［摘要］隨著城市化浪潮的持續(xù)推動，當(dāng)前我國中小城市新城區(qū)開發(fā)正在加速進(jìn)行。勿庸置疑，中小城市新城區(qū)開發(fā)對于完善當(dāng)?shù)爻鞘械墓δ?，加快我國城市化進(jìn)程是起著積極作用的。但是我們更應(yīng)該看到我國中小城市在新城區(qū)開發(fā)過程中還存在著種種誤區(qū)，如果不正確處理，將極大地影響當(dāng)?shù)啬酥寥珖?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］中小城市新城區(qū)城市化

在加入世界貿(mào)易組織之后，中國的市場化經(jīng)濟(jì)改革和對外開放更加不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也更加有活力。隨著國家現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市尋求生存和發(fā)展的機(jī)會，這成為推動中國城市化進(jìn)程的巨大力量。在我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市密度大，大城市和特大城市比較集中，農(nóng)村勞動力大量涌入；而廣大中西部地區(qū)，城市密度小，布局松散，本需要外來勞動力的進(jìn)入以推動城市發(fā)展，而目前的現(xiàn)實(shí)是：中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力大量流向東部。在這樣的背景之下，中小城市新城區(qū)開發(fā)成為吸引更多資金和勞動力以推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。同時由于開發(fā)中小城市新城區(qū)的成本大大地低于舊城區(qū)改造成本，并且開發(fā)中小城市新城區(qū)能夠極大的帶動城市周邊地區(qū)的發(fā)展，有著極大的社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。另外，新城區(qū)開發(fā)使中小城市發(fā)展的壓力分散到新城區(qū)中來，能保證中小城市的發(fā)展始終保持在環(huán)境承載之內(nèi)，有利于實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

我國中小城市新城區(qū)開發(fā)經(jīng)過近些年來的發(fā)展，已經(jīng)取得良好效果，新城區(qū)日益成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，但是我們不可否認(rèn)：在中小城市新城區(qū)開發(fā)過程中還存在著許多誤區(qū)，極大的制約了我國中小城市新城區(qū)的開發(fā)進(jìn)程。解決這些問題已成為我國中小城市新區(qū)開發(fā)過程中的當(dāng)務(wù)之急。

誤區(qū)一：用地規(guī)?！按笫止P”

新城區(qū)開發(fā)是城市規(guī)劃的重要組成部分。既然是規(guī)劃，就必須超前，如果按照目前的用地需求進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃，那么以后突然亟需用地時就會束手無策，成為城市發(fā)展的瓶頸。許多中小城市正是在這樣的指導(dǎo)思想之下，在新城區(qū)開發(fā)中超前規(guī)劃，用地規(guī)模越來越大。同時，建設(shè)難度和用地成本也是這些城市的政策制定者考慮的問題。早期城市開發(fā)建設(shè)以分散建設(shè)、零星插建的方式居多，改革開放初期，以深圳為代表的一些城市開始試行以“三通一平”為主的土地綜合開發(fā)（直到后來海南洋浦的“七通一平”），在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的前提下，通過綜合開發(fā)、配套建設(shè)保證了城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市建設(shè)良性循環(huán)，提高了城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。在綜合開發(fā)，配套建設(shè)中盡量避免零星分散地進(jìn)行建設(shè)，選擇適當(dāng)?shù)牡囟?，集中成片地進(jìn)行建設(shè)。避免零星征用土地，避免不進(jìn)行或沒有配套設(shè)施的住宅、辦公、商業(yè)用房的建設(shè)，防止過多的零星插建，妨礙城市的發(fā)展，影響城市的生產(chǎn)、生活，惡化城市的交通、環(huán)境等。而且征用舊城區(qū)土地的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用相對較高，城市居民相對龐大的“關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)又使得拆遷的難度加大。直接進(jìn)行新城區(qū)開發(fā)則能夠最大程度地減少上述麻煩。一般而言，規(guī)劃中的新城區(qū)位于城市外圍，是原來的郊區(qū)，可以成片規(guī)劃開發(fā)，而且征地費(fèi)用相對較少。

