[摘要] 針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的問題，應(yīng)用項(xiàng)目管理理論和思想，對(duì)此類具有開創(chuàng)性、一次性和不確定性特點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理，并結(jié)合大興區(qū)國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目管理理論應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出有益的嘗試。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目管理產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一、綜述

項(xiàng)目管理作為一次性創(chuàng)造活動(dòng)的管理模式，已成為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代最具生命力的管理工具之一。美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)執(zhí)行總裁Virgil Carter先生指出，到2010年項(xiàng)目管理將成為最通用的政府及企業(yè)管理模式。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是地方政府的重點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作和一般的政府日常工作相比較，具有如下特點(diǎn):目標(biāo)明確，必須遵循一定的執(zhí)行順序，需要對(duì)各類資源進(jìn)行配置，時(shí)間有限，開創(chuàng)性和一次性，不確定性等特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，我們可以利用項(xiàng)目管理的方法有效的推動(dòng)這項(xiàng)工作。

2005年北京市大興區(qū)根據(jù)北京城市規(guī)劃修編對(duì)區(qū)域發(fā)展的新定位，結(jié)合我市大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新形式，選擇籌建國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)，制造業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由于籌建國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地是一項(xiàng)政府從來沒有干過的創(chuàng)造性的活動(dòng)，與政府的日常工作相比，具有開創(chuàng)性和一次性，不確定性，需要對(duì)各類資源進(jìn)行配置，同時(shí)時(shí)間有限等特點(diǎn)，因此在工作過程中采取了項(xiàng)目管理的方法，有效推動(dòng)了該項(xiàng)工作的開展，從而在2005年底完成了該項(xiàng)工作，為大興區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

本文以北京市大興區(qū)國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地籌建項(xiàng)目為案例，進(jìn)行深入分析，初步探討一種利用項(xiàng)目管理方法，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的工作模式。

二、國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的項(xiàng)目管理過程分析

國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目的籌劃、報(bào)批、立項(xiàng)、建設(shè)等一系列管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)完整過程。在基地項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)用了項(xiàng)目管理理論和思想，在明確項(xiàng)目目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目管理的職能角度，進(jìn)行范圍、時(shí)間、招商、成本、風(fēng)險(xiǎn)、組織等六個(gè)方面進(jìn)行展開敘述，為區(qū)域政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開發(fā)區(qū)建設(shè)中做出有益的管理模式嘗試和創(chuàng)新。

1.明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

明確項(xiàng)目的目標(biāo)是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。建設(shè)國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地是為了在大興區(qū)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，根據(jù)這一要求，確定了項(xiàng)目目標(biāo)。該目標(biāo)為以現(xiàn)有媒體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，聚合資源，以影視制作及動(dòng)漫原創(chuàng)為重點(diǎn)，力爭引進(jìn)世界知名旗艦級(jí)企業(yè)3～5家，成為中國新媒體產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)。

為了便于考核項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，該目標(biāo)還制定了具體的指標(biāo)。這些指標(biāo)是2006年1月31日以前完成基地的籌建工作，并獲得國際科學(xué)技術(shù)部的授牌。

到2010年，引進(jìn)3～5家世界知名旗艦級(jí)企業(yè)，國內(nèi)外中小型新媒體企業(yè)150～200家，創(chuàng)造10000～20000就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60～80億元，占大興區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的20%左右?；亟ǔ珊蟮?年～10年內(nèi)將在北京市城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——魏善莊地區(qū)形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)新城，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，大大推動(dòng)北京市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.項(xiàng)目范圍管理

項(xiàng)目范圍管理是指為保證項(xiàng)目完成并僅僅完成全部要求的工作，以便成功完成項(xiàng)目所需要的工作流程。在新媒體基地項(xiàng)目中，其范圍是擬定概念性規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，在與北京市相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)國家科技部火炬中心批準(zhǔn)，設(shè)立基地管理委員會(huì)和開發(fā)經(jīng)營總公司，完成基地的土地規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改造，同時(shí)進(jìn)行基地發(fā)展的招商工作，最終保證基地發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.項(xiàng)目時(shí)間管理

項(xiàng)目時(shí)間管理是指為保證項(xiàng)目按時(shí)完成所必要的過程。具體包括工作內(nèi)容的定義、工作內(nèi)容的排序，工期估計(jì)，制定進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度控制等環(huán)節(jié)。

本項(xiàng)目包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、北京市發(fā)改委和科委的匯報(bào)、火炬中心的匯報(bào)、基地授牌、設(shè)計(jì)基地的管理組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)企業(yè)入?yún)^(qū)所急需的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、實(shí)施基地基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)和招商工作等內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要對(duì)上述工作內(nèi)容進(jìn)行時(shí)間估計(jì)，進(jìn)而在對(duì)工作進(jìn)度排序基礎(chǔ)上，編制進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度控制。

4.項(xiàng)目成本管理

項(xiàng)目成本管理涉及如何確保在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成項(xiàng)目所需要付諸的努力。項(xiàng)目成本管理包括對(duì)資源利用的規(guī)劃、費(fèi)用的估算、費(fèi)用預(yù)算和費(fèi)用控制四個(gè)方面。在國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目中，結(jié)合現(xiàn)有政府的費(fèi)用管理機(jī)制和籌備基地的重要性對(duì)項(xiàng)目成本管理職能進(jìn)行了調(diào)整，從資源利用規(guī)劃、費(fèi)用預(yù)算和費(fèi)用控制三個(gè)角度進(jìn)行管理，在項(xiàng)目開支方面采用項(xiàng)目管理中的成本控制法則進(jìn)行控制，以期實(shí)現(xiàn)低成本、高效益的項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果。

