在現(xiàn)今社會，有識之士越來越感到保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人與自然和諧相處成為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺因素。在我國，隨著現(xiàn)代科技革命的到來，社會生產(chǎn)力得到空前提高，隨之帶來了快速發(fā)展、資源消耗型發(fā)展引發(fā)的環(huán)境危機(jī)，社會發(fā)展呼喚以節(jié)約型社會、資源循環(huán)利用為主導(dǎo)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)取代資源消耗型以犧牲資源為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。本專題研究明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，分析了資源、能源與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，論述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)創(chuàng)新體系的支持，在此基礎(chǔ)上，提出了對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見、建議和政策措施。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義與緊迫性

國內(nèi)外的實踐已表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定階段時，對自然生態(tài)環(huán)境的免費(fèi)使用必然達(dá)到極限。這是自然循環(huán)過程極限和作為自然組成部分的人類生存極限決定的。人類要繼續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì);要求減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的自然進(jìn)行補(bǔ)償。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就在這樣一種背景下產(chǎn)生，也可以說是在人類改造自然、破壞自然得到了血淚教訓(xùn)基礎(chǔ)上痛定思痛得出的趨勢性結(jié)論。我國要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，已經(jīng)成為國人共識，不這樣走，將面臨大自然的瘋狂報復(fù)，這樣的報復(fù)一旦形成氣候，將會是人類自己難以解決或沒有時間和機(jī)會研究解決的問題，而且這樣的報復(fù)已經(jīng)開始，土地沙化、沙塵暴都是人類在改造自然過程中不按照客觀規(guī)律辦事，肆意開墾掠奪自然資源造成的，這樣的掠奪式開發(fā)、掠奪式發(fā)展將會越來越減少人類本身生存所依賴的資源，而不是形成良性循環(huán)利于子孫后代。目前，我國面臨著環(huán)境與資源條件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。事實上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式既是解決這一問題拓展人類本身與自然和諧共處能力獲得持續(xù)生存空間的有效辦法，又是新型工業(yè)化道路的最高形式。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)十大水系正常排放量COD國家標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過800萬噸，實際在1500萬噸左右；二氧化硫大氣排放量不應(yīng)超過1200萬噸，而實際排放量超過2200萬噸；赤潮年度發(fā)生頻率已經(jīng)是八十年代的四十倍。環(huán)境污染表現(xiàn)特征已經(jīng)非常明顯。這一表現(xiàn)在農(nóng)村、城市都很嚴(yán)重，而不是過去的城市污染農(nóng)村還有凈土的時代了。

在農(nóng)村，污染問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農(nóng)村廢棄物污染。在農(nóng)村，為了追求農(nóng)作物產(chǎn)量，施用了大量的化肥，為了防治病蟲害，施用了大量農(nóng)藥，這都導(dǎo)致土壤、河流與糧食的污染。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近十幾年來的突飛猛進(jìn)式的發(fā)展，活躍了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但由于一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而忽略了環(huán)境污染問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物幾乎百分之百沒有經(jīng)過凈化處理就排放到大氣、河流或是隨意亂放，造成了大量的污染問題，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝藗兊纳姝h(huán)境和土質(zhì)。加之農(nóng)村人畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物（秸稈等）隨著新式肥料和燃料的使用而成為廢棄物，也成為了環(huán)境污染的重要組成部分。

在城市，污染問題主要表現(xiàn)在：空氣污染、生活與生產(chǎn)污水污染、垃圾污染和電子產(chǎn)品污染。隨著城市工廠密集化，企業(yè)廢氣、污染水、污染物迅速增加，已經(jīng)嚴(yán)重超出了自然凈化能力，加之部分企業(yè)環(huán)境觀念淡薄、政府職能部門監(jiān)察不到位，造成大量有毒有害物質(zhì)被未經(jīng)處理排放。生活與生產(chǎn)污水在大城市得到了一定程度上的處置，在中小城市還得不到有效處理，生活垃圾與工業(yè)垃圾、電子垃圾處理上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，城市污泥的堆放往往形成二次污染。

與此相對應(yīng)的是能源與資源的嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與能源、資源供給之間的矛盾異常突出，能源、礦產(chǎn)資源、水資源都呈現(xiàn)嚴(yán)重不足。

