檔案執(zhí)法中的部門保護(hù)主義，是指有些單位的領(lǐng)導(dǎo)為了本部門的非正當(dāng)利益，采取行政或其他手段對檔案執(zhí)法工作進(jìn)行干預(yù)的行為。目前由于種種主、客觀原因，致使基層檔案執(zhí)法效果不盡如人意，檔案執(zhí)法工作一直在低谷中徘徊。改變這一狀況的根本是克服檔案執(zhí)法中的部門保護(hù)主義。筆者就部門保護(hù)主義的現(xiàn)象、成因及克服檔案執(zhí)法中的部門保護(hù)主義的對策談點粗淺認(rèn)識。

一、部門保護(hù)主義的現(xiàn)象及成因

檔案執(zhí)法中的部門保護(hù)主義現(xiàn)象很多，主要表現(xiàn)在，有的單位領(lǐng)導(dǎo)不許檔案執(zhí)法部門查處本單位檔案違法案件，或不讓追究當(dāng)事人的責(zé)任；有的單位領(lǐng)導(dǎo)，在檔案執(zhí)法部門查處本單位違法案件時，托熟人，找領(lǐng)導(dǎo)，拉關(guān)系互相說情；還有的單位對檔案執(zhí)法部門下達(dá)的《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》和《違法行為處理通知書》推三阻四，明拖暗頂，不予配合等等。

檔案執(zhí)法中的部門保護(hù)主義形成原因是多方面的。其一是受舊的思想觀念的影響。長期以來，我國的行政體制是黨政不分，行政權(quán)高于司法權(quán)。檔案工作受這一體制的影響，幾十年來以行政治檔，這種行政命令以政代法的觀念在人們頭腦中已根深蒂固，現(xiàn)在要求依法治檔許多人還不習(xí)慣。其二是檔案法制觀念淡薄。目前，社會上有些人，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏對檔案違法行為的特點和社會危害的清醒認(rèn)識。他們認(rèn)為一般的檔案違法行為，既對社會構(gòu)不成多大“危害”，也對本單位的工作和根本利益“影響不大”，無須按法律程序處理；還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，檔案工作純屬機(jī)關(guān)內(nèi)部的微觀行為，在工作中即使有些失誤，也只是方式方法問題，不屬于違法行為。其三是受部門利益的驅(qū)動。有些單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心本單位檔案違法案件被查處后，會影響本單位的聲譽，失去評先的資格。因此，在檔案執(zhí)法部門查處本單位違法案件時，總是想方設(shè)法把大事化小，小事化了。其四是檔案執(zhí)法力度不夠。由于我國的檔案法制建設(shè)才剛剛起步，檔案執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不健全，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，因此，在執(zhí)法中時常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象，這給部門保護(hù)主義以可乘之機(jī)。

二、克服檔案執(zhí)法中部門保護(hù)主義的對策

檔案執(zhí)法中的部門保護(hù)主義是十分有害的。它阻礙了檔案執(zhí)法的順利進(jìn)行，削弱了檔案法律的權(quán)威性，褻瀆了檔案法律的神圣，損害了檔案執(zhí)法機(jī)關(guān)和檔案執(zhí)法人員的形象，影響了依法治檔的進(jìn)程。因此克服檔案執(zhí)法中的部門保護(hù)主義刻不容緩。

首先，要進(jìn)一步提高社會檔案意識。檔案部門應(yīng)狠抓對檔案法的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施，創(chuàng)造適于檔案執(zhí)法監(jiān)督工作開展的社會環(huán)境。不僅要利用會議、廣播、電視報等形式，大張旗鼓地面向社會廣泛宣傳檔案法規(guī)，而且還應(yīng)結(jié)合典型違法案例向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)宣傳檔案法規(guī)，使他們真正明確自己在檔案工作上的權(quán)利和義務(wù)，充分認(rèn)識檔案違法行為的危害性，自覺地抓好檔案法規(guī)的貫徹落實。

其次，建立起強有力的檔案執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制，保證檔案法律法規(guī)的正確貫徹和實施。一是要把檔案執(zhí)法置于人大的監(jiān)督之下；二是上級檔案執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強對下級檔案執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，對那些執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的給予批評教育，造成損失的要嚴(yán)肅處理；三是要發(fā)動全社會，特別是各種新聞媒體對檔案執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，促使檔案執(zhí)法人員真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第三，要建立完善的執(zhí)法體系，形成執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。從國家到縣（區(qū)）級檔案行政管理部門，都要建立起相應(yīng)的檔案執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以確保檔案執(zhí)法的有效運作。

第四，要加強檔案執(zhí)法干部隊伍建設(shè)。國家檔案局應(yīng)建立起一套檔案執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核、獎懲制度，各級地方檔案行政管理部門要加強對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)教育，使他們不斷提高理論政策水平和業(yè)務(wù)工作能力，明確執(zhí)法監(jiān)督工作程序，增強執(zhí)法觀念，從而培養(yǎng)造就一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的檔案執(zhí)法隊伍，確保檔案執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

第五，要進(jìn)一步完善檔案法律體系。地方各級人民政府要盡快制定與檔案法相配套的地方性檔案法規(guī)，將一切檔案事務(wù)納入法制管理的軌道，以完善檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的法規(guī)體系，有效地解決執(zhí)法監(jiān)督工作中出現(xiàn)的職責(zé)不清、關(guān)系不順的問題，增強檔案法規(guī)的可操作性，真正做到有法可依，有章可循。

第六，調(diào)整內(nèi)外部協(xié)作，夯實從嚴(yán)執(zhí)法。目前檔案行政管理部門與有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠，由于工作上習(xí)慣做法和檔案管理部門觀念偏差，一些檔案部門沒有嚴(yán)格履行自身的行政執(zhí)法責(zé)任，而一些專業(yè)部門片面強調(diào)本專業(yè)特殊性，設(shè)法自成體系，以擺脫檔案行政管理部門的監(jiān)督。另外，由于與新聞單位聯(lián)系不夠，不能充分利用和發(fā)揮媒體的宣傳作用，不能有效地普及宣傳檔案法律知識，造成公民與社會檔案法律意識不強，使檔案行政執(zhí)法缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)。更重要的方面，檔案行政管理部門與公、檢、法、司等部門協(xié)調(diào)不夠，在檔案行政執(zhí)法過程中形不成合力，起不到威懾作用，嚴(yán)重影響了檔案行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，檔案行政管理部門應(yīng)加強與其他部門，企事業(yè)單位，特別是公、檢、法、司以及新聞等單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取他們在行政執(zhí)法和宣傳報道中給予充分的配合和支持。

總之，檔案行政管理部門和各級管理人員在執(zhí)法過程中要敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法、違法必究。不但樹立檔案執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且還要擴(kuò)大檔案執(zhí)法的社會影響力，真正使檔案執(zhí)法具有威懾性，使檔案執(zhí)法工作變成社會尊法、護(hù)法和執(zhí)法的自覺行動。

作者單位：山東省沂水縣檔案局