本項(xiàng)目在資源利用角度，是集合了大興區(qū)的全區(qū)之力，務(wù)必將基地申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到大興區(qū)為最終目的，因此，形成了以大興區(qū)發(fā)改委為牽頭單位，聯(lián)合國家科技部研究中心的相關(guān)專家與學(xué)者，同時(shí)積極爭取北京市層面的相關(guān)資源的進(jìn)入。

費(fèi)用估算與費(fèi)用預(yù)算方面，嚴(yán)格實(shí)行審批制度。結(jié)果表明主要預(yù)算指標(biāo)都在預(yù)定范圍之內(nèi)。

在實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照預(yù)定的預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目成本管理，實(shí)行群體決策審批制度，控制成本開支，最終實(shí)現(xiàn)到基地申請(qǐng)通過后，預(yù)算開支僅為50萬元的良好管理效果，比預(yù)計(jì)的預(yù)算費(fèi)用節(jié)約了15%。

5.項(xiàng)目招商管理

在一般意義項(xiàng)目中，表現(xiàn)為項(xiàng)目的采購管理，而在基地籌備和建設(shè)過程中，表現(xiàn)為園區(qū)土地開發(fā)的招商工作管理。為了實(shí)現(xiàn)大興區(qū)依托基地發(fā)展而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地的招商工作實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈定向招商，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、培訓(xùn)環(huán)節(jié)、制作環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行定向選擇適合的企業(yè)，進(jìn)而對(duì)選定的企業(yè)進(jìn)行攻關(guān)和洽談。依據(jù)基地的實(shí)際情況，擬定了初期產(chǎn)業(yè)鏈招商對(duì)象并進(jìn)行定向招商工作的開展，并結(jié)合基地的具體情況制定了招商計(jì)劃路線圖和初選了部分定向招商企業(yè)。

6.項(xiàng)目組織管理

項(xiàng)目組織管理是指為有效地利用涉及項(xiàng)目的各方人員所付諸的組織努力。本項(xiàng)目是通過設(shè)立初期的管理機(jī)構(gòu)和人員的方式，進(jìn)行基地的申請(qǐng)和獲批，進(jìn)而依照國家開發(fā)區(qū)的管理要求再次設(shè)立開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和投資公司的組織和人員安排。國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地的管理模式，將是以區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由管委會(huì)全面負(fù)責(zé)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開發(fā)工作，牽頭在完善物業(yè)管理、土地規(guī)劃、城管、地稅、國稅和派出所的基礎(chǔ)上，由產(chǎn)業(yè)基地投資公司負(fù)責(zé)招商、投資、土地出讓及市場宣傳等具體實(shí)施工作。

7.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理包括對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)所需付諸的努力。它關(guān)心如何將事件正面效果最大化，以及將負(fù)面效果最小化。對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估，在項(xiàng)目進(jìn)行的各個(gè)階段都要進(jìn)行。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)通常采用規(guī)避、減緩和接受三種方式。對(duì)于本項(xiàng)目而言，經(jīng)過分析，可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)主要有如下三個(gè)，即可行性研究不能滿足北京市和科技部的要求、其他區(qū)縣申請(qǐng)相關(guān)基地的競爭風(fēng)險(xiǎn)和招商風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地完成本項(xiàng)目，經(jīng)過項(xiàng)目組研究，制定了如下風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

(1)聘請(qǐng)知名專家為顧問，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)選擇等方面進(jìn)行多次論證，規(guī)避可行性研究風(fēng)險(xiǎn)。

(2)實(shí)施差異化方式，以新媒體領(lǐng)域?yàn)橹饕腥朦c(diǎn)，充分結(jié)合大興區(qū)當(dāng)?shù)氐男枪饧瘓F(tuán)、大森林影視園、北普陀影視基地、北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院、印刷學(xué)院等基礎(chǔ)，申請(qǐng)成立國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景、配套產(chǎn)業(yè)等方面綜合考慮，規(guī)避競爭風(fēng)險(xiǎn)。

(3)對(duì)于招商風(fēng)險(xiǎn)而言，在基地中打造創(chuàng)業(yè)中心、培訓(xùn)中心和制造中心等三個(gè)服務(wù)于中小企業(yè)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)建設(shè)協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，為入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)，同時(shí)聘請(qǐng)海外專家為基地海外招商開拓渠道，并由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴海外考察招商，協(xié)助基地完成招商工作，規(guī)避招商風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)論與展望

國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地的籌建工作充分利用了項(xiàng)目管理理論和方法，為項(xiàng)目成功運(yùn)作奠定了理論和方法基礎(chǔ)，走出了一條區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和園區(qū)建設(shè)的新的發(fā)展管理模式。本項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的流程進(jìn)行操作，實(shí)施過程表明，項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，同時(shí)在成本管理、組織管理、時(shí)間管理等方面取得了突破性進(jìn)展，為基地的審批和立項(xiàng)爭取了時(shí)間，為基地建設(shè)和發(fā)展點(diǎn)定了良好的組織基礎(chǔ)和招商基礎(chǔ)。但是，在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，如果能夠?qū)ｉT定制的項(xiàng)目管理軟件系統(tǒng)，更能充分實(shí)現(xiàn)科學(xué)的成本預(yù)算和控制、制定計(jì)劃及排定任務(wù)日程、監(jiān)督和跟蹤項(xiàng)目工作、自動(dòng)生成報(bào)表、處理多個(gè)項(xiàng)目和子項(xiàng)目以及模擬分析等功能。所以，在未來的類似項(xiàng)目運(yùn)作過程中將充分應(yīng)用項(xiàng)目管理決策支持系統(tǒng)，以提高工作效率、使項(xiàng)目目標(biāo)落到實(shí)處，便捷調(diào)控，以更好地進(jìn)行有理、有利、有節(jié)地規(guī)范管理和理順機(jī)制，堵漏節(jié)支。

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