[摘要] 在經(jīng)濟增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；教育是提高人力資本的最基本的手段。因此人力資本理論對解決目前我國的技工短缺問題具有重要的指導(dǎo)作用。我國的技工短缺問題已影響到企業(yè)甚至國家的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。解決技工短缺問題關(guān)鍵在于加強職業(yè)技術(shù)教育投資：消除社會的歧視和偏見；政府發(fā)揮主導(dǎo)作用；加強職業(yè)學(xué)校建設(shè)；企業(yè)要健全績效考核、薪酬管理和培訓(xùn)管理機制。

[關(guān)鍵詞] 人力資本技工短缺企業(yè)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、引言

經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，我國正發(fā)展成為世界上最大的加工制造業(yè)基地，新技術(shù)替代舊技術(shù)，資本有機構(gòu)成提高，伴隨而來的是對新型勞動技工需求的擴大。據(jù)測算，到“十一五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%～25%，特別是技師、高級技師的需求將翻一番，才能與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)。技術(shù)工人作為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的技能型人才，在我國經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)著重要的歷史使命。技工的優(yōu)勢是能夠把科學(xué)技術(shù)同具體的實踐結(jié)合起來，能夠把潛在生產(chǎn)力(科學(xué)技術(shù))轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。任何知識創(chuàng)新成果如果沒有中高級技工、技師的參與，只能停留在圖紙和樣品階段。發(fā)達國家的就業(yè)人口中，技工比例占了相當(dāng)比例，形成了橄欖型的結(jié)構(gòu)。而中國卻出現(xiàn)了啞鈴型結(jié)構(gòu)，接受高等教育的人口數(shù)量比重大增，而居于中間的技工數(shù)量成為稀缺人群，致使我國經(jīng)濟發(fā)展需要的技工尤其是高級技工嚴重短缺與斷層，成為制約企業(yè)競爭力的提升的瓶頸，甚至影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

人力資本理論認為：人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，即對生產(chǎn)者進行普通教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出和其接受教育的機會成本等價值在生產(chǎn)者身上的凝結(jié)，它表現(xiàn)為蘊含于人身中的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能和健康素質(zhì)的存量總和。另一方面可以各種形式來發(fā)展和提高人的智力、體力與道德素質(zhì)等，以期形成更高的生產(chǎn)能力。教育投資是人力投資的主要部分，這種投資的經(jīng)濟效益遠大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟效益。根據(jù)人力資本理論，時間偏好率、投資成本的大小、投資收益的差別、投資風(fēng)險大小以及人力資本投資的供給等都對人力資本投資需求產(chǎn)生一定的影響29。因此其對分析和解決我國目前出現(xiàn)的技工短缺問題也有一定的幫助。

二、技工短缺的原因分析

從人力資本理論出發(fā)，可以從以下五個方面來加以分析。

1.時間偏好率

一個高中畢業(yè)生如果接受正規(guī)高等學(xué)歷教育，經(jīng)過四年就可以得到普通管理人員待遇；如果上技校的話，要成長為優(yōu)秀的技工，需要長時間的培訓(xùn)和不斷的實踐，才可能獲得同樣的待遇。因此在存在時間偏好的情況下，一般情況下當(dāng)然會選擇正規(guī)大學(xué)教育，不愿接受職業(yè)技術(shù)教育。

2.投資成本

一般來說，中等職業(yè)技校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)略低于高等院校，但高等職業(yè)技校的收費標(biāo)準(zhǔn)已高于高等院校，而且由于職業(yè)技術(shù)教育的投資周期較長等原因?qū)е缕錂C會成本很大，所以職業(yè)技術(shù)教育并不占成本優(yōu)勢。

3.投資收益

長期以來，企業(yè)的績效考核、薪酬激勵機制和崗位培訓(xùn)機制不健全，職工技術(shù)等級證書與報酬脫鉤，使技術(shù)工人的工資福利待遇水平偏低，這是造成人們不愿意當(dāng)技工的主要原因。雖然個別專業(yè)技工薪酬上漲，但總體上技術(shù)工人的年平均收入遠低于本科文憑人的收入。至于非貨幣收益，如社會地位、職業(yè)榮譽感、工作環(huán)境、發(fā)展前景等方面的差異就更大了。這導(dǎo)致了學(xué)生在選擇受教育途徑時，瞄準(zhǔn)的是大學(xué)而不是職業(yè)教育。

