摘要：黨的十六屆四中全會首次完整地提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的命題，并把它作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標之一，這絕非偶然，而是認真總結(jié)和汲取黨長期執(zhí)政正反兩方面的歷史經(jīng)驗得出的科學結(jié)論。

關(guān)鍵詞：科學執(zhí)政； 民主執(zhí)政； 依法執(zhí)政； 執(zhí)政方式； 科學結(jié)論

中圖分類號：D26 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004－0544（2007）10－0005－07

黨的十六屆四中全會首次完整地提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的命題，并把它作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標之一，[1]這絕非偶然?？茖W、民主、法治，是馬克思主義的光輝旗幟，一直是我們黨追求的執(zhí)政目標。自覺地把三者統(tǒng)一起來形成“三執(zhí)政”的理念，是我們黨在科學總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上所取得的最新成果。正如胡錦濤同志在2006年6月29日中共中央政治局集體學習時強調(diào)，“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化和對黨長期執(zhí)政正反兩方面經(jīng)驗的科學總結(jié)”。[2]

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，在各個歷史時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境和肩負的任務(wù)不同，執(zhí)政方式也有所不同，黨始終在不斷探索著符合客觀規(guī)律的最佳的執(zhí)政方式，并在長期執(zhí)政過程中積累了豐富的經(jīng)驗。我們考察黨執(zhí)政方式的歷史演進，科學總結(jié)和認真汲取黨長期執(zhí)政正反兩方面的歷史經(jīng)驗，得出以下重要結(jié)論。

一、 必須始終堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)執(zhí)政實踐

黨的十六屆四中全會總結(jié)我們黨55年全國執(zhí)政的主要經(jīng)驗，把“必須始終不渝地堅持黨在指導(dǎo)思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐”作為第一條，是抓住了我們黨執(zhí)政的根本問題，總結(jié)出了我們黨執(zhí)政的根本經(jīng)驗。

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。黨的根本指導(dǎo)思想，對我們黨和國家事業(yè)的興衰成敗具有決定性意義。馬克思主義是我們黨治國理政的根本指導(dǎo)思想，是我們認識和改造世界的強大思想武器，我們必須始終堅持這個根本指導(dǎo)思想不動搖。但是，黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史經(jīng)驗深刻表明，堅持馬克思主義，絕不能采取教條主義、本本主義的態(tài)度，而應(yīng)采取解放思想、實事求是、與時俱進的態(tài)度，立足于新的實踐和新的發(fā)展，著眼于對重大問題的理論思考，使馬克思主義隨著實踐的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨建黨80多年，執(zhí)政70多年（局部執(zhí)政18年，全國執(zhí)政58年）的歷史表明，我們黨只有堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，才能制定出一系列正確的路線方針政策，中國共產(chǎn)黨才能夠從小到大、由弱變強，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)才能不斷取得成功。反之，凡是教條地對待馬克思主義，固守馬克思主義經(jīng)典作家在特定環(huán)境和條件下做出的個別論斷，必然使黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)遭受巨大挫折。比如，民主革命時期，黨曾經(jīng)發(fā)生過多次嚴重失誤，特別是在20世紀20年代后期和30年代前期，國際共產(chǎn)主義運動中和我們黨內(nèi)盛行的把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗神圣化的錯誤傾向，曾經(jīng)使中國革命幾乎陷于絕境。土地革命戰(zhàn)爭時期，黨堅持王明、博古的“左”傾教條主義，導(dǎo)致了1934年第五次反“圍剿”的失敗，使得紅軍損失慘重，幾乎陷入絕境，被迫進行長征。這就是一次血的教訓(xùn)。

中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政初期，由于缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，照搬蘇聯(lián)模式建立起社會政治制度和經(jīng)濟體制，這種體制在建國初期發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，隨著社會發(fā)展，他的弊端日益顯露，極大地阻礙了人民群眾積極性創(chuàng)造性的發(fā)揮，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。由于黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對社會主義認識上發(fā)生偏差，實行高度集中的計劃經(jīng)濟、“一大二公”，強調(diào)公有制越純越好，后來，又對形勢任務(wù)的判斷發(fā)生失誤，犯了一系列“左”的錯誤，執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變到“以階級斗爭為綱”的軌道上，抓“革命”促“生產(chǎn)”，使社會主義建設(shè)遭受嚴重挫折，甚至危及了黨的執(zhí)政地位。