污染與資源短缺問題在各大城市表現(xiàn)都十分明顯。到2010年，上海的人均GDP將達(dá)到10，000美元，2020年將達(dá)到20，000美元；上海2003年末的常住人口約1，600萬人，到2020年將達(dá)到2，000萬人；2020年的城市化水平將達(dá)到85%。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的上海面臨著資源、能源短缺及生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。沈陽的環(huán)境污染問題雖然得到很大改觀，空氣質(zhì)量大幅度好轉(zhuǎn)，水質(zhì)條件得到一定程度上的提高，綠化水平日新月異，人居質(zhì)量大幅度好轉(zhuǎn)，前市長曾獲得聯(lián)合國人居獎，但就在這樣的城市，環(huán)境危機(jī)仍存在很大問題，垃圾填埋與污泥堆放等造成的二次污染問題還比較嚴(yán)重，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)形不成循環(huán)經(jīng)濟(jì)變廢為寶。加之酸雨、城市汽車尾氣造成污染始終是一個令人頭痛的問題。沈陽污水處理水平工業(yè)、民用日處理量在80至90萬噸之間，實際排放量卻要大于這個數(shù)字，而且一些污水處理企業(yè)為了成本、資金、設(shè)備等因素，還存在處理不到位、違規(guī)排放等一系列問題。

統(tǒng)計資料表明，我國城市污水處理率還僅處于42%至45%之間，中小城市處于零狀態(tài)，綜合指標(biāo)城市垃圾實際處理率達(dá)到真正無害化處理要求的從整體看還不到10%。

在國外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。位于德國路德維希港的巴斯夫公司曾經(jīng)是萊茵河主要污染源之一，每天都有大量的污物排入美麗的萊茵河，在上個世紀(jì)八十年代，曾經(jīng)有人說，萊茵河水可以直接用來沖洗照片，昔日大馬哈魚回游景象已經(jīng)看不到，而今天，美麗的萊茵河已經(jīng)恢復(fù)了本來山清水秀、魚肥鳥翔的本貌，大馬哈魚已經(jīng)開始回游，成為世界級的文化遺產(chǎn)，作為旅游資源每年為流經(jīng)國家和地區(qū)賺取大量外匯。巴斯夫公司是全球領(lǐng)先的化工公司，主要從事化工產(chǎn)品、塑料、特性化工產(chǎn)品、農(nóng)用產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品、原油和天然氣等高污染排放產(chǎn)品的生產(chǎn)，年銷售額超過3700億人民幣，從其經(jīng)驗看，在其本身工業(yè)園區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成了污水與廢棄物的循環(huán)處理和再利用，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，正因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的存在，使得近日伴隨美麗的萊茵河的巴斯夫化工廠在日從萊茵河取排水達(dá)到200萬加侖水量卻不會造成污染，有效地利用了環(huán)境資源。這樣的企業(yè)和國家環(huán)境政策的確值得我們國家去研究、去學(xué)習(xí)，從中吸取經(jīng)驗，從而直接受益于本國經(jīng)濟(jì)與發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)體系創(chuàng)新支持

