日前，南京市民朱某因狗叫擾民，當(dāng)眾用柴油焚燒幾只流浪狗。此事引起眾人強(qiáng)烈不滿，采用種種方式對(duì)朱某的行為予以譴責(zé)，并有市民自發(fā)祭奠慘死的流浪狗。此事再次引起人們對(duì)所謂“狗患”的關(guān)注。也有人提出，我們對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度，折射出一個(gè)現(xiàn)代人的文明程度，更體現(xiàn)了人類與自然環(huán)境和諧相處共同發(fā)展的大問(wèn)題。

發(fā)生在南京的這起燒狗事件其實(shí)并非偶然，剛剛過(guò)去的2006年，在全國(guó)很多地方就曾掀起“打狗風(fēng)暴”。據(jù)筆者走訪調(diào)查：2006年5月份，廣東龍新共滅各種大小狗9萬(wàn)8千多只，取消100多個(gè)非法養(yǎng)狗場(chǎng)所；2006年7月下旬，云南牟定僅一周時(shí)間就已殺狗4萬(wàn)7千多只，收容違規(guī)狗達(dá)11萬(wàn)5千多條。之后，縣政府決定，將全縣所有狗全部撲殺干凈； 2006年8月初，山東濟(jì)寧5天內(nèi)打狗6萬(wàn)7各多條，收容無(wú)證狗4萬(wàn)2千多條。江蘇南京：2006年10月，由南京市政府牽頭，公安、城管、紀(jì)檢、宣傳等部門配合，在全市迅速打響“治狗”戰(zhàn)役。到2006年12月31日止，全市共抓狗9萬(wàn)條左右，捕獲流浪狗2300多只，收容違規(guī)狗7000多條……

狗患并非空穴來(lái)風(fēng)

據(jù)了解這場(chǎng)全民“打狗運(yùn)動(dòng)”的迅速開(kāi)展并非空穴來(lái)風(fēng)：一是根據(jù)中國(guó)疾病控制預(yù)防中心提供的數(shù)據(jù)，近年來(lái)，中國(guó)狂犬病病例不斷增加，年年上漲，2004年，全國(guó)總計(jì)有2751人死于這一疾??；2005年全國(guó)又有4352人死與此病，比上一年度漲幅達(dá)50%左右，在農(nóng)村地區(qū)，80%至90%的家庭均養(yǎng)狗，但卻只有2%的中國(guó)狗注射了狂犬病疫苗。

另外，來(lái)自衛(wèi)生部的2006年初公布的全國(guó)法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔轱@示，狂犬病連續(xù)三年仍居傳染病報(bào)告死亡數(shù)的首位。占報(bào)告死亡總數(shù)的79.77%。之后，新華社報(bào)道，去年上半年全國(guó)報(bào)告狂犬病發(fā)病率3259例，比上一年同期高升了三成之多。

加之近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)的養(yǎng)狗隊(duì)伍不斷壯大，狗患對(duì)社會(huì)的危害愈加嚴(yán)重。據(jù)筆者調(diào)查，安徽泗縣山頭鎮(zhèn)某村，全村500余戶，共養(yǎng)狗1300多條，戶均兩條之多。湖北省武漢市2000年養(yǎng)狗130萬(wàn)條，到2005年已達(dá)380萬(wàn)條，5年增長(zhǎng)近3倍。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)養(yǎng)狗總數(shù)大約在3億條左右，平均每5人一條狗。

除此之外，惡狗咬人，甚至威脅生命的事件也時(shí)有發(fā)生。其中最令人震驚的是2006年8月30日，山西省離石縣村民崔某家所養(yǎng)的兩只大狼狗，竟將年僅9歲的小男孩活活咬死吞食掉。此事經(jīng)新聞媒體報(bào)道后，引起全國(guó)人民極大憤慨。據(jù)調(diào)查，上海平均每天有200多人被惡犬咬傷，天津自2000年以來(lái)每年平均有5萬(wàn)人被狗咬傷，去年1—5月，廣州市被狗咬傷2.9萬(wàn)人，死亡為14人，比上年同期增加1300人。

另?yè)?jù)美國(guó)衛(wèi)生當(dāng)局統(tǒng)計(jì)，家庭寵物傳染的疾病可多達(dá)200多種，無(wú)論主人如何妥善管理，寵物身上難免會(huì)帶有病菌或寄生蟲，對(duì)人體造成極大的危害。

狗兒終歸是人類“老朋友”

狗是人類最早馴養(yǎng)的動(dòng)物之一。當(dāng)代社會(huì)狗兒之所以成為很多人家的寵物，也自然有其原因：

小孩子養(yǎng)狗，可以變得活潑可愛(ài)；青年人養(yǎng)狗，可以放松精神；離退休人員養(yǎng)狗，可以調(diào)節(jié)一下人的情緒；多病或喪偶人員養(yǎng)狗，恰似伙伴不孤獨(dú)；弱智兒童養(yǎng)狗，有利于提高智商，開(kāi)發(fā)兒童大腦等。