鄧小平重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，領(lǐng)導(dǎo)全黨堅決進行撥亂反正，確立了實踐是檢驗真理的唯一標準，重新確立并堅持了解放思想、實事求是的思想路線，認識到當今的中國還處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大的實際，提出社會主義初級階段的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)了黨和國家的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來，才正確認識到“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個執(zhí)政黨必須解決而又長期沒有解決好的重大問題，從而制定了一系列新的正確的路線方針政策，取得了建設(shè)中國特色社會主義的偉大勝利。這其中所蘊涵的深刻經(jīng)驗告訴我們，一是黨的根本指導(dǎo)思想正確與否，對我們黨和國家事業(yè)的興衰成敗具有決定性意義；二是必須始終堅持解放思想、實事求是，與時俱進的思想路線，堅持馬克思主義的同時，必須與時俱進發(fā)展馬克思主義，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的執(zhí)政實踐，同樣對我們黨和國家事業(yè)的興衰成敗具有決定性意義。

堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，就是要把馬克思主義基本原理與本國具體實際相結(jié)合，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，在實踐中不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界；就是要堅持馬克思主義的基本立場、觀點和方法，總結(jié)中國革命、建設(shè)和改革的經(jīng)驗，認識中國革命、建設(shè)和改革的規(guī)律，不斷研究時代提出的新課題，堅持以實踐來檢驗一切，自覺地、堅定地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來；就是要正確處理繼承、堅持與創(chuàng)新的關(guān)系，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承，在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中堅持。這樣才能大大推進全黨理論思維和戰(zhàn)略思維能力的提高，才能用符合客觀實際的新的思想、新的結(jié)論來豐富和充實我們黨的理論寶庫，才能使馬克思主義理論充滿旺盛的生命力，使我們黨的執(zhí)政實踐充滿勃勃生機。

中國共產(chǎn)黨80多年歷史，就是一部從局部范圍執(zhí)政到全國范圍執(zhí)政過程中，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐的歷史；就是一部在局部范圍執(zhí)政到全國范圍執(zhí)政的環(huán)境中，實現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想與時俱進的歷史。正是由于我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的過程中，始終堅持解放思想、實事求是，把馬克思主義基本原理與本國具體實際相結(jié)合，在堅持繼承馬克思主義的同時，豐富發(fā)展了馬克思主義，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想這三大馬克思主義中國化的理論成果，實現(xiàn)了黨在指導(dǎo)思想上的三次與時俱進。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持解放思想、實事求是、與時俱進，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想，這就是：以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設(shè)和諧世界、加強黨的先進性建設(shè)等。這一系列重大戰(zhàn)略思想形成了馬克思主義中國化的最新成果。這個最新成果同鄧小平理論和“三個代表”重要思想，既一脈相承，又與時俱進，從多方面豐富發(fā)展了鄧小平理論和“三個代表”重要思想。十六大以來黨中央一系列重大戰(zhàn)略思想既是立足和來源于中國特色社會主義偉大實踐的重大理論創(chuàng)新，又是指導(dǎo)和推動著中國特色社會主義偉大進程的重大實踐創(chuàng)新；既煥發(fā)著璀璨的理論光芒，更映照著輝煌的實踐光芒。

二、 必須始終堅持執(zhí)政方式上的與時俱進

執(zhí)政方式是具體的歷史的，不是一成不變的。認真總結(jié)70多年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式發(fā)展演變的歷史，得出的一條重要經(jīng)驗，是必須根據(jù)執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政任務(wù)發(fā)生變化的需要，不斷改革和完善黨的執(zhí)政方式，必須堅持執(zhí)政方式上的與時俱進。因此，黨的十六屆四中全會總結(jié)我們黨55年全國執(zhí)政的主要經(jīng)驗，把“不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”作為其中的重要一條。

執(zhí)政黨的執(zhí)政方式是有規(guī)律可循的。執(zhí)政方式受一定時期的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政目標的規(guī)定和制約。黨的執(zhí)政目標與執(zhí)政方式之間的辯證關(guān)系，從馬克思主義哲學高度來認識，是目的與手段的關(guān)系。目的決定著手段，手段服從并服務(wù)于目的。執(zhí)政黨的執(zhí)政方式是實現(xiàn)其執(zhí)政目標的必要手段。而執(zhí)政目標和執(zhí)政方式二者與執(zhí)政環(huán)境又有密切聯(lián)系，執(zhí)政目標和執(zhí)政方式的制定必須充分考慮執(zhí)政環(huán)境因素。因此在一定時期內(nèi)，執(zhí)政黨采取什么方式執(zhí)政，除受國家制度、歷史文化傳統(tǒng)等因素影響外，本質(zhì)上受執(zhí)政目標和執(zhí)政環(huán)境的規(guī)定和制約，執(zhí)政方式服從和服務(wù)于執(zhí)政目標和執(zhí)政環(huán)境，并對執(zhí)政目標和執(zhí)政環(huán)境具有能動的反作用，其中符合客觀規(guī)律的執(zhí)政方式對執(zhí)政目標的順利實現(xiàn)和執(zhí)政環(huán)境的有效利用起積極的促進作用，反之，違背客觀規(guī)律的執(zhí)政方式對執(zhí)政目標的順利實現(xiàn)和執(zhí)政環(huán)境的有效利用起消極影響和阻礙作用。

