摘要：作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中國西部的新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難大、任務(wù)艱巨。雖然西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，與東中部地區(qū)存在較大差距，但西部新農(nóng)村建設(shè)資源富饒，開發(fā)潛力巨大；地理位置獨(dú)特，是我國向西開放的前沿。本文通過揚(yáng)長避短，利用比較優(yōu)勢，提出西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的六大對策，為加快西部建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供理論。這六大對策是：大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)；狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破新農(nóng)村建設(shè)瓶頸；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則；全面提高農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民；實(shí)行全面對外開放戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：西部； 新農(nóng)村建設(shè)； 對策

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－0544（2007）10－0171－04

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段后中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是涉及億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，也是全面建設(shè)小康社會最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。西部農(nóng)村的廣闊性和發(fā)展的嚴(yán)重滯后性，決定了中國西部建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。為了推進(jìn)西部新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際情況，本文提出了六個(gè)方面的對策。

一、 大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

只有加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能逐步將農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融為一體，由簡單種植業(yè)走上一條從原料生產(chǎn)到中間產(chǎn)品再到最終產(chǎn)品的鏈狀產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和多層次加工使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增值，才能提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化和技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)的比較利益，增加農(nóng)民收入，最終夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？梢?，新農(nóng)村建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水，無本之木?？梢姡r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是西部新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志。由于西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，與東中部地區(qū)存在較大差距，因此，目前西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重是發(fā)展生產(chǎn)。西部地區(qū)農(nóng)村的比較優(yōu)勢在于具有豐富的特色資源，要將這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，就要大力培育特色產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樘厣褪歉偁幜?，就是生命力，只有培育特色產(chǎn)業(yè)，才能把優(yōu)勢凝聚起來，才能提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。西部應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，確立特色產(chǎn)業(yè)，然后緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品（品種）”或“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”，多種經(jīng)營，實(shí)行種養(yǎng)加應(yīng)、產(chǎn)供銷的一條龍生產(chǎn)服務(wù)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。西部應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)有以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)展特色農(nóng)作物。廣大西部農(nóng)村，有著自己獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源，有光、熱、土地等優(yōu)越的自然條件。我國的蘋果、梨、桃等為主的鮮果基地有西移的趨勢，而我國果品價(jià)格僅為國際市場的40％。西部發(fā)展果品生產(chǎn)，不僅具有自然條件優(yōu)勢，而且有勞動力價(jià)格低廉的優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境在天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以后正在得到有效的改善，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上可以從大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)人手，按照“無污染、營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生”的標(biāo)準(zhǔn)，重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。西部地區(qū)棉、糖、果、菜、花、煙、蠶、藥等經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)好、產(chǎn)量高，應(yīng)逐步建立名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品基地，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢。

二是發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)在某種程度上代表著一個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。發(fā)展畜牧業(yè)可以帶來連動效應(yīng)，它可以促進(jìn)種植業(yè)，帶動加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。畜牧業(yè)還是一個(gè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，很有可能成為我國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)區(qū)域，在畜牧業(yè)方面有較大的比較優(yōu)勢，在西部地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展畜牧業(yè)，把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個(gè)高效產(chǎn)業(yè)。如加快發(fā)展肉牛和肉羊生產(chǎn)，突出奶牛和優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)，并把推廣優(yōu)良品種作為調(diào)整西部地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要措施。

三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，不僅可以有效地提高初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的整體效益，增加農(nóng)民收入，而且有利于開拓市場，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。西部地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和即將大力改善的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)條件，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了良好的條件。要走優(yōu)質(zhì)名牌的路子，逐步形成具有地方特色和民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。

