2003年4月，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，按照中央部署，貴州、山東、湖南成為首批農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作地區(qū)。本文以貴州省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育信息資源應用實踐為基礎(chǔ)，提煉出可供其它省區(qū)借鑒的部分經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，同時也是貴州省開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作積累的寶貴財富。

一、多手段夯實遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)由前端播出平臺、終端接收站點、輔助教學網(wǎng)絡(luò)、教學資源庫、信息管理系統(tǒng)五部分組成。終端接收站點量大，且必須通過網(wǎng)絡(luò)才能與各種資源庫、網(wǎng)站系統(tǒng)相連。因此，終端接收站、遠程教育網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育重要基礎(chǔ)設(shè)施，決定著信息資源傳播、接收和應用成效。

1．在終端接收站點上，為切實解決廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾因居住分散而無法收看遠程教育系統(tǒng)節(jié)目問題，在貴州普遍出現(xiàn)了遠程教育中心播放戶、流動播放點。中心播放戶是指在一個村民比較集中的自然寨或村民組選擇一戶在當?shù)赜型抑信鋫潆娨暀C和VCD/DVD的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)、村提供教學光盤，由該戶組織周圍黨員或農(nóng)民進行學習。這種擴大站點方式最早出現(xiàn)在貴陽市開陽縣，該縣還專門對確定為中心播放戶家庭給予適當補助和補貼。畢節(jié)地區(qū)將中心播放戶與發(fā)展項目集合在一起，計劃一個中心播放戶培育一個致富項目作為示范。流動播放點是指利用各種可移動設(shè)備，組織黨員干部或農(nóng)民群眾通過利用VCD/DVD播放光盤方式收看各種遠程教育節(jié)目，如利用趕集天，煙葉站收購烤煙時節(jié)、村鎮(zhèn)間的客車上、農(nóng)村紅白喜事時這個時間播放。

2．為構(gòu)建區(qū)域遠程教育網(wǎng)絡(luò)，推動終端站點聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享。遵義市充分利用廣電部門擴展有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)、拓展市場契機，構(gòu)建了覆蓋全市228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纖城域網(wǎng)；貴陽市將遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入“信息化城市”建設(shè)總盤子來考慮，首期建設(shè)了以市委、市政府和市級遠程教育管理部門為中心、各區(qū)縣對應部門為分中心，覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠程教育城域網(wǎng)。畢節(jié)地區(qū)積極探索采用無線上網(wǎng)方式推進站點上網(wǎng)。

二、創(chuàng)新遠程教育信息資源應用載體

1．全省普遍推行“村校結(jié)合”

“村校結(jié)合”，其典型特征是：村校共建、共用，一校兩教，一校幫一村，一師幫一戶，小手牽大手，一校一基地。在貴陽市的息烽縣、黔東南州各縣、銅仁地區(qū)思南縣都積累了好的經(jīng)驗。2006年8月，貴州省遠程辦組織全省九地(州、市)、貴州希望網(wǎng)在思南縣召開“村校結(jié)合”現(xiàn)場會，交流了全省“村校結(jié)合”經(jīng)驗。從建的角度看，“村校結(jié)合”使貴州用較少專項投入建立了覆蓋全省99.8％行政村的遠程教育站點(76％遠程教育站點都建立在農(nóng)村中小學)；從用的角度看，“村校結(jié)合”充分體現(xiàn)了“資源共享”的信息化建設(shè)原則。

2．遵義市鳳岡縣實施“三色遠教”戰(zhàn)略

“三色遠教”，其內(nèi)涵是將整個遠程教育分成加強黨的建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會三個體系分板塊操作，三者關(guān)系為“黨建是基礎(chǔ)和牽引，經(jīng)濟是動力和保障，和諧與發(fā)展是根本準則”，其外延為“紅色遠教”強黨建，為“管理民主”添砝碼；“綠色遠教”促經(jīng)濟，灌注“農(nóng)村發(fā)展”新血液；“藍色遠教”構(gòu)和諧，打造“農(nóng)村新風貌”。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育是個新概念，它的實踐也向各相關(guān)部門提出了新工作要求。管理人員、農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民群眾對它的認識、使用都有個過程，鳳岡縣通過將整個遠程教育科學地“三分”，使得整個工作的目標任務具體而清晰，有力地推動了該縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作。

3．貴陽市開展“雙千工程”、“1171工程”

為了管好、用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育信息資源，切實發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，貴陽市大力實施了“雙千工程”。從市、縣機關(guān)抽調(diào)1171名政治素質(zhì)好、掌握計算機技術(shù)和教育管理知識的干部進駐全市1171個行政村，從當好遠程教育宣傳員、指導員、辦事員、信息員人手，開展遠程教育服務工作；同時，實施“1171”遠教義務服務計劃，招募了397名青年志愿者(包括大學教師12名，博士生、碩士生19名，在讀大學生264名，西部計劃大學生志愿者52名，機關(guān)干部32名；計算機專業(yè)136名，農(nóng)業(yè)專業(yè)121名，醫(yī)學專業(yè)33名)，利用節(jié)假日和雙休日深入全市1171個行政村，運用先進的科學文化知識和傳播手段開展志愿者服務活動，推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，提高農(nóng)村黨員干部科學文化素質(zhì)和致富能力，積極探索“青年經(jīng)常獲實踐鍛煉、農(nóng)民長期得智力支持”的長效機制。