新民主革命時期，黨在局部范圍執(zhí)政，能夠根據(jù)戰(zhàn)爭形勢變化和中心任務(wù)的需要，在黨政關(guān)系和權(quán)力配置上，靈活地比較好地采取集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，既保證了黨中央的有力領(lǐng)導(dǎo)，又調(diào)動和發(fā)揮了各地方各部門的主動性和自主性。這一時期黨的執(zhí)政方式與黨在這一時期不同階段的中心工作緊密聯(lián)系在一起。比如，在土地革命和抗日戰(zhàn)爭初期，在當時殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，為了保證軍事斗爭取得勝利，一個地區(qū)往往需要權(quán)力高度集中，以便必要時可以指揮調(diào)動一切資源以支援前線，這就需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織與政府的一切工作都必須以戰(zhàn)爭為中心，黨、群眾和政權(quán)“不得不一齊軍事化”，不可避免出現(xiàn)黨政職能不分、以黨代政的狀況?？谷諔?zhàn)爭初期，我們黨率先提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量打擊日本侵略者，于是就有了抗日根據(jù)地人民民主政權(quán)“三三制”的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)體制?！叭啤闭?quán)在政治上由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在組織上、體制上實行黨政分開，而不是由黨控制、包辦，更不是黨政不分。實行這種體制的結(jié)果，不僅沒有削弱黨對根據(jù)地政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，反而更有力地將各界愛國人士團結(jié)在中共周圍，壯大了抗日力量，鞏固了敵后根據(jù)地?？谷諔?zhàn)爭后期，在抗戰(zhàn)地區(qū)活動獨立性增強，黨政軍民關(guān)系上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象時，為了使各抗日組織和各方面工作緊密配合，以集中全力開展對敵斗爭，需要有一個強大的具有嚴格組織紀律的黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即黨領(lǐng)導(dǎo)一切，以保證革命獲得成功，黨中央政治局提出了黨的“領(lǐng)導(dǎo)一元化”原則。解放戰(zhàn)爭時期，隨著解放區(qū)面積的不斷擴大和革命形勢迅速發(fā)展，出于軍事斗爭和統(tǒng)一籌建全國人民民主政權(quán)的需要，中共中央適當縮小地方自治權(quán)力，在全黨全軍和各政權(quán)機關(guān)實行完全統(tǒng)一的政策，即將一切可能和必須集中的權(quán)力集中到黨中央，使黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制得到加強。新民主革命時期形成的黨的執(zhí)政方式，深深打著戰(zhàn)爭年代政治和軍事斗爭的烙印，體現(xiàn)著戰(zhàn)爭年代的特點和黨的工作要求。這一時期的黨的執(zhí)政方式都為實現(xiàn)這一時期的黨的中心任務(wù)、為黨最終領(lǐng)導(dǎo)廣大人民贏得新民主主義革命的勝利做出了重要貢獻。

中國共產(chǎn)黨開始在全國范圍執(zhí)政后，黨面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了根本性改變，特別是生產(chǎn)資料私有制社會主義改造基本完成后，黨的主要任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟建設(shè)，過去在革命戰(zhàn)爭條件下形成的以奪取政權(quán)為目標、以大規(guī)模政治動員和武裝斗爭為手段、高度集中為特征的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式顯然已經(jīng)不適用，黨必須探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。和平環(huán)境中，執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán)的執(zhí)政方式本應(yīng)該是民主的、法治的、制度化的方式。建國初期，以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對領(lǐng)導(dǎo)體制進行了一系列調(diào)整，力圖糾正黨政不分、以黨代政的一元化傾向，理順黨政關(guān)系。也想極力通過民主和法治的軌道，來實現(xiàn)黨對國家政權(quán)和社會的正確領(lǐng)導(dǎo)，并著力實現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政與人民民主制度的有機結(jié)合，從而走出一條既不同于西方議會民主道路，又有別于斯大林集權(quán)政治體制模式，完全中國化的社會主義民主政治的新路。但是，后來由于黨在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)偏差等原因，黨沒有根據(jù)形勢任務(wù)的變化適時調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，沒有更多地采取民主的法治的方式，而是仍然沿用革命戰(zhàn)爭年代高度集權(quán)、以黨代政、以黨代法，“人治”的那一套，在進行大規(guī)模政治動員、搞“群眾運動”、以“階級斗爭為綱”。政黨并沒有把屬于國家的權(quán)力還給國家，而是繼續(xù)占用，黨委包辦了許多政權(quán)機關(guān)的事務(wù)和社會事務(wù)，政權(quán)機關(guān)在一個時期形同虛設(shè)，“社會人”成為“單位人”，社會的許多職能被黨委取代，黨委的權(quán)力被不恰當?shù)胤糯蟆＿@個例子從反面說明，執(zhí)政黨必須善于根據(jù)執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政任務(wù)發(fā)生變化的需要，不斷改革和完善黨的執(zhí)政方式，必須堅持執(zhí)政方式上的與時俱進。否則，將會使黨在執(zhí)政過程中出現(xiàn)重大挫折和失誤，給黨和國家?guī)砭薮鬄?zāi)難，嚴重削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，損害黨的執(zhí)政形象。