養(yǎng)不同的狗，有不同的作用，其意義也不一樣。不論什么狗，它們都是人類的好朋友。一般家用狗為主人忠于職守，看家護(hù)院，防止被盜。農(nóng)村中95%以上養(yǎng)的都是家用狗，其主要作用是為家庭當(dāng)好“守門員”，防止歹徒入室搶劫。家住農(nóng)村的嚴(yán)大媽向人訴說(shuō)，過(guò)去她家中每年被偷盜1－2次?？勺詮膬赡昵梆B(yǎng)條大花狗以來(lái)，至今一次也未盜過(guò)，非常平安。她說(shuō)，應(yīng)當(dāng)感謝家中那條大花狗的功勞。

在公安機(jī)關(guān)中，警犬不僅在刑事破案上大顯神威，而且還是緝毒能手。它的嗅覺(jué)比人的嗅覺(jué)要強(qiáng)出100萬(wàn)倍。云南昆明警方有個(gè)叫“力克”的緝毒警犬，去年在一次緝毒戰(zhàn)役中共抓獲53名販毒分子，查獲海洛因等毒品達(dá)50多公斤，案值上千萬(wàn)元。一位辦案民警直言道：“緝毒工作中有70%以上都是警犬的功勞。”

如今，寵物犬也使與此相關(guān)產(chǎn)業(yè)在社會(huì)上蓬勃興起。于是各地出現(xiàn)了一大批專門寵物診所、醫(yī)院及寵物美容店等“狗經(jīng)濟(jì)”行業(yè)。2005年，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的“中國(guó)發(fā)布第二批10個(gè)新職業(yè)”中，“寵狗健康護(hù)理員”名列其中。一位了解內(nèi)情的寵物愛(ài)好者直言道：“與寵物犬相關(guān)的行業(yè)最掙錢，給生病狗打一針200元、美容500元、一套衣服1300元，真是高得離譜”。2007年2月初，筆者在上海長(zhǎng)寧區(qū)一家寵物醫(yī)院采訪時(shí)，親眼目睹那里幾名工作人員十分繁忙，不一會(huì)滿屋站的都是牽狗人，生意紅火極了。

治狗拷問(wèn)政府管理水平

從2006年中央幾大權(quán)威媒體的“民意調(diào)查”和“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”情況顯示：中國(guó)有絕大部分人喜歡狗，城市有65%以上的人贊同養(yǎng)狗，農(nóng)村80%的人贊同養(yǎng)狗，盡管狗有一些危害，但愛(ài)狗的聲音還是壓倒了厭狗的聲音。愛(ài)狗者為何能夠占據(jù)上風(fēng)？對(duì)各地“打狗風(fēng)暴”人們態(tài)度如何？

在因特網(wǎng)上的一名網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論：打狗只能說(shuō)明政府管理無(wú)方，是當(dāng)今文明社會(huì)中一件可悲的舉措。國(guó)內(nèi)外許多環(huán)保及保護(hù)動(dòng)物人士紛紛表示譴責(zé)，認(rèn)為這是一種不人道的血腥暴力行為。

上海一位退休老工人祈先生說(shuō)，我不贊成地方政府組織的“打狗運(yùn)動(dòng)”。這是“文革”遺風(fēng)在影響，這與目前黨中央提出的人與自然和諧相處極不相稱，也容易增加人的逆反心理。他說(shuō)，政府治理公共問(wèn)題，本應(yīng)依據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐奶厥馇閯?shì)，尋找解決問(wèn)題的多種可能選擇。從“打狗風(fēng)暴”出臺(tái)之后公眾的反應(yīng)來(lái)看，政府管理者缺乏妥善解決問(wèn)題的智慧。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系李強(qiáng)教授認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)走向多元化、多種模式的共存要求人們互相之間有寬容度、單純禁養(yǎng)或放任自流都不是一種寬容的態(tài)度。一套合理規(guī)范的法規(guī)，既維護(hù)了社會(huì)秩序，保護(hù)老百姓的人身安全，又不傷害養(yǎng)狗人的權(quán)利，這才是我們期待的最終結(jié)果。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)則認(rèn)為：任何法律都涉及普通百姓的生活，特別是寵物飼養(yǎng)，直接與老百姓的生活相關(guān)，立法多聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)，那么這個(gè)法律會(huì)科學(xué)得多，執(zhí)行也會(huì)容易得多。因此，征求公眾和專家的意見(jiàn)很重要。他強(qiáng)調(diào)：政府應(yīng)該是一個(gè)中立者，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)養(yǎng)狗者和不養(yǎng)狗者的關(guān)系，權(quán)衡二者各自的利益，其職能是協(xié)調(diào)、裁決和管理服務(wù)。政府管理養(yǎng)狗，除了有專門機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)該與社會(huì)管理相結(jié)合，“借力發(fā)力”，充分利用中介機(jī)關(guān)及民間組織的作用。他建議，1988年我國(guó)出臺(tái)了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，明確了野生動(dòng)物的法律地位。而目前我國(guó)的工作動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物還是個(gè)空白點(diǎn)，國(guó)家針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，盡快出臺(tái)一部《寵物管理保護(hù)法》，以順應(yīng)時(shí)代的要求和民心的愿望。

