[摘要] 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力低弱，已成為現(xiàn)階段制約其轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。本文在對(duì)河北省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，提出了解決這些問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)提升途徑

農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力低弱，已經(jīng)成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。如何提高農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的課題。為此，我們針對(duì)河北省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力問(wèn)題，提出相關(guān)提升途徑。

一、河北省農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力面臨的突出問(wèn)題

1.人力資本整體素質(zhì)較低。河北省農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的絕對(duì)水平較低，技能較弱。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限為7.6年，低于初中畢業(yè)水平；近80%的勞動(dòng)力沒(méi)有專門技能，14%的勞動(dòng)力掌握了工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的技能，2.8%的勞動(dòng)力掌握駕駛技術(shù)，3.2%的勞動(dòng)力掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，有一個(gè)現(xiàn)象值得注意，除了許多青壯年勞動(dòng)力仍是文盲半文盲以外，還有相當(dāng)一部分低齡者過(guò)早進(jìn)入從業(yè)狀態(tài)，這將意味著新一代文盲半文盲的形成。低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力不能適應(yīng)當(dāng)前城市企業(yè)技術(shù)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，已經(jīng)成為自身外出就業(yè)的限制性因素。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力輸出組織化程度低。無(wú)組織的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，使得農(nóng)民外出務(wù)工盲目性、隨意性很大。外出農(nóng)民工中大部分是自發(fā)的、分散的，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)基本的職業(yè)技能培訓(xùn)。許多要靠親友介紹工作，離開了親友，他們很難得到有效的就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，甚至在不能勝任工作或有其他原因時(shí)直接返回農(nóng)村。目前，農(nóng)民工的工資水平、就業(yè)條件和福利待遇基本由勞動(dòng)力市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，工會(huì)組織和政府的干預(yù)基本上微不足道，致使農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)，多數(shù)在城市干的是體力活，普遍存在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工資報(bào)酬低，勞動(dòng)條件差，節(jié)假日、休息日少的現(xiàn)象，而且拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題也十分突出。

3.就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)滯后。目前，河北省就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系都還處在初級(jí)階段，從硬件建設(shè)到軟件師資，再到服務(wù)和培訓(xùn)內(nèi)容上都相當(dāng)滯后。在就業(yè)服務(wù)方面，尚未完成駐各大城市勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)中心和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，難以及時(shí)搜集市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的供求信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，不能準(zhǔn)確了解市場(chǎng)需求，不能與就業(yè)相對(duì)接合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目?？傊?，還沒(méi)有完成職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維護(hù)權(quán)益“三位一體”的體系建設(shè)。

二、提高勞動(dòng)力外出就業(yè)能力的有效途徑

1．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)分割的各種體制和政策性障礙。逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，建立競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。依靠競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)傳遞勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的供求狀況和信號(hào)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。制定切實(shí)可行的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)政策。加大戶籍制度的改革力度，逐步消除依附于戶籍關(guān)系上的各種差別，建立和完善覆蓋全社會(huì)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度和調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的規(guī)章和制度體系。

2.建立與完善就業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。在培訓(xùn)計(jì)劃上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，制定具體的、有針對(duì)性的方案。在培訓(xùn)渠道，要整合資源，創(chuàng)新體制，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、龍頭企業(yè)、用人單位和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要按需實(shí)施，注重實(shí)效，根據(jù)不同對(duì)象和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的計(jì)劃性和實(shí)效性。地方政府應(yīng)直接介入本地區(qū)民工的培訓(xùn)投資，制定地方法規(guī)，使招工企業(yè)的崗位培訓(xùn)和民工個(gè)人在培訓(xùn)市場(chǎng)上選擇受訓(xùn)相結(jié)合，鼓勵(lì)民間中介和教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以保持民工培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性而非政府壟斷性，逐步形成政府引導(dǎo)、多元投資的投入機(jī)制。通過(guò)認(rèn)定一批有條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取定向、訂單培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。

3.建立就業(yè)信息服務(wù)體系，降低農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)尋訪成本。強(qiáng)化就業(yè)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，建立就業(yè)調(diào)查和失業(yè)預(yù)警體系，設(shè)立固定觀測(cè)點(diǎn)，對(duì)就業(yè)狀況定期進(jìn)行深層次的調(diào)查、跟蹤分析，分析全省、各市及各勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)情況；對(duì)特殊地區(qū)、特殊行業(yè)，以及其他特殊就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行不定期的典型調(diào)查；通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)就業(yè)中存在的問(wèn)題及成因，報(bào)送決策部門或向社會(huì)公布。建立社會(huì)化、高效率的區(qū)域性勞動(dòng)力信息服務(wù)中心、信息傳導(dǎo)機(jī)制，形成就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息網(wǎng)軟硬件建設(shè)，完善城市就業(yè)信息的收集、整理及發(fā)布，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將這些信息及時(shí)傳遞到農(nóng)村，提高農(nóng)村信息化水平，降低農(nóng)民的工作搜尋成本。

4.加強(qiáng)農(nóng)村教育工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本存量。加大對(duì)農(nóng)村教育投資的傾斜，普及掃盲教育和九年義務(wù)教育。建立科學(xué)有效的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、特別是貧困地區(qū)的教育投入，努力提高高中教育階段的入學(xué)率并逐步走向普及。高中階段教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)多種形式，包括普通高中教育、中等職業(yè)教育和非正規(guī)高中階段教育。建立完善的農(nóng)村成人教育體系，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。

5.有組織地輸出勞動(dòng)力，暢通農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)渠道。加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)和管理，重點(diǎn)培育一批勞務(wù)輸出基地區(qū)縣，實(shí)行基地、培訓(xùn)、輸出、管理、服務(wù)相結(jié)合，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的有效性和組織化程度。同時(shí)，構(gòu)建勞動(dòng)力組織輸出系統(tǒng)，調(diào)查和掌握市場(chǎng)勞務(wù)需求信息，并根據(jù)信息組織資源地的勞動(dòng)力開展崗位培訓(xùn)，有組織、有規(guī)模、有訂單、有目的地輸出勞務(wù)，實(shí)現(xiàn)“從自由型向組織型，分散型向規(guī)模型，季節(jié)型向常年型，流動(dòng)型向相對(duì)穩(wěn)定型”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和扶持勞務(wù)輸出組織發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]史清華卓建偉鄭龍真:農(nóng)民外出就業(yè)及遭遇的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004(10):60～61

[2]蘇志霞楊忠敏:京津周圍地區(qū)濃村勞動(dòng)力外出就業(yè)實(shí)證研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2004(6):47～51

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。