改革開放以來，全黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政任務(wù)的變化，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政方式得到了前所未有的創(chuàng)新發(fā)展。首先，重新認識并科學界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要職責和范圍。黨的十三大強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。黨的十六大報告進一步明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責、步調(diào)一致地開展工作?！盵3] 強調(diào)按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則”，正確處理黨政關(guān)系，并以此為核心，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。其次，通過政治體制改革，逐步解決領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力過分集中、以黨代政問題。黨的十三大，把黨政職能分開作為政治體制改革的關(guān)鍵和切入點。報告分析論述了黨政職能不分的弊端和黨政職能分開的好處；進一步指出要明確劃分黨和政府機關(guān)的不同職能，使之各司其職，各負其責；提出調(diào)整黨的組織形式和工作機構(gòu)的設(shè)想；提出中央、地方、基層黨政分開的方式應(yīng)有所不同等，對領(lǐng)導(dǎo)體制的改革作出了具體部署。盡管一些改革的具體措施由于種種原因并未完全實施，但有些具體措施作為前期的研究成果，對今后領(lǐng)導(dǎo)體制改革有啟發(fā)和借鑒意義。第三，切實加強黨的制度建設(shè)，使黨內(nèi)生活民主化、制度化。重視制度建設(shè)，是鄧小平黨建理論的顯著特點。在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中他強調(diào)：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸?！盵4] 他進一步強調(diào)：“不是說個人沒有責任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵5] 根據(jù)鄧小平這些重要思想，從十一屆三中全會開始，我們逐步加強了黨的各項制度建設(shè)，積極推進以民主集中制為核心的制度建設(shè)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和干部制度都作出了明確規(guī)定，使黨的各項制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。第四，加強社會主義民主法制建設(shè)，逐步實現(xiàn)由“人治”向法治轉(zhuǎn)變。

應(yīng)當說，從我們黨執(zhí)政以來，特別是從十一屆三中全會以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式一直在不斷地改革和進步。這也是近些年來，在許多社會主義國家的共產(chǎn)黨紛紛失去執(zhí)政地位的背景下，我們黨不但經(jīng)受住了考驗，而且還取得了舉世公認的巨大成就的主要原因。

但同時也應(yīng)看到，進入新世紀，我們黨自身所處歷史方位已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，我們黨的執(zhí)政方式還存在著不少需要改進的方面，有些甚至還需要下大力氣改進。于是2001年7月1日江澤民同志在慶祝建黨80周年大會上的講話中，提出了改進“執(zhí)政方式”重要任務(wù)。后來，2002年11月8日召開的黨的十六大上，江澤民同志集中闡述了“改革和完善黨的執(zhí)政方式”問題，強調(diào)“這對于推進社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用?！?/p>

黨的執(zhí)政方式的不斷改進創(chuàng)新，不僅大大提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，而且為我們進一步探索改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式積累了寶貴經(jīng)驗。

三、 必須始終堅持為民執(zhí)政、靠民執(zhí)政，實行民主執(zhí)政

為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，始終是執(zhí)政黨建設(shè)中的一個最根本性的問題。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政半個多世紀的歷史經(jīng)驗告訴我們：黨要長期執(zhí)政、執(zhí)好政，必須始終堅持為民執(zhí)政和靠民執(zhí)政，實行執(zhí)政的民主化。