四是發(fā)展以特色旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一種服務(wù)性極強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和帶動力，它的發(fā)展能夠直接或間接地帶動交通運(yùn)輸業(yè)、旅商業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、郵電、金融、地產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、環(huán)保業(yè)等的發(fā)展。世界旅游組織的資料顯示，旅游業(yè)的收入乘數(shù)和就業(yè)乘數(shù)分別為4.3和5.0。擴(kuò)散理論認(rèn)為，旅游業(yè)可以成為根除一個(gè)地區(qū)落后局面的“成長點(diǎn)”。許多國家都把旅游業(yè)作為刺激旅游資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的途徑。西部地區(qū)農(nóng)村以其悠久的歷史、復(fù)雜奇特的地形地貌和少數(shù)民族聚居區(qū)，形成了豐富多彩、得天獨(dú)厚的人文、自然資源、旅游資源產(chǎn)業(yè)極其豐富，不僅有觀賞性、休閑性旅游、還有大量風(fēng)情性、探險(xiǎn)性等極具特色的旅游。旅游業(yè)應(yīng)該成為21世紀(jì)西部發(fā)展的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，積極發(fā)展特色餐飲業(yè)和特色輕紡工業(yè)。西部有豐富多彩的飲食文化，形成眾多享譽(yù)國內(nèi)外的餐飲技藝與風(fēng)味小吃；西部又是多民族積聚，民風(fēng)民俗及民族工業(yè)特色突出，可以發(fā)展明膠、毛紡、皮革、地毯和民族用品等輕紡工業(yè)，開發(fā)民族服裝、民族用品等。

五是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。所謂生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是一種在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)融為一體的新產(chǎn)業(yè)，是一種集農(nóng)、林、牧、漁、旅游、工業(yè)、科研等為一體的“靠沙吃沙”、“靠山吃山”、“靠林吃林”、“靠江吃江”的經(jīng)濟(jì)模式。西部地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)雖然脆弱，但生態(tài)資產(chǎn)優(yōu)勢明顯。由于工業(yè)化水平低，西北地區(qū)缺少現(xiàn)代工業(yè)化社會普遍存在的環(huán)境問題。研究表明，西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“環(huán)境壓力指數(shù)”中，廢水排放壓力指數(shù)、固體廢棄物壓力指數(shù)、廢氣排放指數(shù)、CO2排放壓力指數(shù)、環(huán)境污染壓力指數(shù)大都低于全國的平均水平。按照生態(tài)資產(chǎn)的計(jì)量，目前我國東部地區(qū)的生態(tài)資產(chǎn)已經(jīng)耗盡，而西部地區(qū)的生態(tài)資產(chǎn)明顯占有優(yōu)勢。西部地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既能夠建立發(fā)揮自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)競爭力，又可以有效改善生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與脫貧致富的并舉。

二、 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會走向現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低且發(fā)展慢，已經(jīng)成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)“五普”統(tǒng)計(jì)口徑，2000年底，西部12省區(qū)鄉(xiāng)村人口占其總?cè)丝诘谋壤_(dá)71.27%，而東部10省鄉(xiāng)村人口的比重只有53.8%；西部鄉(xiāng)村人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤叱鰱|部近18個(gè)百分點(diǎn)，只相當(dāng)于全國1995年平均城市化的水平（28.14%）。而西部地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展速度很慢，有的地方現(xiàn)在仍保持著原始的手工操作方式，農(nóng)業(yè)還是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)。由于人多地少，農(nóng)村剩余勞動力多，而且隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，富余勞動力將更多。只有持續(xù)地、有條不紊地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向非產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，才能逐步增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)要跳出單純“依靠農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)村抓農(nóng)村”的傳統(tǒng)模式，走“以工帶農(nóng)、抓城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的新型農(nóng)村建設(shè)道路。如果僅靠西部現(xiàn)有的數(shù)量很有限的大中城市來解決“三農(nóng)”問題，顯然是不可能的。只有大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，才能讓更多的農(nóng)村居民進(jìn)城，迅速減少農(nóng)村人口，讓余下的農(nóng)村人口更多地分享農(nóng)村剩余；才能拓寬農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，進(jìn)而解決城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移等深層矛盾。小城鎮(zhèn)建設(shè)要走政府引導(dǎo)下主要依靠市場機(jī)制的路子。小城鎮(zhèn)建設(shè)不要盲目模仿城市工業(yè)模式，建立與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展相距較遠(yuǎn)且又缺乏資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而要圍繞當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等為主。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，要制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的政策和社會各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的政策，把農(nóng)村市場建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。總之，在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)建設(shè)農(nóng)村，在城鎮(zhèn)、城市經(jīng)營的同時(shí)經(jīng)營農(nóng)村。只有這樣，城鎮(zhèn)化、城市化才能取得良性發(fā)展，也才能真正起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民生活水平與生活質(zhì)量的目的。