筆者認(rèn)為，從理論意義上講，應(yīng)該沒有廢棄物這一概念。在地球上，從最初的無機(jī)物到生命狀態(tài)的出現(xiàn)與演化，無機(jī)物、有機(jī)物是互相轉(zhuǎn)化的，有機(jī)物與微生物、動植物也是循環(huán)的，彼此作為對方的原料而存在，彼此又從對方轉(zhuǎn)化而來，這種生生不息的依存存在，使得地球資源得以循環(huán)利用，生命體與非生命體的這種依存關(guān)系在某一點上達(dá)到平衡，這就最大程度上體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想。由于人類的興盛與發(fā)展，使得自然循環(huán)得到破壞，打亂了自然界微循環(huán)的平衡，反過來也威脅了人類和各種動植物的生存，所以自然因素呼喚循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與形成氣候，這是人類要實現(xiàn)長治久安的必然。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)方式，它是在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種公共財富階段的一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，是建立在人類生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會成員生活福利最大化為目標(biāo)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在自然界，“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動模式，資源消耗的減量化、再利用和資源再生化都僅僅是其技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的表征。其本質(zhì)是對人類生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)，在我國目前現(xiàn)實條件下，還有大量觀念與技術(shù)體系支持問題，觀念問題可以通過教育來解決，技術(shù)問題就需要技術(shù)體系創(chuàng)新來實現(xiàn)。從技術(shù)體系創(chuàng)新角度，就要提出和確定本領(lǐng)域中長期科技戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，那就是針對能源、資源與生態(tài)環(huán)境所面臨的需求與挑戰(zhàn)，堅決果斷地貫徹“以人為本”、“以自然為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新與突破式發(fā)展，通過科技創(chuàng)新，在一定的輿論環(huán)境與社會環(huán)境影響下，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“供應(yīng)達(dá)標(biāo)、節(jié)能降耗、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境回歸”的資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供豐富的可以再生再利用進(jìn)入再循環(huán)的資源，提供經(jīng)濟(jì)、高效、清潔的先進(jìn)能源技術(shù)和能源保障，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技進(jìn)步，以能源的高效清潔利用和生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)村、生態(tài)企業(yè)鏈、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

能源是人類一切生產(chǎn)活動所離不開的重要資源，能源的產(chǎn)生、利用效率與可重復(fù)利用是技術(shù)創(chuàng)新體系中的重要組成部分，現(xiàn)在我們正在利用與使用的能源例如石油、煤炭、天然氣等，都是地球在幾十億年變遷過程積累下來的，是不可再生的，是逐步走向枯竭的資源，那么為了人類的長久生存與發(fā)展，一方面要提高使用效率，另一方面要尋找新的可替代可循壞利用能源，這兩方面的需求都需要技術(shù)體系創(chuàng)新的支持，這是人類適應(yīng)自然保衛(wèi)自身長遠(yuǎn)生存的必須。能源中期科技發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是把節(jié)約能源與提高能效放在首位，建立節(jié)能型的城市與鄉(xiāng)村；能源的長期科技發(fā)展戰(zhàn)略總體目標(biāo)是以煤炭、石油與天然氣高效清潔利用為基礎(chǔ)，提高核能、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)模化、低成本利用水平。從而積極推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的能源高技術(shù)研發(fā)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支持，大幅提升能源裝備制造業(yè)能力與水平，依靠科技進(jìn)步，為生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障和技術(shù)支撐。

這樣的實例已經(jīng)逐步得到實踐。太原一家污水處理廠就很好地解決了污泥堆放二次污染問題，利用污泥處置后制磚、做園林花草和農(nóng)作物種植過程的肥料，在垃圾燃燒過程中進(jìn)行熱能轉(zhuǎn)換，利用垃圾發(fā)電和制肥，使得廢棄物資源得到充分的綜合利用。這樣既形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點嘗到了效益甜頭，又防止了污泥堆放處置的二次污染。這類事例的成功實踐，是在技術(shù)創(chuàng)新體系支持下完成的，雖然還不完善，但也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索了一條很好的出路。只有這樣的物質(zhì)、資源的循環(huán)利用，才是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國家科技戰(zhàn)略與政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項利國利民的綜合工程，需要全民動員、需要政策引導(dǎo)、需要強(qiáng)制監(jiān)督執(zhí)行。筆者對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境進(jìn)行了深入思考，在分析了大量成功與失敗實例和查閱大量資料基礎(chǔ)上，提出下面九個方面的意見和建議，供行業(yè)內(nèi)人士借鑒，也希望能夠為形成我們自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系貢獻(xiàn)微薄之力。

1.加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的研究

在政策層面上，要建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。必須徹底轉(zhuǎn)變GDP至上的政策目標(biāo)；必須加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、政策與能源安全研究，完善能源、資源、生態(tài)與環(huán)境的法律、法規(guī)、政策和管理體系；強(qiáng)化重大決策的生態(tài)、環(huán)境影響評估。

2.加強(qiáng)能源、資源與生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺和科技綜合研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)