“執(zhí)政為民”，回答的是為誰執(zhí)政的問題?！皥?zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，是代表中國最廣大人民根本利益的黨，人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。“靠民執(zhí)政”和“實行執(zhí)政的民主化”回答的是靠誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問題。人民群眾是社會歷史的主體，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會變革的決定性力量，共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。因此，中國共產(chǎn)黨只有堅持全心全意為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持人民當家作主，黨執(zhí)政才能執(zhí)政得好，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅不可摧，黨的執(zhí)政地位才能牢不可破，黨長期執(zhí)政才能有可靠保證。

中國共產(chǎn)黨成立時只有50多個黨員，在發(fā)展過程中曾遭受兩次失敗，可是為什么能夠局部執(zhí)政，并在1949年取得革命徹底勝利、奪取并執(zhí)掌全國政權(quán)？最主要最根本的原因，是中國共產(chǎn)黨一心為了人民，依靠人民，實行人民民主。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命戰(zhàn)爭的目的是什么？是為了人民得解放，為了讓人民能夠當家做主人，過上幸福生活。因此，贏得了最廣泛人民群眾的支持。而中國共產(chǎn)黨所以由小到大，以弱勝強，取得最終勝利，主要是依靠廣大人民群眾的支持。廣大人民群眾是革命戰(zhàn)爭的主體，是中國共產(chǎn)黨取得戰(zhàn)爭勝利的力量源泉。正如毛澤東同志所說：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”[6]

中國共產(chǎn)黨何以贏得最廣泛的人民群眾支持？最重要的一條是對廣大人民實行民主。國民黨政府在全國進行統(tǒng)治，缺乏民主，因而大失民心。中國共產(chǎn)黨革命根據(jù)地局部執(zhí)政時期，在嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，始終沒有放松對最廣大的人民實行民主，在革命根據(jù)地建立民主政權(quán)、實行民主選舉、建立民主監(jiān)督機制，極大地激發(fā)了人民群眾的參與熱情。延安時期黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府和敵后抗日根據(jù)地政府，是全國人民公認的民主政權(quán)和清廉政權(quán)。黨在這一時期的執(zhí)政實踐中，創(chuàng)造了很多寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗，至今對我們有啟示意義。1945年2月12日毛澤東在《新華日報》答讀者問中說：“現(xiàn)在中國最迫切的問題，是實行民主；有了民主，一切問題都可迎刃而解。這不是一句空話，是敵后解放區(qū)的事實證明了的。軍隊能否打仗，頂重要的是看它是否能得到老百姓的幫助?！习傩蘸蛙婈牶献?，當然得使老百姓享有民主自由。所以，實行民主是最重要的關(guān)鍵。沒有民主，便一切都是粉飾的花樣而已?！秉h還在解放各大城市后，在地方上創(chuàng)造了各界代表會議、各界人民代表會議等多種民主形式，頒布了民主建政通則等重要文件，使廣大人民群眾一解放就享受到了民主的權(quán)利。在這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨提出了“人民民主專政”的理論原則和新中國的國體。人民民主專政理論把馬克思主義的無產(chǎn)階級專政理論與中國的具體實際相結(jié)合，既堅持了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)和對人民實行民主、對敵人實行專政的原則，又強調(diào)了這是統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上的政權(quán)，工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級都是人民，只對極少數(shù)反動派實行專政。其次，為了在人民民主專政的原則下建立新政權(quán)，黨號召各民主黨派與無黨派民主人士共商建國大計，通過中國人民政治協(xié)商會議的形式制定了《共同綱領(lǐng)》，選舉了中華人民共和國中央人民政府。這是黨在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的起點。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)以后，有了調(diào)動全國人、財、物等方面的權(quán)力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確運用這種人民給予的權(quán)力為人民謀利益，而不是用來謀取一黨、一己之私利，始終是我們黨面臨的重大考驗，也是建國前毛澤東特別關(guān)注，在建國后他和歷屆黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常深入思考解決的一個重大問題。古今中外的政黨發(fā)展史表明，任何政黨執(zhí)政以后，如果不能正確對待手中的權(quán)力，嚴重脫離群眾，最終會喪失政權(quán)。但是，只強調(diào)權(quán)力的本質(zhì)（執(zhí)政黨的權(quán)力是誰給的、為誰服務(wù)的）這一方面是不夠的，更主要的是強調(diào)權(quán)力要依靠人民行使，權(quán)力的運行必須通過民主的途徑和方式來進行，即民主執(zhí)政。即使是長期執(zhí)政的黨，如果不能有效解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政這些執(zhí)政的根本問題，也同樣難逃失敗的命運。一些國家的共產(chǎn)黨執(zhí)政以后沒有很好解決這個問題，垮臺的教訓(xùn)是十分深刻的。