在筆者看來，上述的思路雖有其合理之處，但失之偏頗。規(guī)劃，就必須超前，這當(dāng)然是應(yīng)該的，但是這并不意味著可以無視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而盲目超前。城市的近期建設(shè)是遠(yuǎn)期發(fā)展的重要條件，所以科學(xué)的態(tài)度是：既要保持近期建設(shè)的相對完整，又要合理預(yù)測城市的遠(yuǎn)期發(fā)展，否則，新城區(qū)的攤子鋪的太大，大量基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套建設(shè)閑置，導(dǎo)致城市有限的建設(shè)資金沉淀，反而延緩了城市發(fā)展。談到舊城改造拆遷與新城開發(fā)拆遷，主張優(yōu)先進(jìn)行新城開發(fā)拆遷的決策者應(yīng)該注意到：新城區(qū)開發(fā)拆遷中失去土地、住房的以農(nóng)村居民居多，而城鄉(xiāng)分治的戶籍制度尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，相對于城市拆遷戶而言，農(nóng)村拆遷戶、失地農(nóng)民在就業(yè)、子女入學(xué)、社會福利等方面面臨嚴(yán)重的歧視，由此造成他們很難進(jìn)城，進(jìn)了城也成不了市民，這種生存的焦慮和對歧視政策的不滿正在轉(zhuǎn)變成城市社會的不穩(wěn)定因素，對構(gòu)建社會主義和諧社會是極其不利的。另外，土地是不可再生資源，用地規(guī)模的“大手筆”必然導(dǎo)致耕地減少，威脅國家糧食安全。

誤區(qū)二:城市建設(shè)“大而全”

《南方周末》第1170期曾借中科院院士陸大道之口披露，許多中小城市仿造大城市，“建大馬路，大立交”，“搞大草坪、大廣場”。中部某貧困縣將縣政府搬到新城區(qū)，其新修的辦公大樓面積達(dá)5萬平方米。該縣新建地國土資源局，主體建筑就有幾千平方米；某地級市政府辦公樓前面的廣場面積達(dá)25公頃～30公頃，包括行政廣場，市民廣場和商業(yè)廣場三大部分。在網(wǎng)上，我們也經(jīng)常看到類似新聞:山西一個僅有二十幾萬人口的縣級市竟然投資了幾千萬元建起了一座占地10萬平方米，一下子就用去了全市一年財政收入的五分之一，而山東省一個縣城的廣場竟然建得比天安門廣場還要大……筆者不厭其煩地列舉這些例子，是想證明中小城市新城區(qū)建設(shè)“大而全”已經(jīng)不是個案，早已“風(fēng)靡全國”!

許多中小城市的城市建設(shè)決策者在做出加快城市新區(qū)開發(fā)決策時，對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后狀態(tài)估計不足，將城市發(fā)展單一地凝縮為城市規(guī)模擴(kuò)張，全面建設(shè)各類設(shè)施。他們的邏輯是：只要城市設(shè)施現(xiàn)代化水平的提高，便能自發(fā)地拉動整個城市經(jīng)濟(jì)社會綜合水平的跨越式發(fā)展。因而在城市化實(shí)踐中，過分地關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施“不過時”問題，熱衷于建設(shè)現(xiàn)代化大都市和向城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注不足，對如何打造城市特色產(chǎn)業(yè)缺少辦法，對城市建設(shè)拉動產(chǎn)業(yè)的時限性視而不見，城市建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，未能形成產(chǎn)業(yè)支撐城市的良性格局。同時這樣搞大量的超前建設(shè)也造成了極大的城市資源浪費(fèi)。針對這種狀況，建設(shè)部部長汪光燾直言不諱地指出:“有的城市在城市定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)上不切實(shí)際，大大超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源及環(huán)境的承載能力，盲目追求高速度和高標(biāo)準(zhǔn)，隨意擴(kuò)大城市人口和建設(shè)用地規(guī)模;有的城市在總體規(guī)劃修編工作中，仍將寬馬路、大廣場、CBD、會展中心等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。”

誤區(qū)三：房地產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”

