[摘要] 隨著世界經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下的社會福利體制已經(jīng)消亡，市場經(jīng)濟體制下的社會保障體制尚未健全，企業(yè)用工制度也發(fā)生了根本改變，這種新的時代和國內(nèi)形勢都對我國的土地征用補償制度提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，因而，完善我國征地補償制度以保障失地農(nóng)民權(quán)益是當務之急。

[關(guān)鍵詞] 征地補償失地農(nóng)民農(nóng)民權(quán)益

由于我國不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)實差異，我國現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定土地征用具體補償標準，因而對于失地農(nóng)民的補償，各省可以有自己的標準，但在計算方法上主要采用“產(chǎn)值倍增法”，而忽視土地的機會成本以及土地對農(nóng)民的保障作用等，使補償價值遠低于市場價值，直接侵害了失地農(nóng)民權(quán)益。因此，從完善我國征地制度角度來保障失地農(nóng)民權(quán)益，就必然要求構(gòu)建新的補償方式。

一、建立以市場為基礎(chǔ)的土地補償價格機制

國外主要發(fā)達國家基本是按市場價格來確定征地補償價格。根據(jù)美國財產(chǎn)法，“合理補償”是指賠償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來贏利的折扣價格。美國土地征收補償根據(jù)征收前的市場價格為計算標準，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預見的未來價值。英國土地征用補償?shù)捻椖堪ㄍ恋匮a償費、殘余地的分割或損害補償、租賃權(quán)損失補償、遷移費及經(jīng)營損失等干擾的補償、其他必要費用支出的補償。補償標準為土地補償費以公開市場價格為標準，殘余地補償標準為市場的貶值價格，租賃損失補償標準為契約未到期的價值及因征用而引起的損害。日本土地征用賠償?shù)捻椖颗c標準為征用損失賠償，按正常的市場價格計價賠償;殘余地補償，標準為因征用減低的價值；通損賠償，包括建筑物、設(shè)備、樹木等的賠償及歇業(yè)賠償、停業(yè)賠償、營業(yè)規(guī)?？s小賠償以及農(nóng)業(yè)賠償和漁業(yè)賠償;離職者賠償，標準為離職者尋找工作所需的期間內(nèi)，對其支付不超過原工資的適當賠償金；少數(shù)殘存者補償；事業(yè)損失賠償。

可見，我國征地制度應明確規(guī)定被征地價格按市場價格確定，采用土地或其它標的物在征用機關(guān)裁定征用申請當日的市場價值為準，殘余地補償標準為市場的貶值價格，假如土地征收補償爭議上訴時，則以裁決機構(gòu)決定進行裁決的那一天為估價日期。

二、新的補償方式應包括對失地農(nóng)民生存的“技能補償”

我國征地制度在強調(diào)了對失地農(nóng)民貨幣補償?shù)耐瑫r，忽視了土地對農(nóng)民的非貨幣價值意義，由(圖1)可見，在目前農(nóng)民的社會保障非常不完善的現(xiàn)狀下，土地作為不變資本是農(nóng)民生活的保障，由于失地農(nóng)民所受教育水平低，再缺少技能培訓，他們很難順利的從土地剝離出來，適應新的生活環(huán)境。“技能補償”指在征地過程中，政府有免費培訓失地農(nóng)民使其掌握一技之長，從而順利脫離原有的生活狀態(tài)并進入新的生活狀態(tài)的責任和義務。因此可見，對失地農(nóng)民進行“技能補償”是我國完善土地征用制度，建立新的補償方式的一個前進方向。

實踐也證明，失地農(nóng)民進入城市有利于其收入的提高。我們以農(nóng)民工較多的浙江為例，2002年浙江省農(nóng)村人均純收入4940.36元，農(nóng)村居民在本地企業(yè)或外出從事勞務等工資性收入人均為2437.42元，占人均總收入的49%;農(nóng)村居民從家庭經(jīng)營中得到的人均純收入為2075.36元，占全部純收入的42%;而1990年工資性收入只有324.2元，占當年人均純收入29.5%，見(圖2)和(圖3)。

可見進入城市后，農(nóng)民的純收入隨著經(jīng)營性收入的增加而大幅增加，但是，農(nóng)民對土地的依賴性是很強的，有田心里才踏實，而土地補償費無論多少，總是有限的，一旦用光有可能陷入困境。特別是失地農(nóng)民文化程度不高、缺乏就業(yè)技能是阻礙他們生存的重要障礙，見(圖4)。

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，我國全國農(nóng)村居民家庭勞動力中初中文化程度所占比例較大，達到50.24%，即使是北京和上海這樣發(fā)達的地區(qū)比例也達到了56.94%和48.94%，遼寧更是高達61.93%;而在全國農(nóng)村居民家庭勞動力中大專及大專以上文化程度所占比例僅為0.64%，北京和上海也僅分別為4.83%和4.31%，最低的西藏僅僅為0.17%。可見，政府加大對失地農(nóng)民的“技能補償”是何等的重要。

三、新的補償方式應包括對相關(guān)利益受損群體的補償

我國征地制度補償?shù)膶ο笾饕獮楸徽鞯剞r(nóng)民，對利益相關(guān)群體的調(diào)查和補償并沒有規(guī)定，這主要有兩個原因:一是受利益驅(qū)使;二是沒有將建設(shè)項目與本地區(qū)成系統(tǒng)整體考慮。如果征用土地來建設(shè)學校，周圍居民會從中收益，這體現(xiàn)了公共利益原則，但如果在河流上游征用土地來建設(shè)污染度較大的工廠，則下游的養(yǎng)殖業(yè)會受到損失，我國現(xiàn)行征地制度并沒有就這種損失如何補償做出明確規(guī)定，實際上間接侵害了公共利益。

因此，完善我國征地制度、健全補償方式，政府應擴大被補償主體的范圍，科學的評估征地這一行為對整個利益相關(guān)體的影響，從維護公共利益的原則對相關(guān)利益受損群體做出合理的補償。

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