4．遵義市紅花崗區(qū)建立農(nóng)業(yè)信息服務中心

2006年2月，由遵義市紅花崗區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)科技局發(fā)起，經(jīng)區(qū)委批準，成立了區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心，旨在進一步整合區(qū)域信息化建設(shè)資源和相關(guān)公共部門的人力、科技和公共投入資源，充分發(fā)揮農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用，解決農(nóng)村信息閉塞、消息不暢、投入不足、科技推廣力度不夠等問題。中心成立后，主要承擔了省農(nóng)業(yè)科學院科技信息研究所、貴州省農(nóng)業(yè)信息化應用工程技術(shù)研究中心課題《貴州省農(nóng)業(yè)信息化應用示范區(qū)(紅花崗區(qū))建設(shè)一智能農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)開發(fā)與應用》、《貴州省農(nóng)業(yè)信息化應用示范區(qū)(紅花崗區(qū))建設(shè)—農(nóng)業(yè)實用技術(shù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)》、《貴州省農(nóng)業(yè)信息化應用示范區(qū)(紅花崗區(qū))建設(shè)一多媒體課件開發(fā)》的實施。

三、加強遠程教育信息資源的學習和應用

1、普遍建立了輔導員隊伍

為增強遠程教育培訓效果，貴州各地普遍加強遠程教育輔導隊伍建設(shè)。一是從本地鄉(xiāng)土人才或養(yǎng)殖大戶中，聘請一部分人才、土專家為遠程教育輔導員。利用他們的實際經(jīng)驗輔導本地黨員干部群眾。二是聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)技人員為遠程教育輔導員，利用其掌握的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和專業(yè)知識，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠程教育培訓提供服務和指導。三是充分發(fā)揮西部計劃大學生青年志愿者作用，利用青年志愿者的知識，為遠程教育教學培訓工作搞好輔導和提供幫助。四是從涉農(nóng)部門和有關(guān)單位中聘請一部分農(nóng)技人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員為遠程教育輔導員。五是明確駐村干部為村遠程教育輔導員，負責配合村兩委抓好遠程教育組織培訓工作，并根據(jù)培訓內(nèi)容進行講解和組織參訓學員討論。六是把遠程教育教學基地和協(xié)會負責人明確為遠程教育輔導員，具體負責對前來基地和協(xié)會學習群眾的指導和講解。七是加強對村里各類優(yōu)秀人才的培訓，提高他們的綜合素質(zhì)，建立一支“永遠不走”的輔導隊伍。

2、成立一站式便民服務中心，拓展遠程教育服務領(lǐng)域和范圍

黔東南州凱里市針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往辦事程序繁瑣、群眾路途遙遠不方便等問題，創(chuàng)建了遠程教育一站式便民服務中心，推動試點工作。從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))遠程教育、農(nóng)業(yè)、村建、社會事務、計劃生育等11個辦事單位抽調(diào)11個業(yè)務骨干和1名值班領(lǐng)導集中到便民服務中心辦公。每逢趕集日，服務中心為農(nóng)民群眾提供辦理各種證件，無償借閱遠程教育課件光碟，提供政策咨詢、農(nóng)業(yè)科技信息、種養(yǎng)殖技術(shù)和勞動就業(yè)等五十多項服務，深受群眾歡迎。

四、積極探索市場化運作

“從經(jīng)濟學角度來看，遠程教育具有效用的不可分割性、非競爭性和非排他性，屬于國家提供的公共物品這一范疇，同時，它具有巨大的正外部性”。從而決定農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育具有市場屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，因此，有效的市場化運作方式，是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育持續(xù)發(fā)展的保障。

1、探索“以站養(yǎng)站”方式解決站點運維費

黔東南州凱里、三穗、麻江等縣市部分站點引入市場機制，開設(shè)農(nóng)用品代銷點，群眾可以通過學習，根據(jù)自己的實際情況選種購物，既提高了群眾學習積極性，又避免了群眾購買農(nóng)用品的盲目性，站點也能收取合理代銷費保證其正常運轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)遠縣部分遠程教育站點利用現(xiàn)有場地、設(shè)備及人員，組織年輕的外出務工人員開辦中短期電腦培訓夜校。如青溪中學信息站組織各類培訓8期，共300余人次，每個學員向信息站交納60元的培訓費，除去電費、技術(shù)培訓報酬外，為站點創(chuàng)收3000余元。

