[摘要] 很多人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品持懷疑態(tài)度，其最主要的原因是擔(dān)心它具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，而加強(qiáng)管理是解決這一問(wèn)題行之有效的辦法之一。復(fù)雜性思想為我們提供了一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題的新角度，其認(rèn)識(shí)問(wèn)題時(shí)整體性、多樣性、動(dòng)態(tài)性和非線(xiàn)性思想值得我們?cè)谵D(zhuǎn)基因食品立法時(shí)借鑒，可以指導(dǎo)我國(guó)建立一套完善的法規(guī)

[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)基因法規(guī)復(fù)雜性

不論我們是否愿意，轉(zhuǎn)基因食品、轉(zhuǎn)基因生物正在我們生活中占據(jù)越來(lái)越多的位置。自1993年世界上第一種轉(zhuǎn)基因作物問(wèn)世以來(lái)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題各界一直爭(zhēng)論不休。至今，大部分的中國(guó)消費(fèi)者并不能確信自己消費(fèi)的商品的原料到底是不是轉(zhuǎn)基因得來(lái)的，而轉(zhuǎn)基因又將給人體帶來(lái)怎樣的影響。所以我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)和完善轉(zhuǎn)基因立法以保護(hù)消費(fèi)者的利益。

一、復(fù)雜性

復(fù)雜科學(xué)的興起，不僅為我們提供了一幅世界自組織演化的自然圖景，而且提供了一個(gè)認(rèn)識(shí)復(fù)雜問(wèn)題的新途徑，但是這種復(fù)雜性不是指雜亂、混亂或者無(wú)序等，而是相對(duì)于以往認(rèn)識(shí)問(wèn)題時(shí)線(xiàn)性、簡(jiǎn)單性的特征而言的。復(fù)雜性的以下一些特點(diǎn)在我國(guó)制定轉(zhuǎn)基因食品法規(guī)的時(shí)候值得借鑒。

1.整體性和層次結(jié)構(gòu)性。系統(tǒng)的要素按照整體規(guī)律的要求而統(tǒng)一組織起來(lái)，其結(jié)構(gòu)由不同層次的子系統(tǒng)組成，通過(guò)統(tǒng)一的組織，要素又服從系統(tǒng)的整體規(guī)律，并協(xié)同起來(lái)實(shí)現(xiàn)整體的行為。

2.多樣性。復(fù)雜系統(tǒng)是由大量不同層次、不同類(lèi)型的組相互作用構(gòu)成的，而由于其結(jié)構(gòu)和層次的多樣性，其出現(xiàn)的問(wèn)題也是多種多樣的。

3.動(dòng)態(tài)性。源于系統(tǒng)的動(dòng)力學(xué)因素。動(dòng)力學(xué)過(guò)程所產(chǎn)生的多樣性、差異性、創(chuàng)新性是產(chǎn)生復(fù)雜性的重要機(jī)制。復(fù)雜系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，處于不斷的演化當(dāng)中，這要求我們不能以一成不變的眼光去看待系統(tǒng)。

4.非線(xiàn)性和突現(xiàn)。復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部組分的作用是非線(xiàn)性的，組分之間的非線(xiàn)性相互作用會(huì)使許多新的特性突現(xiàn)出來(lái)。他的這個(gè)特點(diǎn)常常迫使我們建立一個(gè)快速的響應(yīng)體系，來(lái)適應(yīng)系統(tǒng)的新變化。

二、轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī)

食品與人類(lèi)健康及生態(tài)安全具有密切聯(lián)系，各國(guó)或地區(qū)普遍重視食品中可能存在的危及人類(lèi)健康及環(huán)境發(fā)展的不安全因素。歐洲就曾爆發(fā)多次食品安全危機(jī)，使得公眾對(duì)科學(xué)以及政府失去信心，迫使歐盟更加注重食品安全，將安全問(wèn)題放在首位，公眾對(duì)新技術(shù)、新食品及新的農(nóng)作物種植方法持懷疑態(tài)度，因此歐盟委員會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理也是非常嚴(yán)格的。轉(zhuǎn)基因食品要在歐盟市場(chǎng)流通，必須通過(guò)歐盟委員會(huì)，而不是各成員國(guó)政府的審批，審批過(guò)程可能耗費(fèi)長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的時(shí)間，大大延遲了新技術(shù)的采用?，F(xiàn)階段我國(guó)正處在完善轉(zhuǎn)基因食品立法的時(shí)期，我們不僅要吸取歐盟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而且要利用已有的復(fù)雜性思想來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的轉(zhuǎn)基因立法，使我國(guó)在這個(gè)過(guò)程種少走彎路，同時(shí)也減少了危害人民健康和環(huán)境發(fā)展的不安定因素。

