(shí)踐

我國(guó)食品安全管理中標(biāo)示與追蹤制度的研究和實(shí)踐還處于起步階段。農(nóng)業(yè)部正逐步建立公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果公告制度、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)公告制度、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證公告制度等。2006年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從法律層面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了更加全面和規(guī)范的要求，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

1.質(zhì)量認(rèn)證與顯示

在質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)管方面，我國(guó)近年來(lái)開展了兩個(gè)方面的工作，即“三綠工程”和“新世紀(jì)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。

“三綠工程”由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等八部門聯(lián)合實(shí)施的。該項(xiàng)目要求：試點(diǎn)城市要建立健全全市食品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量信息發(fā)布系統(tǒng)，建立有害物超標(biāo)食品退出市場(chǎng)機(jī)制；試點(diǎn)市場(chǎng)要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)建立和完善食品進(jìn)貨索證制度、商品臺(tái)賬和經(jīng)營(yíng)者食品衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤系統(tǒng)，建立食品檢測(cè)結(jié)果公示和發(fā)布制度，形成有害物超標(biāo)食品退出市場(chǎng)機(jī)制；試點(diǎn)加工生產(chǎn)線要把好入廠檢測(cè)關(guān)，生產(chǎn)加工原料要安全、無(wú)污染、無(wú)公害，建立健全企業(yè)食品衛(wèi)生管理制度，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和操作人員經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查。

以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為核心的“新世紀(jì)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”是農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的，2001年開始在北京、天津、上海、深圳開展了全過(guò)程食品安全管理試點(diǎn)。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委也提出在2004年繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品認(rèn)證，提出信息產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證的具體意見和措施，盡快建立起全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系。

2.信息追蹤系統(tǒng)的建立

上海、深圳等城市在食用農(nóng)產(chǎn)品信息追蹤系統(tǒng)方面已經(jīng)有了一些有益的實(shí)踐，廣東省、山東省部分地區(qū)也開始推行信息追蹤體系的建設(shè)。

上海生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度要求在生產(chǎn)基地的生產(chǎn)活動(dòng)中，建立安全衛(wèi)生質(zhì)量記錄規(guī)程，完整地記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑等生產(chǎn)資料的使用情況，保證產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的可追溯性。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可追溯其出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。

深圳市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心近年來(lái)開發(fā)應(yīng)用了食品安全管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)由質(zhì)檢中心、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市連鎖配送中心，以及零售市場(chǎng)和部門所構(gòu)成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其功能包括質(zhì)檢人員檔案管理、考勤管理、綜合查詢，可根據(jù)需要對(duì)市場(chǎng)、基地產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和查詢。

3.武漢市食品安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

武漢市近年來(lái)在食品安全方面開展了大量工作，特別是在食品安全監(jiān)管方面投入力度較大，先后制定了《武漢市蔬菜基地管理辦法》、《武漢市無(wú)公害蔬菜管理暫行辦法》、《湖北省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《武漢市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》等一系列有關(guān)法規(guī)，對(duì)于蔬菜、畜產(chǎn)品等從生產(chǎn)基地到銷售市場(chǎng)有關(guān)質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。在國(guó)家科技部的支持下，還積極開展了安全農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。

在禽流感期間，武漢市為了實(shí)現(xiàn)全市畜禽產(chǎn)品放心消費(fèi)，在保證市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，還讓市民明白消費(fèi)。在集貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)堅(jiān)持業(yè)主負(fù)責(zé)制，每天對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行公示，讓市民放心購(gòu)買。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)業(yè)主的責(zé)任，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行明確的信息標(biāo)示，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息透明化，這是對(duì)于食品安全管理一種有益的探索。

但是，武漢市關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全管理方面偏重于技術(shù)上的解決手段和措施，而缺乏系統(tǒng)的從制度、行為方面理論上的研究和對(duì)于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

食品安全問(wèn)題，不僅是技術(shù)問(wèn)題，更主要的是不對(duì)稱信息下人的行為問(wèn)題，需要通過(guò)信息的對(duì)稱化和制度建設(shè)來(lái)調(diào)控、激勵(lì)人們的行為。雖然武漢市在食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理方面也做了較多的工作，但這些主要集中在技術(shù)方面，而沒有建立對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上各個(gè)參與者的有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品安全信息在市場(chǎng)上也不能做到透明化，更不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全的信息追蹤，主要還存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中食品安全信息缺乏。雖然2003年建立了武漢農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，但主要提供農(nóng)業(yè)市場(chǎng)供求信息及技術(shù)信息，而缺乏基于信息化、物流和供應(yīng)鏈管理等角度對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品安全的深入研究并在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中傳遞食用農(nóng)產(chǎn)品的安全信息，更沒有提供可以進(jìn)行食品安全信息記錄和責(zé)任追究的信息系統(tǒng)。

