電子政府互操作的概念及類型

歐盟對(duì)電子政府的定義是：“電子政府是指政府將信息和通信技術(shù)(ICT)運(yùn)用到政府的全部職能中，改革政府的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作，改善公共服務(wù)與民主進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)公共政策的支持?！彪娮託W洲2005年行動(dòng)計(jì)劃和I2010行動(dòng)計(jì)劃均強(qiáng)調(diào)了電子政府的重要性，并提出要促進(jìn)其快速發(fā)展。歐洲各國的電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃也都要求政府根據(jù)公民需要提供網(wǎng)上公共服務(wù)。

要真正實(shí)現(xiàn)這些行動(dòng)計(jì)劃是不容易的，互操作(IOP)將發(fā)揮重要作用。電子歐洲2005年行動(dòng)計(jì)劃將其作為電子政務(wù)的主要目標(biāo)之一。

目前，電子政府互操作的類型包括:

（1）技術(shù)互操作。技術(shù)互操作包括涉及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和服務(wù)的技術(shù)性問題；

（2）語義互操作。語義互操作確保交換的信息能夠被其他任何應(yīng)用所采用，即使信息最初并不是為這些應(yīng)用所準(zhǔn)備。語義互操作使系統(tǒng)將接收到的信息與其他信息資源聯(lián)合，并以特定方式進(jìn)行處理；

（3）組織互操作。組織互操作關(guān)注于業(yè)務(wù)流程的界定，交流信息協(xié)作管理的實(shí)現(xiàn)，以及用戶群體需求等相關(guān)方面；

（4）管理互操作。歐洲公共管理網(wǎng)絡(luò)(EPAN)電子政府工作組提出了管理互操作這一類型，它關(guān)注于與互操作應(yīng)用開發(fā)和利用相關(guān)的政治、法律和結(jié)構(gòu)條件。互操作類型的關(guān)系如右上圖所示。

歐盟成員國電子政府互操作發(fā)展概況

20世紀(jì)90年代后期，大部分歐盟成員國相繼發(fā)布了由本國政策框架所支持的電子政府策略，也相應(yīng)提供了關(guān)于互操作的政策框架，旨在協(xié)助政府機(jī)構(gòu)通過規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策，實(shí)現(xiàn)互操作，下面舉例說明之。

英國：2001～2002年，英國副首相辦公室（ODPM）籌備了開拓項(xiàng)目，一百多個(gè)地方行政機(jī)關(guān)、公共部門和私營部門參與其中，探索推行電子政府的新途徑。2003年，該機(jī)構(gòu)又建立了電子政府支持方案，幫助地方當(dāng)局依據(jù)地方電子政府國家戰(zhàn)略提供電子服務(wù)。此外，副首相辦公室還資助倡議了全國電子服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，目的是通過電子服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)方法和行動(dòng)指南，幫助地方當(dāng)局為客戶提供高效的服務(wù)。2005年，內(nèi)閣辦公室發(fā)布了“科技推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型”文件，列出了政府利用信息和通信技術(shù)轉(zhuǎn)化公共服務(wù)的策略。

在英國政府推進(jìn)電子政府互操作的行動(dòng)中，最值得一提的是于2000年10月頒布的“電子政府互操作框架E-GIF”（第一版），隨后定期頒布后續(xù)版本。該框架側(cè)重于數(shù)據(jù)交換，定義了跨政府和公共領(lǐng)域信息流的技術(shù)政策和規(guī)范，體現(xiàn)了互通性、數(shù)據(jù)集成性、電子服務(wù)訪問和內(nèi)容管理等，闡述了英國政府實(shí)現(xiàn)電子政府互操作的政策。

愛爾蘭：國家電子策略列在名為“新連接——發(fā)掘信息社會(huì)潛力的策略”的報(bào)告中。該策略提出由政府建立一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施公共服務(wù)整合戰(zhàn)略。作為切入點(diǎn)的公共服務(wù)代理（PSB），包括了完整的電子化進(jìn)程、制度和基于“服務(wù)導(dǎo)向架構(gòu)”方式的程序。公共服務(wù)代理協(xié)同其他政府部門和機(jī)構(gòu)制定“互操作標(biāo)準(zhǔn)與指南”。目前，愛爾蘭公共部門的互操作領(lǐng)域正在進(jìn)行著一些重大的發(fā)展。公眾可以通過政府私有虛擬網(wǎng)絡(luò)（GVPN）連接到所有的國家機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該網(wǎng)絡(luò)也為各機(jī)構(gòu)安全上網(wǎng)、發(fā)送郵件等提供了一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。

德國：聯(lián)邦各州和市政當(dāng)局負(fù)責(zé)各自的電子政務(wù)策略及相關(guān)政策?？绲胤?、跨區(qū)域的互操作服務(wù)與結(jié)構(gòu)主要通過各級(jí)政府及聯(lián)邦委員會(huì)共同努力實(shí)現(xiàn)。聯(lián)邦、州和地方一級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)，由自動(dòng)數(shù)據(jù)處理聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)處理。2003年6月，德國制定了電子政府在線聯(lián)合策略，為各個(gè)管理層次提供合作框架?；凇?005年網(wǎng)上聯(lián)邦計(jì)劃”，德國聯(lián)邦政府建立了電子政府策略，提出了對(duì)互操作政策的需求，這也正是起草“電子政務(wù)應(yīng)用程序標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)”(SAGA)的原因。