三、復(fù)雜性對(duì)轉(zhuǎn)基因食品立法的啟示

我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的部門(mén)，而是把對(duì)食品安全的監(jiān)管職責(zé)分配到多個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)負(fù)責(zé)不同的監(jiān)管環(huán)節(jié)，但是法律對(duì)各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限劃分并不明確，這就導(dǎo)致了食品安全管理中職責(zé)不清、政出多門(mén)、管理重疊、相互矛盾和管理缺位等現(xiàn)象。例如，在實(shí)施食品質(zhì)量安全抽查方面，衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)等都能分別根據(jù)各自制定的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)等給予行政處罰，重復(fù)處罰的現(xiàn)象較為多見(jiàn)。而且各個(gè)部門(mén)職責(zé)沖突時(shí)，也沒(méi)有一個(gè)可以加強(qiáng)合作的機(jī)制。這就要求我們建立一個(gè)完善的法律法規(guī)，改變政府在食品管理體制上的多頭管理格局，實(shí)行統(tǒng)一的多級(jí)管理，并明確的劃分權(quán)限，以便更好的發(fā)揮各職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，更好的行使職權(quán)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效監(jiān)督。

我們要認(rèn)識(shí)到所面對(duì)問(wèn)題的多樣性，這不僅涉及到人類(lèi)的健康，同時(shí)也涉及物種的和自然環(huán)境的正常發(fā)展。雖然自然界中的基因重組一直都沒(méi)有停止過(guò)，但是現(xiàn)階段所食用的食品人類(lèi)也是經(jīng)過(guò)成千上萬(wàn)年的選擇才最終進(jìn)入人類(lèi)的餐桌的，其可靠性是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)的。而轉(zhuǎn)基因食品雖然只是在已經(jīng)普遍種植的作物品種中，加入一兩個(gè)已知性狀的基因，盡管它加快了培育新品種的效率，但是它潛在的危害性我們并不是很清楚。食用轉(zhuǎn)基因食品的人數(shù)越來(lái)越多，不同個(gè)體會(huì)有不同的屬性，例如有的人就會(huì)擔(dān)心轉(zhuǎn)基因食品可能產(chǎn)生新的有害物質(zhì)或過(guò)敏源，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品畢竟是和傳統(tǒng)食品有一定區(qū)別的。這些問(wèn)題都應(yīng)該引起我們足夠的重視。

目前雖然沒(méi)有關(guān)于人類(lèi)使用轉(zhuǎn)基因食品身體受到危害的案例，但轉(zhuǎn)基因食品在科學(xué)上仍有不確定性，人類(lèi)對(duì)其潛在的危害一無(wú)所知。不能因?yàn)槟壳皼](méi)有危害就高枕無(wú)憂(yōu)了，因?yàn)槿魏螁?wèn)題都會(huì)有新的發(fā)展。在保護(hù)農(nóng)作物方面，轉(zhuǎn)基因食品很可能面臨這破壞生物種群的危害，例如，轉(zhuǎn)基因棉花的種植破壞生物多樣性，在防治害蟲(chóng)的同時(shí)蝴蝶也消失了，而其他農(nóng)作物田里的害蟲(chóng)也有所增加。所以我們應(yīng)該建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)體系，遇到新問(wèn)題要馬上響應(yīng)并及時(shí)調(diào)整法規(guī)，及時(shí)減少其危害。

事物的發(fā)展和運(yùn)行往往是非線(xiàn)性的，很多時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)突發(fā)事件，尤其對(duì)于我們剛剛開(kāi)始接觸的轉(zhuǎn)基因食品更不應(yīng)該掉以輕心。我國(guó)應(yīng)采取國(guó)際公認(rèn)的手段，建立食品安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立并完善食品安全評(píng)估體系。具體做法主要包括：成立專(zhuān)門(mén)并且獨(dú)立的食品安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，保護(hù)公眾及動(dòng)植物健康，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為采取食品安全措施提供依據(jù);及時(shí)對(duì)食品安全事故開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，為制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù);在全國(guó)范圍內(nèi)搜集食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)、致病污染物的數(shù)據(jù)資料;及時(shí)通過(guò)其他國(guó)家獲取食品危險(xiǎn)性評(píng)估資料;加強(qiáng)與其他國(guó)家之間食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病性污染物危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)及數(shù)據(jù)的有效交流。

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