在我們黨執(zhí)政的歷史上也有過深刻的教訓(xùn)。1957年后，我們開始忽視社會主義民主的制度化、法律化建設(shè)，“大躍進”期間，黨中央提出“黨委負責”“書記掛帥”原則，后來強調(diào)加強黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)并逐步被推向極端。在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。這種權(quán)力高度集中于個人，最后變成了個人領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)“人治”的不良局面。這對社會主義民主政治建設(shè)造成了巨大的破壞，人民代表大會制度最后基本成為所謂的“橡皮圖章”，多黨合作和政治協(xié)商制度也名寸實亡。當黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人錯誤地提出“以階級斗爭為綱”、“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”，于是釀成了“文化大革命”的歷史悲劇?！拔幕蟾锩钡陌l(fā)動和整個過程，就是人治的結(jié)果及其發(fā)展的過程。“文化大革命”時期的“群眾專政”，不是民主執(zhí)政，而是“人治”走向極端的反映。當時，個人崇拜不斷滋生蔓延，領(lǐng)袖通過自己的威望和魅力號召群眾忠于自己并向敵人專政，群眾則借助于領(lǐng)袖的力量對自己所認為的“階級敵人”進行專政、以此效忠于領(lǐng)袖，整個社會呈現(xiàn)的是“人治”下的畸形的、無政府狀態(tài)。這教訓(xùn)是刻骨銘心的。

黨的十一屆三中全會后，我們黨認真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，通過政治體制改革，著力解決領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力過分集中，努力探索執(zhí)政的民主化道路。實行了集體接班、集體領(lǐng)導(dǎo)制度，徹底否定了個人接班、個人集權(quán)專斷的錯誤做法。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，健全黨內(nèi)民主生活，加強民主監(jiān)督，防止少數(shù)人說了算，更不允許個人專斷。實行決策民主化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，逐步完善民主科學決策機制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部議事和決策機制，改革完善黨內(nèi)選舉制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，這些制度促進和保障了黨內(nèi)決策的民主化、科學化。在進一步發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，提出以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強同民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮我國政黨制度的特點和優(yōu)勢。保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度和黨的宗教政策，等等。這些政治建設(shè)和政治體制改革的重要舉措，逐步推進了我們黨執(zhí)政的民主化進程，有力保障了黨的路線方針政策和各項改革措施的正確性，鞏固和發(fā)展了民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強有力的政治保障。

對中國共產(chǎn)黨來說，總體上經(jīng)受住了執(zhí)政的考驗，但是長期執(zhí)政的情況下，特別是改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，這種考驗更加嚴峻?？偨Y(jié)黨長期執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，黨的十六屆四中全會明確提出“民主執(zhí)政”。民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。民主執(zhí)政，就是堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。要牢牢堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要進一步健全民主制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。要不斷完善和擴大黨內(nèi)民主，加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

可以說，能否做到民主執(zhí)政，使權(quán)力運行通過民主的途徑和方式，對執(zhí)政黨的興衰成敗起至關(guān)重要的作用。在任何時候、任何情況下都要牢記黨的宗旨、黨的群眾觀點和群眾路線，堅持為民執(zhí)政、靠民執(zhí)政，實行民主執(zhí)政，我們黨才能減少和避免執(zhí)政中的各種失誤，永遠立于不敗之地。

四、 必須始終堅持依法治國，實行依法執(zhí)政

執(zhí)政黨依據(jù)什么執(zhí)政，是執(zhí)政方式的重要內(nèi)容，也始終是執(zhí)政黨建設(shè)中的一個關(guān)鍵問題。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政半個多世紀的歷史經(jīng)驗告訴我們：黨要長期執(zhí)政、執(zhí)好政，必須跳出“馬上得天下，馬上治天下”的傳統(tǒng)治國路子，擺脫革命黨的歷史身份束縛，探索、總結(jié)和運用政黨執(zhí)政的一般規(guī)律，按照現(xiàn)代政黨執(zhí)政的科學方式領(lǐng)導(dǎo)和掌握國家政權(quán)，必須始終堅持依法治國，實行執(zhí)政的法治化。