目前比較通用的預(yù)測數(shù)據(jù)是，未來20年內(nèi)，我國將有4億至5億農(nóng)民進(jìn)入城市，其中將有相當(dāng)一部分人到中小城市居住，因此住房的需求量極大，同時由于中小城市對外來投資企業(yè)政策較大城市優(yōu)惠，中小城市競爭壓力相對較小。因此近些年來，房地產(chǎn)市場的超常發(fā)展成為中小城市新城區(qū)發(fā)展的主要表現(xiàn)，其房地產(chǎn)開發(fā)總量一直遙遙領(lǐng)先于一些大中城市，房產(chǎn)商看中的正是中小城市相對低廉的土地出讓價格，超大面積的建設(shè)用地以及眼花繚亂的優(yōu)惠政策。在國家對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控日益加緊的背景之下，盡管中國房價上漲仍在繼續(xù)，但房地產(chǎn)貸款增速卻普遍回落，分地區(qū)看，房地產(chǎn)貸款主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，值得注意的是 ，中西部地區(qū)中小城市的房地產(chǎn)貸款增速大大高于東部地區(qū)，中小城市房價出現(xiàn)持續(xù)快速上升勢頭，還出現(xiàn)了土地閑置和房地產(chǎn)市場投資過熱并存的問題。根據(jù)人民銀行鄭州中心支行的調(diào)查，從2003年6月至今年6月，河南省中小城市房地產(chǎn)開發(fā)面積和價格迅速上升。2005年6月國家對房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控以來，被調(diào)查的河南省14個省轄市(不包含省會)中，有9個城市房價持續(xù)上漲，如新鄉(xiāng)市房價一年間從每平方米1624元漲至2180元，開封市從1669元漲至2048元。筆者寒假期間路過江西某市（市區(qū)人口十幾萬），發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦陆ǖ拈_發(fā)區(qū)樓盤林立，工業(yè)用地反而大量閑置（該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況并不好），而開發(fā)區(qū)新近開盤的商品房均價為2800元，這樣的房價與北京上海相比不值一提，但對于當(dāng)?shù)匾话忝癖姸允琴I不起的。在閑聊中，有老百姓說當(dāng)?shù)卦谶@新區(qū)買得起房的都是些有權(quán)有勢的人，有的一家買好幾套房子。不論真相如何，房價飆升已是普通老百姓的噩夢，而且這噩夢不知道何時醒來。然而很多中小城市政府似乎對此不以為然，在他們看來，新城區(qū)是城市未來發(fā)展的助推力量，新城區(qū)的房地產(chǎn)項目開發(fā)得越多，房子蓋的越多，將來新城區(qū)就越有人氣，越有希望；房價越高，就越證明外來資本看好本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢；房地產(chǎn)越繁榮，就說明新城區(qū)越繁榮，就越說明地方領(lǐng)導(dǎo)“為官一任，造福一方”。

誤區(qū)四：全局動員“大招商”

中小城市的決策者們明白，新城區(qū)要想帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，光靠房地產(chǎn)不行，必須引進(jìn)工業(yè)項目。這樣不光能給城市創(chuàng)造稅收，同時也創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，吸納本地勞動力。大多數(shù)中小城市都在不遺余力地招商引資。這對促一方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展無疑起著重要的作用。但值得注意的是，由于一些地方急于求成，在招商引資過程中，把招商指標(biāo)層層分解，量化考核，各級干部為完成招商指標(biāo)“絞盡腦汁”，為了片面追求政績或完成任務(wù)而刻意制造表面的熱鬧和繁榮，引進(jìn)一些應(yīng)付差事的“假項目”和沒有什么經(jīng)濟(jì)效益的“小項目”的大有人在。也有的地方想通過招商引資實(shí)現(xiàn)城市“跨越式發(fā)展”，只注重大項目的引進(jìn)，引資門檻動輒上千萬，這樣的政策將許多有發(fā)展前途的小企業(yè)拒之門外。

上述種種誤區(qū)，歸納的不夠完全，但卻是典型的，在涌動著現(xiàn)代化大潮的中國大地上比比皆是。筆者在此不想給出什么具體的應(yīng)對辦法，因?yàn)楦鞯氐木唧w情況千差萬別，但有一個核心的理念是在解決這些問題時必須秉持的，即堅持科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀。 “以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，而“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，則是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。不能只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視社會和人的發(fā)展；不能為了追求經(jīng)濟(jì)的高增長，而犧牲環(huán)境、資源、生態(tài)?？茖W(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀一脈相承。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須樹立正確的政績觀。政績的指標(biāo)應(yīng)該是多方面的，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量增長，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。只有這樣才能從深陷的誤區(qū)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)中小城市新城區(qū)又快又好地發(fā)展，為中小城市的現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)。

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