著名的社會(huì)學(xué)專家沙蓮香女士指出：在快節(jié)奏的都市生活和競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，現(xiàn)代人同環(huán)境往往得不到溝通，從而產(chǎn)生自閉癥、抑郁癥，因此狗就成為人們情感投射和情緒轉(zhuǎn)移的對(duì)象。她說(shuō)，狗的問(wèn)題還會(huì)涉及下一代的成長(zhǎng)。獨(dú)生子女因?yàn)槿狈η楦薪涣?，沒(méi)有兄弟姐妹，容易形成自卑自負(fù)的性格。讓他們的童年和小動(dòng)物一起度過(guò)，則可以培養(yǎng)他們的愛(ài)心和理性，塑造健全的人格。因此，禁狗不能不考慮這一中國(guó)特有的國(guó)情因素。

上海復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系教授王德鋒呼吁：在所有動(dòng)物中，狗對(duì)人類貢獻(xiàn)最大。它們理應(yīng)得到人類的關(guān)愛(ài)，中國(guó)老祖先倡導(dǎo)的“利樂(lè)有情”四個(gè)字，說(shuō)的就是對(duì)一切生命都要尊重，有愛(ài)心。而現(xiàn)在每次人類疾病來(lái)臨時(shí)，都要對(duì)動(dòng)物大打出手，這根本就是對(duì)動(dòng)物的誤瀆。比如狂犬病，它的英文名字是恐水癥，但翻譯過(guò)來(lái)和狗有關(guān)系，人們就認(rèn)為狗是罪魁禍?zhǔn)?。還有“非典”時(shí)期，“禽流感”時(shí)期，有些人聽(tīng)風(fēng)就是雨，把歧視的目光投向?qū)櫸?，這都不是科學(xué)的態(tài)度，對(duì)動(dòng)物極不公平。他說(shuō)，遺棄、虐待動(dòng)物反映的是教育的缺失。愛(ài)的教育不僅指人與人之間，也包括人與動(dòng)物，杜魯門在二戰(zhàn)期間說(shuō)過(guò)，“就國(guó)家幸福而言，兒童和狗與華爾街和鐵路同樣需要”。

針對(duì)日益嚴(yán)重的狗患和現(xiàn)實(shí)中的狗害，立法管狗是中國(guó)的一大特色。早在上個(gè)世紀(jì)的1986年，北京市人民政府就頒布了《北京市養(yǎng)犬管理暫行辦法》，是率先在全國(guó)打響向狗患開(kāi)戰(zhàn)的城市。接著，幾乎全國(guó)所有大中城市均先后制定了相應(yīng)的犬類管理的地方法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)政策文件。這些條文的出臺(tái)，對(duì)地方狗患確實(shí)起到了很好的遏制作用。

北京市為了搞好犬類管理，防止市民感染狂犬病，于1994年11月通過(guò)了《北京市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定》。此規(guī)定經(jīng)過(guò)幾年實(shí)施，取得了較好的效果。北京市政府為了更貼近民心，有利于廣大群眾飼養(yǎng)寵物犬，在廣泛聽(tīng)取各界人士意見(jiàn)后，又于2003年對(duì)“規(guī)定”進(jìn)行了修改補(bǔ)充，更改為《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，使北京市對(duì)犬類的管理更加人文化，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的大命題。在全國(guó)狂犬病連續(xù)10年直線攀升的情況下，北京市從1994年到2005年10年間，無(wú)一例狂犬病人的發(fā)生。同時(shí)該市還在國(guó)內(nèi)率先舉辦了多次《北京市獸醫(yī)診療資格證》和《北京市寵物護(hù)理資格證》考試，并舉辦了多次培訓(xùn)班，用以提高廣大寵物醫(yī)生和護(hù)理人員的管理技術(shù)，思想道德及法制觀念。

南京市“管狗”也走在了全國(guó)前列。去年12月初，南京市人民政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)犬類管理的通告》之后，成立了市犬類管理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，利用兩個(gè)月整治市內(nèi)違法養(yǎng)犬問(wèn)題。今年2月初，市政府還建造了一座規(guī)模較大，能容納10000條寵物犬的留檢所。這是專門為收容流浪犬的“養(yǎng)老院”，同時(shí)還配備了專門馴養(yǎng)犬類的工作人員，將對(duì)這些犬類進(jìn)行精心護(hù)理，直到其終了。對(duì)于一些公共場(chǎng)所，南京作出38家公園風(fēng)景區(qū)和市內(nèi)5066輛公交車，全部一律實(shí)行禁犬的規(guī)定，這在國(guó)內(nèi)還是先例。

編輯：盧勁杉