畢節(jié)地區(qū)實施“一站一塊試驗地”工程。2004年，畢節(jié)地區(qū)從各村集體留用地或外遷戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非戶、死亡絕戶的承包地中進行調(diào)整，每個站點調(diào)整土地0.5畝以上，目的是提供教學輔導和作為農(nóng)科試驗地。2005年以后，開始在30個村進行實驗地的經(jīng)營試驗。為使這項工作取得成功，縣鄉(xiāng)采取提供貼息貸款、貼糧補助等方式支持其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2006年，這一工作納入全區(qū)黨建工作目標和村干部“以勞定酬”工作目標落實。鄉(xiāng)村站點通過集中培訓后再組織到試驗地里進行現(xiàn)場觀摩、示范操作和直觀分析比較，群眾易于接受和應用。很多群眾反映，通過試驗地里的學習輔導，學有標桿、做有樣板，加深了對所學理論知識的理解，并能將學到的技能應用到實踐中去。2006年上半年，全區(qū)通過“一站一塊試驗地”示范項目增加村級集體經(jīng)濟收入607.55萬元，其中，月收入300元以上的有242個，占15％；200-300元的324個，占20％；100-200元的571個，占36％，解決電費、上網(wǎng)費54.56萬元，緩解了部分站點運行經(jīng)費困難的實際。

2、市場助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

遵義市在推進遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，采取“以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)”辦法。由市廣電系統(tǒng)投入6940萬元補充完善全市廣播電視光纖網(wǎng)絡(luò)(其中自籌1040萬元、貸款5900萬元)，市政府對其貸款進行貼息。廣電系統(tǒng)的貸款由其拓展業(yè)務和擴大電視用戶(即新增10萬電視用戶)，以每年收視費和各種業(yè)務費新增1000多萬元逐年償還的辦法解決。

貴陽市清鎮(zhèn)市委為解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)點多、面廣、資金嚴重不足、技術(shù)管理困難等問題。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定與昆明科品電子有限公司聯(lián)合開展遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)建設(shè)方案，由公司投資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，清鎮(zhèn)市一次性支付長期使用租金90萬元；給予公司發(fā)展有線電視用戶和電子商務的優(yōu)先權(quán)，公司為該市遠程教育網(wǎng)絡(luò)終身免費提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務。

五、出臺推進信息資源應用的幫扶政策

1．貴陽市花溪區(qū)推出項目貼息貸款

花溪區(qū)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：往往是越有發(fā)展項目的地方，農(nóng)民參與遠程教育學習的心情就越迫切。但許多村民盡管通過遠程教育學習看到了致富希望，卻又因缺乏項目啟動資金而不能實施。為此，花溪區(qū)專門制定出臺了《花溪區(qū)遠程教育財政貼息資金使用和管理辦法》，規(guī)定遠教財政貼息資金的來源為區(qū)財政原每年安排的“雙帶致富”貼息資金的一部分，主要用于補助通過遠程教育學習掌握科技致富知識、在本鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并具有償還貸款能力而向農(nóng)村信用社借貸的農(nóng)戶。貼息資金主要用于綠色食品生產(chǎn)基地、退耕還林還草(還藥還果)基地，中藥材產(chǎn)業(yè)GAP標準基地、水土保持經(jīng)果林基地、畜禽生產(chǎn)基地等生產(chǎn)性項目的利息支出。每戶農(nóng)戶貼息貸款最高額度不得超過3萬元，貼息時間不超過2年。財政貼息貸款為廣大農(nóng)戶自覺積極參與遠程教育學習、發(fā)展致富注入了活力。截止到2004年10月，花溪區(qū)申請辦理遠教貼息貸款的農(nóng)戶有1000多戶，正在辦理手續(xù)的有300多戶，已經(jīng)拿到貸款的有25戶，合計貸款75萬元。

2．畢節(jié)地區(qū)大方縣啟動“農(nóng)貸快車”

畢節(jié)地區(qū)大方縣在推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育中發(fā)現(xiàn)：村民們通過遠程教育學到了農(nóng)業(yè)科技知識，了解了很多經(jīng)濟信息，發(fā)展愿望強烈，但是苦于沒有資金，利用遠程教育發(fā)展經(jīng)濟困難。而金融部門擔心貸款回收困難，不敢對新開農(nóng)戶貸款。為了有效解決這一矛盾，在縣委組織部與有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，采取信貸聯(lián)合體+遠程教育“農(nóng)貸快車”方式，幫助解決農(nóng)民發(fā)展難問題。由幾家經(jīng)過遠程教育培訓學到種植養(yǎng)植技術(shù)的農(nóng)民組成一個信貸聯(lián)合體，在聯(lián)合體中選擇一戶有較強經(jīng)濟實力的黨員遠教中心播放戶或黨員遠教科技示范戶人為承貸負責人，統(tǒng)一到農(nóng)村信用合作社貸款，達到“利益共享、風險同擔”的目的。苗族女黨員王秀玲通過“農(nóng)貸快車”貸款4萬元，發(fā)展養(yǎng)豬，現(xiàn)已發(fā)展到120多頭，僅2005年銷售仔豬就創(chuàng)收5.6萬元。

(作者單位：中共貴州省委黨校信息管理處)

責任編輯：王方