三、 狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破新農(nóng)村建設(shè)瓶頸

基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是制約西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。近幾年來，由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動，根據(jù)實(shí)施積極的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，在國債資金的使用方面向西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，使得西部農(nóng)村的交通、通信等狀況有了較大幅度的改善。但是，西部地區(qū)地方政府由于財(cái)政緊張，大多數(shù)還只是吃飯財(cái)政，資金對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約情況仍然比較嚴(yán)重。目前，從農(nóng)業(yè)、交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施來看，西部農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國水平。沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，各種資源的開發(fā)、各種產(chǎn)業(yè)的方針就難以實(shí)施，這也就是人們常說的“要想富，先修路”的道理。因此，第一，要大幅度增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。國家的基金和投資，應(yīng)有相當(dāng)部分用于貧困縣的農(nóng)田基本建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如鄉(xiāng)村道路、沼氣、人畜引水工程、草場圍欄、江湖治理工程等，為貧困縣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)創(chuàng)造條件。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村交通、郵電、通訊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證信息通訊暢通無阻。同時(shí)要加強(qiáng)信息媒體的建設(shè)，如電視、廣播的接受等；建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)站，讓農(nóng)民從網(wǎng)上接受和發(fā)布相關(guān)農(nóng)業(yè)信息。第三，加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。第四，主要通過國家支持、地方自籌、群眾投工投勞和招商引資等多渠道籌措吸納資金和物資。要發(fā)揚(yáng)“愚公移山”精神，樹立“不得不靠”的思想，實(shí)行“邊發(fā)展邊建設(shè)”的方針，量力而行，盡力而為，絕不能等到財(cái)政充分寬裕的時(shí)候，才去推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四、 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

西部地區(qū)除了面臨加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人民的收入水平，縮小與東部地區(qū)的差距的迫切任務(wù)外，還面臨著另一項(xiàng)重要任務(wù)，那就是生態(tài)建設(shè)。這是因?yàn)椋海?）西部地區(qū)處于我國的江河源區(qū)及其上游地區(qū)、西北季風(fēng)的發(fā)源地或上風(fēng)口，是我國的生態(tài)屏障，是維持我國整體生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的重要地區(qū)。長江、黃河、珠江地區(qū)涉及20多個(gè)省區(qū)，這里的生態(tài)環(huán)境狀況好壞直接關(guān)系到中華民族生存與發(fā)展，其上游生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞，就很難治理甚至不可逆轉(zhuǎn)，這不僅使當(dāng)?shù)責(zé)o法持續(xù)發(fā)展，而且直接影響中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）西部地區(qū)自然生態(tài)極端脆弱，中國四大生態(tài)脆弱帶，即高寒、沙漠、黃土、喀斯特多分布在西部地區(qū)。在過去數(shù)十年的西部開發(fā)中，雖然西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，但同時(shí)環(huán)境和生態(tài)被破壞的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，各種環(huán)境和生態(tài)危機(jī)都主要發(fā)生在西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題已成為西部人民生存和發(fā)展的基本問題。因此，西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，不能再走傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境與生態(tài)為代價(jià)的惡性發(fā)展道路，而應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展新路。為此，資源開發(fā)要吸取“高增長、高消耗（資源），“大開發(fā)、大破壞（生態(tài)）”和“先污染、后治理”的深刻教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的低水平、粗放式的開發(fā)方式，通過提高科技水平和加工層次，增強(qiáng)對資源的綜合開發(fā)與利用能力，要走綠色化與產(chǎn)業(yè)特色化一體的開發(fā)之路。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，應(yīng)由重視開發(fā)不可再生資源轉(zhuǎn)向更加重視可再生資源的開發(fā)，由重視開發(fā)傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)向更加重視新資源的開發(fā)，由重視開發(fā)自然資源轉(zhuǎn)向更加重視人文社會資源的開發(fā)。農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的開發(fā)，必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)大力發(fā)展綠色、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格控制人口數(shù)量，減輕人口對資源的壓力。