在半殖民地本封建的舊中國，中國共產(chǎn)黨要革命，必須打碎舊的國家機器，廢除國民黨舊法統(tǒng)。這是革命與法制的對立性質(zhì)決定的。就全國講，法是維護三大敵人的統(tǒng)治秩序的，如果要講法，就不能革命，對反動統(tǒng)治階級就是要“無法無天”。但是建國以后，黨在全國執(zhí)政，成為名副其實的執(zhí)政黨，黨的中心任務(wù)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，這時在和平建設(shè)時期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，黨就要探索、總結(jié)和運用現(xiàn)代政黨執(zhí)政的一般規(guī)律，按照現(xiàn)代政黨執(zhí)政的科學方式領(lǐng)導(dǎo)和掌握國家政權(quán)。否則，如果繼續(xù)簡單地信守在革命戰(zhàn)爭年代特殊條件下，黨局部執(zhí)政所形成的那一套思路和方法，必然給國家、人民及社會主義事業(yè)帶來嚴重損害。而事實上，建國以來很長時期內(nèi)，我們基本沿用了革命戰(zhàn)爭年代的思路，采取“以階級斗爭為綱”、“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”路線，因此，造成了人治的混亂局面。革命時期黨的目標是奪取政權(quán)，而作為執(zhí)政黨的目標則是領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行現(xiàn)代化建設(shè)；革命時期黨的功能是進行暴力革命，而作為執(zhí)政黨，其主要功能是謀發(fā)展；革命時期黨的利益表達是進行階級斗爭，而執(zhí)政黨的利益表達則是綜合協(xié)調(diào)各方面各階層的利益，建設(shè)和諧社會。在全國執(zhí)政以后，黨所處的地位和環(huán)境、所肩負的歷史任務(wù)、黨的自身狀況，都發(fā)生了新的重大變化，我們必須跳出習慣的思維定勢和價值判斷。

歷史經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，必須正確處理黨與法的關(guān)系，實行依法治國，依法執(zhí)政。黨法關(guān)系，說到底是權(quán)力與法的關(guān)系，也就是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與國家法律之間的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，怎樣擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與國家法律之間的關(guān)系，是法治還是“人治”，權(quán)力要不要接受人民及法律的監(jiān)督制約，這些都是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局重大問題。鄧小平說：“我們黨是執(zhí)政黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大?！盵7] 正因如此，中央提出黨要依法治國，依法執(zhí)政。

在社會主義改造基本完成和社會主義制度初步建立后，黨和國家的一些領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了驕傲自滿情緒，主觀主義和官僚主義習氣也開始滋長起來，同時過度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，為個人意志的隨意表現(xiàn)提供了可能，使位于權(quán)力頂端的少數(shù)人具有超越任何約束的能力，而法律正是個人意志得以實現(xiàn)的障礙。于是出現(xiàn)以黨代法的現(xiàn)象，黨在國家公共權(quán)力的運作手段上，更多地強調(diào)政策，甚至以黨的政策代替國家法律。1958年 8月的北戴河會議上，毛澤東說，法律這個東西沒有也不行，但我們有我們的這一套。我們的每個決議都是法，開會也是法，主要靠決議和開會。一年搞四次。不靠民法、刑法來維持秩序。由于黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層對“權(quán)大于法”的倡導(dǎo)和標榜，從而導(dǎo)致全社會對法律的蔑視心理，把黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的話當作法，以言代法，以權(quán)壓法，使民主法制遭到全面破壞。認真汲取歷史教訓(xùn)，鄧小平主張“法治”，反對“人治”，主張民主政治，反對“以黨治國”，要求“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器”，[8] “要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”，[9]還提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”法制建設(shè)的16字方針，強調(diào)黨和國家、社會的一切活動都必須依法進行，主張黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，國家行政機關(guān)必須依法行政，法律面前人人平等，等等。黨的十五大繼承并發(fā)展了鄧小平的民主法治思想，明確把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。這一重大決策，是對我們黨執(zhí)政經(jīng)驗的科學總結(jié)，標志著黨中央在新的歷史條件下，在治國理政方式上的根本性轉(zhuǎn)變，標志著黨的執(zhí)政方式開始步入法治化的軌道。

總結(jié)黨長期執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，黨的十六大首次提出“依法執(zhí)政”命題，黨的十六屆四中全會進行了具體闡述。依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，黨領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進科學立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。各級黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。要督促和支持國家機關(guān)依法行使職權(quán)，依法推動各項工作的開展，切實維護公民的合法權(quán)益。

五、 必須始終遵循科學規(guī)律，實現(xiàn)科學執(zhí)政

考察中國共產(chǎn)黨執(zhí)政半個多世紀的歷史，著眼未來所肩負的歷史使命來要求，得出的一條重要結(jié)論是，要始終結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，只有這樣，才能長期執(zhí)政，執(zhí)好政。