加大對能源、資源、生態(tài)環(huán)境科技投入，能源、資源、生態(tài)環(huán)境科技事業(yè)都具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的特點，研發(fā)周期長、投入多，政府應(yīng)加大科技投入力度。應(yīng)針對生態(tài)環(huán)境已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素的現(xiàn)實，對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)行大規(guī)模統(tǒng)一規(guī)劃，對各地區(qū)在全國發(fā)展過程中的功能進(jìn)行重新定位，對城鄉(xiāng)與工業(yè)聚集區(qū)工作重點要理性劃分，避免研究規(guī)劃不到位造成的廢棄物、污水處置資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)問題。要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，并以科技成果與應(yīng)用實踐效果刺激新一輪科技創(chuàng)新，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成科技支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)呼喚科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。

3.全民教育營造社會環(huán)境

要加強(qiáng)資源危機(jī)意識教育。我們國家已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的地大物博，資源的人均占有率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均水平，所以為了現(xiàn)在，為了子孫后代，我們更有理由更有責(zé)任發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，而不是把已有資源吃光分盡，慷子孫后代之慨。這就要求加強(qiáng)全民環(huán)境意識與資源意識教育，從更高層次提高國民素質(zhì)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入人心創(chuàng)造整個社會認(rèn)同的輿論氛圍，最終變成人們的自覺行為。

4.發(fā)揮地段經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在人口與企業(yè)，特別是污染性強(qiáng)的電子、化工類和重工業(yè)企業(yè)集中的大城市，要從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度設(shè)置環(huán)保企業(yè)。由于污染物成分復(fù)雜，所需要的設(shè)備與處理能力要求較高。由于環(huán)保企業(yè)原料資源豐富，更適合大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其效益也會十分可觀。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小企業(yè)集中的地方，要根據(jù)環(huán)保企業(yè)原料狀況和造成污染水平考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)程度。另外，筆者認(rèn)為，不應(yīng)該一味地做大大城市，那樣會帶來交通等一系列難于解決的問題，在一些適合地區(qū)更應(yīng)該建設(shè)大量的小城鎮(zhèn)，更容易實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，減少城鄉(xiāng)差別，改善人居環(huán)境，也便于形成非人為化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。

5.工業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化

在打造一批具有國際競爭力的強(qiáng)勢企業(yè)過程中，由于企業(yè)排放與廢棄物較集中，就便于各類資源的集中處置。在這樣的企業(yè)可以像巴斯夫公司那樣在企業(yè)內(nèi)部形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，把企業(yè)日吞吐的大量資源在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)變廢為寶，使得各類主輔資源最終只剩余微量廢棄物，而絕大部分成為產(chǎn)品，進(jìn)而在流通環(huán)節(jié)成為有使用價值的商品。

6.多方融資為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)夯實基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成之初首先體現(xiàn)的不是經(jīng)濟(jì)效益而是社會效益，這一階段就需要強(qiáng)大的資金支持，要廣開融資渠道，通過財政補(bǔ)貼、政策性貸款扶持、民間資本與外資的介入實現(xiàn)資本的原始積累。一旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成產(chǎn)業(yè)化，其效益就會大大可觀，各種社會資金就會如潮涌入，關(guān)鍵是要開好這個頭，可喜的是一些地方政府已經(jīng)逐步認(rèn)識到了這一點并在做努力。

7.環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)市場化運(yùn)作

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要按照客觀規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在環(huán)保企業(yè)建設(shè)過程中實行市場化運(yùn)作，本著“誰出資、誰管理、誰收益”原則，加強(qiáng)政府監(jiān)控力度，減少辦事環(huán)節(jié)，解決多元化管理的婆婆多等畸形管理問題，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)積極性。

8.加強(qiáng)對企業(yè)清潔生產(chǎn)的監(jiān)控

清潔生產(chǎn)是企業(yè)生存的必要前提，有關(guān)部門要制定執(zhí)行強(qiáng)有力的企業(yè)清潔生產(chǎn)政策，克服地方保護(hù)，以強(qiáng)制性措施規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)過程清潔，減少污染源與污染水平，減輕環(huán)保壓力。

9.加強(qiáng)資源消耗的稅收管理

要以法律和政策手段控制資源消費(fèi)，可以采取設(shè)置資源消費(fèi)稅等辦法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿減少資源的浪費(fèi)，使得生產(chǎn)企業(yè)自覺珍惜生產(chǎn)資源降低消耗。要做到控而不死。要在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。