物流信息與安全信息沒有有機(jī)結(jié)合。目前的物流和供應(yīng)鏈上的信息管理工作中主要以產(chǎn)品基本數(shù)量、運(yùn)輸?shù)刃畔⒌墓芾砗蛡鬟f，對(duì)于更加詳細(xì)的生產(chǎn)、加工相關(guān)信息沒有明確標(biāo)示和記錄，也使得食品安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)的責(zé)任難以追溯，因而在供應(yīng)鏈上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也難有積極性去關(guān)注所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。

基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全激勵(lì)機(jī)制沒有有效建立起來(lái)。結(jié)合信息技術(shù)的使用，建立有效的食品安全信息追蹤系統(tǒng)還需要有適當(dāng)?shù)氖称钒踩?lì)機(jī)制作為保障，缺乏有效的激勵(lì)和懲處機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也難有采用這一技術(shù)系統(tǒng)的積極性。

三、武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理的對(duì)策

有效保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全，需要針對(duì)武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和本地農(nóng)產(chǎn)品流通的特點(diǎn)，從源頭和入口開始加強(qiáng)監(jiān)控，充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，從而提高使用農(nóng)產(chǎn)品安全管理的績(jī)效。

1.強(qiáng)化源頭管理，提高本地都市農(nóng)業(yè)品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力

武漢市都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，各級(jí)政府和企業(yè)也在積極推進(jìn)基地的進(jìn)一步建設(shè)。各生產(chǎn)基地需要加強(qiáng)質(zhì)量安全控制措施以提升本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)逐步將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程基本信息建立專門檔案。政府主管部門可以通過(guò)鼓勵(lì)政策促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2.規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的控制

武漢市作為重要的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)重要的集散樞紐，擁有白沙洲等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大量農(nóng)貿(mào)零售市場(chǎng)和超市，對(duì)于進(jìn)入武漢市消費(fèi)渠道的農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門可以考慮逐步提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)與質(zhì)量安全方面的要求。本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以從源頭開始有效監(jiān)管，但是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)來(lái)自外地的產(chǎn)品難以監(jiān)控其源頭，有效的管理方式是在其進(jìn)入本地市場(chǎng)時(shí)加以把關(guān)。這樣一方面對(duì)外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品提高要求，同時(shí)也對(duì)本地都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量提出了更高的要求。

3.基于信息技術(shù)應(yīng)用的供應(yīng)鏈上可追蹤管理

根據(jù)對(duì)于食品安全問(wèn)題發(fā)生的信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題加以控制，通過(guò)標(biāo)示與追蹤體系的構(gòu)建，解決現(xiàn)實(shí)中信息不對(duì)稱的問(wèn)題，使消費(fèi)者的具備充分知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)完成控制和調(diào)節(jié)的目標(biāo)。結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全的信息追蹤，從而使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者各自的責(zé)任更加明確，其損害安全的行為也將受到更加廣泛的監(jiān)督。

4.建立有效激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于食品安全的監(jiān)管要求，以及相關(guān)技術(shù)的使用，要讓相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有良好的積極性參與其中就必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制，讓重視食品安全、關(guān)心食品安全，提供安全產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能真正得到實(shí)效是最好的辦法，同時(shí)對(duì)于損害食品安全、威脅民眾健康的行為要從嚴(yán)從重堅(jiān)決予以打擊，甚至禁止其進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)從事相關(guān)活動(dòng)。目前比較可行的措施是鼓勵(lì)生產(chǎn)基地、便民超市采用相關(guān)措施增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，吸引更多的消費(fèi)者消費(fèi)更加安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品，這同時(shí)也可促進(jìn)當(dāng)前“農(nóng)改超”的進(jìn)程。

在武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理，具有突出的理論和現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合信息技術(shù)的應(yīng)用，探索食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制和管理的有效措施，借助有效的食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)示和可追蹤體系建設(shè)構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理和激勵(lì)機(jī)制，可為政府對(duì)于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和食品安全管理提供有益的決策依據(jù)。

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