希臘：2002年，希臘信息社會(huì)委員會(huì)公布了基于歐洲和國際相關(guān)成果的電子政府互操作框架。其中，一項(xiàng)重要的舉措是在全國設(shè)立1000多個(gè)市民中心作為接待處，為公眾提供超過1000種的公共服務(wù)。2006年，希臘發(fā)布了“2006～2013年數(shù)字戰(zhàn)略”。該策略涉及公共與私營部門在電子政府項(xiàng)目上的合作，其中包括3個(gè)主要的政府性項(xiàng)目，即發(fā)展全國性的電子服務(wù)門戶網(wǎng)站、實(shí)施單一的認(rèn)證和交易安全體系、建立一個(gè)單一的公共服務(wù)互操作系統(tǒng)。這些項(xiàng)目將有助于減少行政負(fù)擔(dān)，提高人民的生活質(zhì)量。

比利時(shí)：2005年，比利時(shí)發(fā)布了電子政府互操作框架（BELGIF），并提出了第一份公開標(biāo)準(zhǔn)，以供公共機(jī)構(gòu)利用。BELGIF的目的是在歐洲與國家水平上促進(jìn)互操作的發(fā)展。以比利時(shí)瓦隆省的互操作項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目的目標(biāo)是發(fā)展電子政務(wù)，通過多種獲取渠道實(shí)行一站式服務(wù)。

總體上，歐盟成員國各自制定的電子政府行動(dòng)計(jì)劃，或多或少都提到了互操作性方面的問題。從目前的情況看，奧地利、德國這樣面臨著制度與措施分散問題的聯(lián)邦制國家，對(duì)互操作的興趣會(huì)越來越大。

歐洲電子政府互操作的發(fā)展規(guī)劃

對(duì)歐盟各成員國來說，要解決影響電子政務(wù)互操作的所有障礙仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。由于受到法律的限制，公共當(dāng)局不能交換數(shù)據(jù)；即使法律問題解決了，設(shè)立適當(dāng)?shù)慕M織內(nèi)部和跨組織流程也不是件容易的事，合作的當(dāng)局必須對(duì)交換的數(shù)據(jù)有相同的理解。而且，各國電子政府計(jì)劃從設(shè)計(jì)、實(shí)施到交付，時(shí)限很短，難以在前期進(jìn)行充分的論證，導(dǎo)致歐洲范圍內(nèi)出現(xiàn)很多類似的項(xiàng)目和方案，造成重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。

針對(duì)這些問題，2004年，歐盟委員會(huì)協(xié)同“電子論壇”、“電子政府互操作觀測臺(tái)”。圍繞電子政府互操作的主題，舉辦了兩次研討會(huì)，提出了“網(wǎng)絡(luò)政府”的概念。該網(wǎng)絡(luò)政府可以在以下場合運(yùn)作：①由不同部門聯(lián)合組成的公共行政機(jī)構(gòu)中；②由一個(gè)國家的不同公共行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的公共行政部門中；③由歐盟國家組成的歐洲聯(lián)盟公共行政系統(tǒng)中。

在第三個(gè)場合（即不同歐盟國家聯(lián)合組成的歐洲聯(lián)盟公共行政系統(tǒng)）中運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)政府，對(duì)歐盟促進(jìn)歐洲公民流動(dòng)性的目標(biāo)有著深刻的意義，可大大提升泛歐洲電子政府服務(wù)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)政府將提供給政府客戶（公民、企業(yè)、民間團(tuán)體）多機(jī)構(gòu)間的無縫互操作電子政府服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)政府概念的提出帶來了一批研究挑戰(zhàn)與研究技術(shù)。研究挑戰(zhàn)方面涉及到應(yīng)用互操作、語義互操作、組織、法律和文化互操作等內(nèi)容。研究技術(shù)方面包括Web服務(wù)和XML、代理負(fù)責(zé)執(zhí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟件技術(shù)、語義Web服務(wù)、企業(yè)體系構(gòu)建等。另外，其他研究領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)對(duì)電子政府互操作也有著重要影響，如安全問題、身份管理問題、知識(shí)管理、開放源軟件等等。

參考文獻(xiàn)：

1．E-government interoperability in the 2010 horizon.

http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment_research/doc/summary_interop_workshops.pdf

2．Study on Interoperability at Local and Regional Level-Interoperability Study Final version.

http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment_research/doc/interop_study.pdf(2007.04.20)

3．European Commission-Information Society-eGovernment Research Documentation.

http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment_research/library/index_en.htm#interoperability(2007.05.03)

5．e-Government Interoperability: role responsibilities of the Regional Administration.

http://www.ianis.net/downloadables/repository/IANIS_Plus_January_06.PDF(2006.01)

6．The Digital Strategy -What we are going to do.

http://www.digitalstrategy.govt.nz/templates/Page____10.aspx(2006.12)

作者單位：武漢大學(xué)信息管理學(xué)院