4.投資風(fēng)險

職業(yè)教育主要培養(yǎng)的是專用性人力資本。因為通過職業(yè)技術(shù)教育形成的專用性人力資本，具有極強的專用性和不可轉(zhuǎn)移性，使其投資主體面臨著更大的風(fēng)險。企業(yè)作為技工人力資本培訓(xùn)的投資者，在決定是否對工人進行培訓(xùn)時，存在培訓(xùn)投資與對外招聘的選擇。如果招聘的成本低于自己培訓(xùn)的成本，企業(yè)自然愿意選擇外聘。而且一旦發(fā)生受培訓(xùn)員工跳槽，企業(yè)連成本都無法收回。因此，企業(yè)寧愿到外面去招聘，不愿意花錢培訓(xùn)職工，很多企業(yè)甚至從來沒有開展過職工培訓(xùn)，使得技術(shù)工人更加匱乏。

5.人力資本投資供給

人力資本投資供給主要指的是各類教育資源(例如各種學(xué)校以及培訓(xùn)機構(gòu))的配置情況。目前，我國各類教育資源的配置存在嚴重的缺陷。

(1)政府重視不夠

我國經(jīng)濟高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，從而對各種資源的需求，尤其是對最主要的人力資源中各種技術(shù)工人的需求大幅增加。我國卻至今沒有一套完善有效的技術(shù)工人培訓(xùn)體系和制度。學(xué)歷教育投資高，對具有較高收益率的職業(yè)教育投資低等問題長期存在。市場已經(jīng)開始對忽視技術(shù)工人的行為進行矯正。目前某些專業(yè)技工的就業(yè)平均薪水已超過大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)平均薪水。但光靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)技能人才供求是不夠的。由于人力資本是一種稀缺資源，熟練的技術(shù)工人，尤其是高級技工要經(jīng)過長期培訓(xùn)和實踐學(xué)習(xí)才能擁有專業(yè)技能。即技術(shù)工人的供給是由幾個周期以前的市場狀況所決定的，而需求卻取決于市場的現(xiàn)實狀況。這種結(jié)構(gòu)使技術(shù)工人的供給產(chǎn)生周期性上下波動。因此，技術(shù)人才的儲備和培養(yǎng)，應(yīng)該作為國家的一項戰(zhàn)略，需要政府這只看得見的手來調(diào)節(jié)。

（2）職業(yè)技術(shù)教育落后

近年來普通高等教育迅速擴張，使職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生源數(shù)量和生源質(zhì)量受到了相當(dāng)程度的限制。另外，現(xiàn)存的職業(yè)技術(shù)教育也存在一些問題：資金投入的不足；辦學(xué)機制較為封閉；注重理論教育，忽視動手能力的培養(yǎng)；專業(yè)設(shè)置不盡合理；教學(xué)手段相對陳舊等，使培養(yǎng)出來的學(xué)生實際操作技能欠缺，難以解決工作中的實際問題。

三、關(guān)注技術(shù)工人的培養(yǎng)

目前，技工短缺問題已經(jīng)引起國家、省、市有關(guān)部門的重視，職業(yè)技校的招生開始火熱。如國家已經(jīng)增加職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模。但“紅火”的背后隱藏的問題仍不可輕視，需要從多方面關(guān)注對技術(shù)工人的培養(yǎng)。

1.營造良好的社會大環(huán)境

全社會都應(yīng)重新認識技術(shù)工人的價值和地位，營造尊重技術(shù)工人、愛惜技術(shù)人才的良好氛圍，增強他們的職業(yè)榮譽感、自豪感和責(zé)任感。樹立科學(xué)的人才觀，破除社會偏見，在深化勞動人事制度改革中貫徹按勞分配原則，既要重視科研人員的作用，又要充分重視產(chǎn)業(yè)工人，特別是高技能人才的作用，切實提高技能型人才的社會地位。

2.政府的政策支持

把技能人才培養(yǎng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。制定發(fā)展職業(yè)教育的各項政策，統(tǒng)籌布局，對職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率進行全面監(jiān)控，建立督導(dǎo)評估制度，制定辦學(xué)條件和教育教學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)。要穩(wěn)定和提高政府的資金投入，引導(dǎo)全社會資源對技術(shù)人才培養(yǎng)的重視，多渠道籌集資金，辦好骨干示范性學(xué)校，出面組織技工培訓(xùn)集團，投資建立實訓(xùn)基地，推行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重制度。

3.辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校

在當(dāng)前制造業(yè)大發(fā)展的背景下，具有實踐能力的技術(shù)工人無法大批量的引進，靠企業(yè)自己培養(yǎng)技工骨干有一定局限，大量的技術(shù)工人主要得靠職業(yè)學(xué)校提供，靠職業(yè)教育來解決。

(1)解決經(jīng)費不足問題

完善多元化投資機制，堅持在政府統(tǒng)籌管理下依靠社會力量辦學(xué)，形成公辦與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。建立國家、企業(yè)和勞動者個人三方分擔(dān)的技能人才培養(yǎng)投入機制。支持各大企業(yè)集團恢復(fù)、重建行業(yè)技工學(xué)校，定向培養(yǎng)本行業(yè)中等技術(shù)工人。開發(fā)產(chǎn)教結(jié)合的生產(chǎn)項目，探索產(chǎn)教結(jié)合的訓(xùn)練模式。

