[摘要] 改革開放20多年來，寧波經濟社會發(fā)展迅速，綜合競爭力顯著增強，縣域經濟仍在寧波國民經濟和社會發(fā)展中扮演著重要角色。但是，寧波6縣(市)綜合競爭力存在不平衡現(xiàn)象，南三縣(市)(奉化、寧海、象山)與三北縣(市)(余姚、慈溪、鄞州)之間的差距較大，“北強南弱”的特征十分明顯。對此，本文通過對寧波縣域經濟優(yōu)勢的分析，揭示了其發(fā)展中的問題，指明了寧波經濟未來發(fā)展的方向。

[關鍵詞] 寧波縣域經濟綜合競爭力路徑選擇思考

一、寧波6縣(市)綜合競爭力的分析

寧波市位于東海之濱，長江三角洲東南角，全國海岸線的中段。改革開放20多年來，寧波經濟社會發(fā)展迅速，綜合競爭力顯著增強，最近，被聯(lián)合國評為中國國內最具發(fā)展前途的25個城市之一。但寧波發(fā)展過程中的“縣域特征”比較明顯，全市土地面積9365平方公里，其中縣域面積8332平方公里，占91%。寧波全市總人口596萬人，其中縣域人口439.5萬人，占73.7%；2006年度GDP累計達2864.49億元，其中縣域經濟占61%。

由此可見，縣域經濟仍在寧波國民經濟和社會發(fā)展中扮演著重要角色。通過評價指標體系的測評，可以發(fā)現(xiàn)，寧波6縣(市)綜合競爭力存在不平衡現(xiàn)象，南三縣(市)(奉化、寧海、象山)與三北縣(市)(余姚、慈溪、鄞州)之間的差距較大，“北強南弱”的特征十分明顯。但并不妨礙我們對6個縣(市)進行綜合性的點評，總結優(yōu)勢，揭示問題，指明未來發(fā)展的方向。

1.綜合競爭力最強的鄞州

鄞州在經濟實力、綜合服務、科技教育、對外開放、社會保障與人民生活等領域的大多數指標都領先于其他縣（市），綜合競爭力優(yōu)勢明顯。無論是從歷史淵源，還是地域淵源，鄞州都與寧波中心城市有著天然的緊密聯(lián)系，使之更多地分享了中心城市經濟外部性的正效應。商品意識較濃，市場化程度高，企業(yè)機制靈活，特色塊狀經濟比較突出，在服裝、儀器儀表、文體用品等行業(yè)創(chuàng)造了國內一批著名企業(yè)，整體經濟發(fā)展快速而穩(wěn)定。由于鄞州多年來有縣無城，只是依附寧波中心城市而生存，致使建成區(qū)面積及人口等方面受到空間限制，一直與自身經濟實力不相適應，嚴重制約了鄞州經濟社會的持續(xù)發(fā)展。要抓住撤縣建區(qū)的機遇，盡快與中心城市在功能、產業(yè)、布局上形成互補態(tài)勢，未來可以著重發(fā)展房地產、商務旅游、休閑娛樂等第三產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型工業(yè)和都市型農業(yè)，推動鄞州由一個縣域經濟發(fā)展模式向城市經濟轉型。

2.經濟發(fā)展最具活力的慈溪

慈溪市雖然在全國縣（市）綜合經濟發(fā)展指數測評中只排在二十幾位，但其表現(xiàn)出的經濟活力，卻極其明顯。主要表現(xiàn)在：大量的非國有中小企業(yè)成為慈溪經濟發(fā)展的支柱，特別是民營經濟非?；钴S，善于在激烈的市場競爭中尋找發(fā)展空間，能夠在小商品世界里創(chuàng)造新的消費市場，并培養(yǎng)了一大批可以駕馭市場的企業(yè)家人才。同時，政府更多的是采用“放手”政策，為企業(yè)發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境。因此，即使在外部經濟環(huán)境有所不利的情況下，企業(yè)也能夠迅速反應，積極應對，確保了經濟發(fā)展速度連續(xù)增長，人民生活水平不斷提高。但慈溪在科技人才資源、城市基礎設施、產業(yè)層次等方面與自身經濟實力不相適應，顯得相對滯后。誠信觀念、人文環(huán)境還有待進一步提高。隨著杭州灣跨海大橋的開工建設，慈溪的區(qū)位優(yōu)勢將大大改善，接受上海全面輻射明顯增強，未來該區(qū)域有可能成為眾多跨國公司首選的產業(yè)配套加工基地，進而帶動本地產業(yè)（或產品）的檔次、品質有一個顯著提升。城市結構和功能將發(fā)生巨大變化，通過物流帶動人流、信息流、資金流加速運轉，一個百萬人的城市將屹立于杭州灣南翼。同時，要通過誠信意識的宣傳，進一步規(guī)范市場秩序，從而為經濟持續(xù)發(fā)展營造更好的市場環(huán)境。