西部生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)，國家應(yīng)為此做出政策安排。政府在實(shí)行宏觀財(cái)政政策和宏觀貨幣政策、增加對西部地區(qū)投入的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，再設(shè)計(jì)環(huán)境生態(tài)政策，把環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策有效結(jié)合起來，為進(jìn)行生態(tài)建設(shè)提供各種可能的優(yōu)惠條件、補(bǔ)償機(jī)制和良好的外部環(huán)境。

五、 全面提高農(nóng)民素質(zhì) 培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，主體是農(nóng)民。沒有廣大高素質(zhì)新型農(nóng)民的積極響應(yīng)與參與，社會主義新農(nóng)村是建不成的。西部農(nóng)村人口整體文化程度低，受教育年限短，文盲率高。據(jù)第五次全國人口普查資料顯示，西部地區(qū)大部分省區(qū)的文盲率高于全國平均水平。由于小學(xué)輟學(xué)率高，大量不夠就業(yè)年齡的農(nóng)村人口過早加入農(nóng)村勞動力的隊(duì)伍，一方面加大了剩余勞動力就業(yè)的壓力，另一方面又導(dǎo)致大量農(nóng)村新文盲不斷產(chǎn)生，使未來勞動力素質(zhì)進(jìn)一步降低。這種現(xiàn)象尤其是在西部少數(shù)民族聚集區(qū)域更為突出。文化水平這么低下的勞動力不可能滿足城市工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村各類行業(yè)迫切需要的各種熟練勞動力。實(shí)踐證明，勞動力素質(zhì)越低，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉(zhuǎn)移難度越大。新農(nóng)村建設(shè)迫切需要有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。西部地區(qū)培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，鞏固和提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育。繼續(xù)鞏固以縣為主的義務(wù)教育體制，繼續(xù)實(shí)行“兩免一助”，即免除書本費(fèi)、雜費(fèi)和給家庭困難學(xué)生以生活補(bǔ)助政策，以資助家庭困難學(xué)生，制定“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施細(xì)則和工作規(guī)劃，不讓學(xué)生因貧困而失學(xué)。繼續(xù)實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展高中教育，重點(diǎn)建設(shè)一批省級示范性普通高中，爭取在條件較好的縣基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，辦好市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，每個(gè)縣建好一所中等職業(yè)學(xué)校。

第二，改革農(nóng)村教育模式，構(gòu)建“三教”統(tǒng)籌的教育體系?；A(chǔ)教育與職業(yè)教育、成人教育相互滲透，職前教育和職后教育相互銜接，形成教育對象覆蓋農(nóng)村男女老幼的大教育網(wǎng)絡(luò)。初中勞技課突出農(nóng)村特點(diǎn)，力爭使學(xué)生掌握一至兩門實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，初中畢業(yè)生不能繼續(xù)升學(xué)的，轉(zhuǎn)入職業(yè)教育或本校成人教育繼續(xù)學(xué)習(xí)。教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生“升學(xué)有基礎(chǔ)，回鄉(xiāng)有技能”。

第三，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度。不斷擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。培訓(xùn)應(yīng)以村為單元，圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品”的發(fā)展要求，以專業(yè)村、種養(yǎng)大戶、打工返鄉(xiāng)農(nóng)民等作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，以培養(yǎng)骨干農(nóng)民；同時(shí)要兼顧對普通村和一般農(nóng)民的培訓(xùn)，使他們與骨干農(nóng)民形成良性互動，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)和整體提高。加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。此外，應(yīng)充分利用遠(yuǎn)程教育、“三下鄉(xiāng)”活動、部門對口幫扶和扶貧部門組織實(shí)施的貧困農(nóng)民技能培訓(xùn)等，多途徑提高農(nóng)民素質(zhì)。