規(guī)律，是事物發(fā)展進程中所固有的本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，是事物發(fā)展的必然趨勢。規(guī)律具有客觀性，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但可以為人們所認識和利用。毛澤東同志曾說過，“不論做什么事，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)，它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。”政黨執(zhí)政活動也如此。縱觀世界政黨政治發(fā)展的歷史脈絡(luò)和當代各國政黨盛衰沉浮的歷史軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)，政黨的執(zhí)政活動具有客觀的規(guī)律性，諸如政黨的定位及其功能、政黨的執(zhí)政方式、政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式、政黨的監(jiān)督等，屬于人類文明發(fā)展中的共同成果，不能簡單地等同于資產(chǎn)階級政黨學說。遵循這些執(zhí)政規(guī)律，就能成功執(zhí)政；違背執(zhí)政規(guī)律，就會受到挫折甚至導(dǎo)致執(zhí)政失敗，即使是工人階級的執(zhí)政黨也不能憑主觀意識蠻干，隨意違背和拋棄這些執(zhí)政規(guī)律。

建國以后，由于實踐和認識局限，黨在建設(shè)社會主義的探索中出現(xiàn)了迷失和偏頗。對什么是社會主義，有些方面是清楚的，也有些方面不完全清楚，還有些甚至是完全搞錯了。例如，強調(diào)建成社會主義的“第一標準”就是全面實現(xiàn)全民所有制。這不符合我國生產(chǎn)力落后、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，盲目追求在生產(chǎn)關(guān)系上純而又純，造成不間斷的搞“窮過渡”、“割資本主義尾巴”等等。對如何建設(shè)社會主義，在探索過程中提出并實行過一些正確的路線、方針和政策，但是長時間內(nèi)，推行過許多不正確甚至錯誤的決策。例如，大搞急風暴雨式的群眾性的階級斗爭，并以此來“推動”社會主義經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)。錯誤地判斷我國社會主義社會所處的發(fā)展階段，1958年提出要“跑步進入共產(chǎn)主義”，并制定“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義總路線”，違背客觀經(jīng)濟規(guī)律，急于求成，經(jīng)過三年“大躍進”的挫折就是證明。輕率地拋棄八大通過的以發(fā)展生產(chǎn)力為中心任務(wù)的全面建設(shè)社會主義的正確路線，隨著黨內(nèi)“左”傾錯誤思想不斷膨脹，到1969年4月黨的九大通過了“以階級斗爭為綱”的基本路線，把社會主義引入了歧途。

歷史經(jīng)驗告訴我們，科學執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政成功的前提條件。黨只有深刻認識、準確把握、自覺運用客觀規(guī)律，特別是深刻認識和自覺運用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，把執(zhí)政活動建立在科學基礎(chǔ)之上，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，始終做到科學執(zhí)政，才能把握歷史發(fā)展的趨勢和走向，減少失誤，少走彎路，事半功倍；才能有效地提高黨的執(zhí)政能力，出色地完成黨所肩負的歷史使命。在當代中國，堅持科學執(zhí)政，要科學制定和實施黨的理論和路線方針政策，科學設(shè)計、組織、開展各項執(zhí)政活動。尤其要體現(xiàn)在切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)上，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要大力推進決策科學化、民主化，努力使我們作出的決策特別是關(guān)系國計民生的重大決策符合客觀規(guī)律和科學規(guī)律，符合人民群眾的愿望。

從我們黨自身來說，經(jīng)過20多年改革開放條件下加強執(zhí)政黨建設(shè)的實踐，已經(jīng)作出了許多新探索，提出了許多新的觀點和方法。但面對未來，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，仍然有很多重大課題等待人們?nèi)ニ伎肌⒐リP(guān)。一些學者認為，在執(zhí)政黨建設(shè)目標、理念和運行機制等方面，我們?nèi)绾谓鉀Q以下問題，值得特別加以研究：一是如何在大膽學習和借鑒人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果以發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)理念的問題；二是如何真正體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)方式通過執(zhí)政黨來體現(xiàn)，從而強化全黨的執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)；三是如何處理好黨政職能分開與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系，這個問題實際上也是共產(chǎn)黨長期執(zhí)政與民主政治發(fā)展的關(guān)系問題。在民主政治的制度建設(shè)和理論認識上，我們還應(yīng)該繼續(xù)不懈地努力，真正找到一條毛澤東當年所提出的避免“人亡政息”，跳出歷史周期率的“民主新路”，使我們對獨特的政黨制度和人民民主有機結(jié)合的規(guī)律的認識進一步深化，真正創(chuàng)造出符合實際的中國特色的社會主義民主道路。這就是深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識和研究，使黨的執(zhí)政活動建立在符合科學規(guī)律基礎(chǔ)之上的真正目的。

參考文獻:

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責任編輯 劉鳳剛