3.加工制造業(yè)最具特色的余姚市

余姚在經濟社會發(fā)展質量和效益指標上，擁有一定的優(yōu)勢，全員勞動生產率相對較高，社會保險網絡較多，尤其是在城市基礎設施方面優(yōu)于其他縣（市），促進了城市化水平的提高，城市功能構架比較明確。專業(yè)市場與特色產業(yè)加工基地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，形成了相互促進的緊密關系，初步構筑起了以日用家電、塑料模具為優(yōu)勢的特色產業(yè)群，具有較強的產業(yè)加工制造基地的競爭實力。但余姚市場經濟還欠活力，微觀經濟基礎還有待進一步改革，區(qū)域合作方面缺乏新的舉措，產業(yè)技術含量亟待提升。借助各類工業(yè)園區(qū)，整合優(yōu)勢產業(yè)，加大體制創(chuàng)新，構筑國內一流特色產業(yè)加工制造基地是余姚未來經濟發(fā)展的重點。依托杭州灣跨海大橋，主動接受大都市經濟圈的輻射，積極拓寬區(qū)域間的優(yōu)勢互補與合作范圍，全面提升產業(yè)競爭力。繼續(xù)完善城市基礎設施，拓展城市功能。

4.旅游資源優(yōu)勢最突出的奉化市

奉化擁有獨特的自然和人文資源，旅游產業(yè)競爭力優(yōu)勢明顯，特色效益農業(yè)發(fā)展勢頭較好。在電子通訊、服裝制造、食品加工等行業(yè)打造了一批知名品牌，具有一定的產業(yè)基礎和競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮臨海優(yōu)勢，加快發(fā)展了海洋產業(yè)?？萍冀逃A較好，相比其他縣(市)擁有較高的人力資源。奉化的經濟總量偏小。企業(yè)機制轉換緩慢，適應市場的能力較弱。社會文化理念相對陳舊落后，開放、創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境尚需進一步改善。

未來要加快建設與寧波中心城市連接的交通基礎設施，主動接受輻射，全面接軌，在服務中發(fā)展自己，增強實力。積極構建電子通訊、服裝制造、食品加工為特色的都市型工業(yè)園區(qū)。重點是要加大旅游資源開發(fā)，更新旅游觀念，挖掘文化底蘊，豐富旅游內涵，以大旅游觀念帶動相關行業(yè)發(fā)展。加快體制創(chuàng)新步伐，營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。

5.海洋經濟發(fā)展最具潛力的象山縣

象山擁有得天獨厚的區(qū)位、資源優(yōu)勢，漁業(yè)資源享譽全國，海洋旅游資源特色明顯。建筑企業(yè)拓展市場的能力較強，享有“建筑之鄉(xiāng)”的美譽。針織業(yè)具有一定的規(guī)模優(yōu)勢，品牌意識漸濃。城市基礎設施相對較弱，縣城規(guī)?？傮w偏小，對外交通有待進一步改善。利用外資和拓展國際市場的能力明顯滯后。以農業(yè)為主的經濟發(fā)展格局需要盡快優(yōu)化。

繼續(xù)強化基礎設施和對外交通建設，擴大縣城規(guī)模。加大海洋開發(fā)力度，優(yōu)先扶持發(fā)展海洋旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，提升海洋加工業(yè)，打響海鮮餐飲業(yè)。做大做強建筑企業(yè)，以過硬的工程質量贏得市場的信譽。積極調整針織業(yè)結構，實施品牌戰(zhàn)略，進一步拓展國內外市場。

6.生態(tài)環(huán)境最具競爭力的寧?？h

寧海生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，是國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點縣?？h域行政區(qū)劃調整力度大，縣城規(guī)模明顯擴大，增強了對周邊地區(qū)的輻射力。經營機制轉換較快，企業(yè)競爭力明顯增強。模具、文教用品、食品飲料等行業(yè)都有一定的產業(yè)優(yōu)勢。創(chuàng)造了“用工業(yè)發(fā)展思路抓農業(yè)”的新戰(zhàn)略，農業(yè)產業(yè)化進程明顯加快。綜合服務功能相對滯后，居民收入明顯偏低。區(qū)域內經濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象亟待改善?？萍紕?chuàng)新能力薄弱，對外開放的領域需要進一步拓寬。

努力強化生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)型產業(yè)，逐步構筑生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等新興產業(yè)結構，全力推出綠色產品、無公害產品，促進模具、文教用品等優(yōu)勢產業(yè)逐步朝低能耗、低污染、環(huán)保型方向發(fā)展，盡早創(chuàng)出生態(tài)旅游品牌。積極宣傳生態(tài)示范縣的特色，鼓勵國內外企業(yè)加大對各類生態(tài)建設的投資，進一步擴大寧海建成全國生態(tài)型經濟強縣的影響力。