(2)解決好師資問題

高素質(zhì)的教師隊伍，是提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)技術(shù)教育教師的專門培訓(xùn)基地，探討適合職教師資的培訓(xùn)形式，形成系統(tǒng)的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。聘請一些優(yōu)秀老技工作為兼職教師，傳幫帶一些年輕技工，避免技術(shù)失傳。

(3)抓好專業(yè)設(shè)置的問題

學(xué)校要堅持以市場為導(dǎo)向，進行充分的行業(yè)企業(yè)調(diào)研、勞動力市場調(diào)研和生源市場調(diào)研，在前述行業(yè)、職業(yè)分析的基礎(chǔ)上，據(jù)地方發(fā)展需要確定專業(yè)人才需求， 聘請行業(yè)企業(yè)專家參與進行培養(yǎng)目標(biāo)定位與專業(yè)方案設(shè)計。專業(yè)設(shè)置。

(4)全面提高技工的素質(zhì)

企業(yè)需要的不僅僅是畢業(yè)生的專業(yè)知識和技能，更需要的是學(xué)生的高素質(zhì)和艱苦奮斗的作風(fēng)。因此在加強技術(shù)培訓(xùn)的同時，還應(yīng)注意加強對人的社會教育、創(chuàng)造教育、生涯教育與適應(yīng)性教育，全面提高勞動者的素質(zhì)。

4.企業(yè)建立健全人力資本的激勵與培訓(xùn)機制

企業(yè)要把技工的考核、激勵與崗位培訓(xùn)放在現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的重要位置，尊重技術(shù)工人，支持技工參與企業(yè)民主管理，參與企業(yè)重大決策，加強對技工中先進典型的培養(yǎng)。

(1)績效考核管理機制

在技能人才評價方式上，要突破比例、年齡、資歷和身份界限，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價新體系。要鼓勵生產(chǎn)操作一線技能勞動者鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，努力提高自身素質(zhì)。建立企業(yè)技術(shù)技工等級晉升制度和從優(yōu)秀技工中提拔、選聘企業(yè)技術(shù)管理人才制度等。完善國家職業(yè)資格證書制度，并通過《職業(yè)培訓(xùn)考核條例》將其制度化

(2)薪酬管理機制

企業(yè)要徹底改革原有平均主義成份的工資分配制度，人力資本經(jīng)濟利益激勵的薪酬制度，主要包括了五個方面的內(nèi)容，即崗位工資、年終獎、期權(quán)、職務(wù)消費、福利補貼。在保證關(guān)鍵性的管理崗位工資有所增長的前提下，工資分配重點向苦、臟、累、險的一線技術(shù)工人崗位傾斜，保證技工勞動貢獻與收入相符。企業(yè)除按時為技工繳納“四金”外，還要提高技工的個人福利、生活福利待遇。除此之外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要適當(dāng)投入資金用于改善技工的工作環(huán)境。

(3)人員培訓(xùn)管理

行業(yè)、企業(yè)集團應(yīng)建立高技能人才業(yè)務(wù)進修和培訓(xùn)制度，普遍實行先培訓(xùn)后上崗。開展技能提升和崗位培訓(xùn)。不斷向技工傳授新知識、新技術(shù)是抓好技工在職崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容。完善名師帶徒的措施，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)、練兵、觀摩、研討、攻關(guān)、技術(shù)競賽活等活動，接受理論指導(dǎo)，進行模擬操作，提高員工的綜合技能。

5.建立全國技工交流市場

利用電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全國性的技工交流網(wǎng)站，及時發(fā)布全國各地的技工人才供求信息，方便企業(yè)招聘，技工也能便捷地在網(wǎng)上找到適合的工作，有利于技工人才資源的充分利用。

四、結(jié)束語

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，解決技工短缺問題，首先在企業(yè)，只有企業(yè)按照市場競爭的規(guī)則，首先在企業(yè)建立合理的人員績效考核、激勵機制，這給企業(yè)的制度安排帶來了很大的沖擊，企業(yè)必須順應(yīng)這一變化趨勢，重塑自己的制度。只有加大對勞動力的培養(yǎng)投入，提高勞動力的成本，產(chǎn)品才可能有國際競爭力。技工勞動貢獻與收入相符，才能提高技術(shù)工人的工作熱情，學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮更重要作用，然后才能迅速地改變社會對技工的偏見，讓更多的青年人投身職業(yè)教育的學(xué)習(xí)。要得到及時合適的職業(yè)教育，關(guān)鍵在于政府重視職業(yè)教育，加強職業(yè)學(xué)校建設(shè)。