第四，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，形成農(nóng)村文明健康的精神風(fēng)貌。各級財(cái)政要增加對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，關(guān)鍵要加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)愛國主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映。積極開展健康的文化體育活動，推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，提高廣大農(nóng)民的精神文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把農(nóng)民進(jìn)行文化建設(shè)的熱情激發(fā)出來，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參加各種健康向上的文化活動。引導(dǎo)城市文化工作者深入鄉(xiāng)村，努力創(chuàng)作出貼近時(shí)代、貼近群眾、貼近生活的為農(nóng)民群眾歡迎的文藝作品，為豐富農(nóng)村文化生活提供精神食糧。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，形成文明向上的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。

六、 實(shí)行全面對外開放戰(zhàn)略

國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，對外開放是后進(jìn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。因?yàn)閿U(kuò)大開放不僅會帶來資金和技術(shù)，而且會引進(jìn)先進(jìn)的管理觀念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念，以及科學(xué)知識的傳播，并在此基礎(chǔ)上解放思想，改變傳統(tǒng)的落后觀念，促進(jìn)西部居民科學(xué)素質(zhì)提高，形成有利于后進(jìn)地區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境。西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)抓住全球化的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)行全面開放戰(zhàn)略。全面開放戰(zhàn)略包括四層含義：既對國外開放，又對國內(nèi)其他地區(qū)開放；既對西方和港澳臺等國家和地區(qū)開放，又對相鄰的東南亞、南亞和中亞開放；既對外資開放，又對國內(nèi)不同所有制經(jīng)濟(jì)開放；既包括物質(zhì)上的開放，又包括觀念上的開放。西部地區(qū)不僅要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展與毗鄰的東南亞、南亞和中亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。西部地區(qū)在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)等方面與周邊國家有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，開展互惠合作的潛力巨大。隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，西部地區(qū)發(fā)展同東盟各國的經(jīng)濟(jì)合作更是面臨巨大的機(jī)遇。全面開放戰(zhàn)略應(yīng)突出以人為中心、富民為本的原則，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、區(qū)域發(fā)展政策、反貧困政策和可持續(xù)發(fā)展政策。

西部地區(qū)實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，要采取傾斜政策，加大金融體制、投資體制的改革力度并努力改善投資環(huán)境。一是制定外商投資的優(yōu)惠政策。國家應(yīng)該加大對西部地區(qū)的傾斜力度，對西部地區(qū)利用外資從事資源開發(fā)、資源勘探、農(nóng)業(yè)工程、地產(chǎn)開發(fā)等在稅收上采取比東部更優(yōu)惠的政策；放寬外商的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商投向商業(yè)、服務(wù)業(yè)，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，在開放的初期，西部地區(qū)政府有必要在土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及地方稅費(fèi)減免等方面對外資給予優(yōu)惠。二是努力改善投資環(huán)境。西部地區(qū)的各地方政府一方面要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通運(yùn)輸、郵電通信設(shè)施，保證供電、供水、供氣、供熱，完善醫(yī)療、保健、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，以便為外商提供一個(gè)良好的投資硬環(huán)境；另一個(gè)方面，改革政府機(jī)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)體系，提高辦事效率；同時(shí)，要建立國際慣例相吻合的政策和法規(guī)體系，使外來投資者真正做到不僅肯來，而且要賺得舒心、放心。三是選準(zhǔn)外來投資的投入方向。西部投資回報(bào)率較低，同西部和其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同有很大關(guān)系，如將外來投資重點(diǎn)吸引到西部的特色產(chǎn)業(yè)上，將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不僅可以較大幅度提高西部的投資回報(bào)率，而且能夠有力推進(jìn)西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而促進(jìn)西部新農(nóng)村建設(shè)。

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責(zé)任編輯 楊小民