二、寧波提升縣域綜合競爭力的路徑選擇

1.大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，構筑區(qū)域性特色產業(yè)簇群

許多縣域經濟發(fā)展成功的經驗之一就是能夠培育出自己的優(yōu)勢特色產業(yè)。從寧波縣域產業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，未來著重要做好兩方面的工作：一是選取自己的優(yōu)勢產業(yè)。不僅要立足自身的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產業(yè)基礎，而且還要從全國乃至國際產業(yè)分工體系中尋找自己的定位，以該產業(yè)或產品能否在國內外市場擁有較高的占有率來判斷其是否有優(yōu)勢、有競爭力。二是加快產業(yè)整合。透過六個縣（市）“十五”規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，縣域產業(yè)同構現(xiàn)象依然很嚴重，必須通過市場化的手段，克服目前各縣（市）“大而全，小而全”的產業(yè)結構體系，實施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，構筑起合理分工布局的區(qū)域性特色產業(yè)簇群，如以鄞州、奉化為主形成的服裝制造產業(yè)帶，以慈溪為主的日用小家電出口加工基地，以余姚為主的塑料模具加工基地，以寧海為主的文具生產基地，以象山為主的針織出口生產基地。

2.以工業(yè)園區(qū)整合提升產業(yè)，推動城鎮(zhèn)化進程

解決縣（市）產業(yè)布局分散的最有效途徑是規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)布局園區(qū)化。以工業(yè)園區(qū)為載體，加快相關產業(yè)聚集，通過骨干企業(yè)或龍頭企業(yè)的紐帶，開展專業(yè)化分工協(xié)作，擴大規(guī)模，延伸產業(yè)鏈。同時，以工業(yè)園區(qū)為依托，加快建設質量檢測中心、創(chuàng)新中心和信息服務中心，進一步優(yōu)化社會化服務體系，實現(xiàn)資源共享，降低產業(yè)發(fā)展成本，全面提升產業(yè)層次和技術含量，增強產業(yè)的市場競爭力。要積極做好工業(yè)園區(qū)建設與城市發(fā)展規(guī)劃的有機結合，著力推動工業(yè)園區(qū)集中布局在中心鎮(zhèn)和縣域城區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)，加快人口聚集，完善配套基礎設施建設，促使工業(yè)園區(qū)的作用能在城市功能方面得到進一步放大，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)化進程相互促進、相互發(fā)展的良性循環(huán)。

3.加快港口經濟與縣域經濟的內在鏈接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

一是充分利用臨港大工業(yè)興起的有利條件，尤其是石化、造紙、汽車等項目建設和產業(yè)發(fā)展，加快縣域經濟中一些特色優(yōu)勢產業(yè)與之相互配套，促使臨港大工業(yè)的產業(yè)鏈或后續(xù)產業(yè)（產品）能夠在縣域經濟中茁壯成長，并以此帶動縣域相關產業(yè)在規(guī)模、技術水平等方面有一個大的提升。二是進一步拓展港口物流、貿易口岸的功能，積極抓好這些功能與縣域各類特色產業(yè)園區(qū)的聯(lián)結，保證縣域相關產品出口的便捷、暢通。同時，通過這個窗口，加快縣域產業(yè)結構調整，加快與跨國公司的銜接配套生產。

4.繼續(xù)發(fā)展民營經濟，推動民營經濟發(fā)展上新臺階

一是進一步完善微觀經濟基礎。對于國有經濟成分較大的縣（市)繼續(xù)加大改制力度，大力發(fā)展個私經濟或混合經濟；對個私經濟發(fā)展活躍的縣(市），要積極鼓勵有條件的民營經濟按現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建規(guī)范化的有限公司或股份公司，與國際全面接軌。二是培育具有現(xiàn)代意識的企業(yè)家隊伍。鼓勵和組織民營企業(yè)家通過不同途徑學習現(xiàn)代市場經濟理論，克服家族式管理的弊病，全面推行現(xiàn)代管理制度，提高科學決策水平。三是積極拓寬民營經濟發(fā)展領域，各個縣(市）要有敢為人先的勇氣，積極探索試點，特別是在一些公共領域、壟斷行業(yè)敢于率先打破限制，支持民營經濟控股、參股開發(fā)建設，在全國各地興起發(fā)展民營經濟熱潮的背景下，保證寧波能夠再次贏得發(fā)展先機。

5.實施環(huán)境優(yōu)化工程，為經濟社會發(fā)展營造良好氛圍

要加緊清理廢止與WTO規(guī)則不適應的相關政策，加大縣域行政審批制度改革力度，創(chuàng)造寬松、透明的政策環(huán)境。切實轉變政府職能，增強服務意識，繼續(xù)完善縣(市)經濟服務中心功能。積極轉變機關工作作風，減少推諉扯皮現(xiàn)象，把工作著力點放在為企業(yè)發(fā)展和群眾生產生活提供良好環(huán)境和優(yōu)質服務上。嚴格依法行政，努力減輕企業(yè)稅費負擔，全面整頓規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊經濟領域各種違法犯罪活動，切實保障投資者和群眾的合法權益。進一步構筑開放、寬容、誠信的人文環(huán)境。樹立以人為本的思想，挖掘歷史文化內涵，鼓勵更多的優(yōu)秀人才通過各種途徑參與縣域經濟文化建設，要積極創(chuàng)造條件，把縣域作為投資者、創(chuàng)業(yè)者的試驗田。

參考文獻:

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