本刊訊 為了更好地貫徹實(shí)施國家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》，北京市檔案局根據(jù)國家檔案局有關(guān)精神，結(jié)合一些區(qū)縣檔案局和市級(jí)單位檔案部門以前開展這方面工作所取得的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織人員在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊開展《北京市機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的起草工作，經(jīng)過6個(gè)多月的努力，八易其稿，于2007年7 月4日向全市檔案部門印發(fā)了此文件?！秾?shí)施細(xì)則》既全面貫徹落實(shí)了國家檔案局第8號(hào)令的所有內(nèi)容，又根據(jù)我市實(shí)際，對(duì)一些條款進(jìn)行了適當(dāng)?shù)募?xì)化和增加，增強(qiáng)了文件的針對(duì)性和操作性，減少隨意性和人為因素的影響。它的出臺(tái)對(duì)全市各級(jí)檔案部門更加于法有據(jù)地開展機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制、審核工作具有重要指導(dǎo)意義。

《實(shí)施細(xì)則》具有以下主要特色：

一是在把住“永久”關(guān)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放開30年以下定期細(xì)化權(quán)限。如《實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定：“機(jī)關(guān)文書檔案的保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。各區(qū)縣、市級(jí)單位可根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整或細(xì)化定期30年以下的保管期限?！?/p>

二是明確有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)文件執(zhí)行問題?！秾?shí)施細(xì)則》第十三條第二款規(guī)定：“有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)，執(zhí)行本系統(tǒng)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表?！?/p>

三是針對(duì)政府機(jī)關(guān)規(guī)范依法行政的實(shí)際需要，強(qiáng)化行政執(zhí)法、審批歸檔文件的監(jiān)管，增加了行政許可、執(zhí)法、處罰、復(fù)議、裁決、國家賠償?shù)裙ぷ髦行纬晌募牧蠚w檔范圍的內(nèi)容。《實(shí)施細(xì)則》以目前我國現(xiàn)有的相關(guān)法律為依據(jù)，確定了有關(guān)文件材料的歸檔范圍。如根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的行政許可的申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)及特別規(guī)定等實(shí)施程序，以及每個(gè)程序的工作內(nèi)容形成的文件材料，規(guī)定了行政許可文件材料的歸檔范圍。

四是注重機(jī)關(guān)辦理議案提案、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、信息化、科研、宣傳、教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等一般機(jī)關(guān)都會(huì)形成的文件歸檔工作，增加這些方面文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限。

五是統(tǒng)一了各類合同協(xié)議的保管期限劃分標(biāo)準(zhǔn)。以合同、協(xié)議等文件材料的有效期作為劃分保管期限的依據(jù)，規(guī)定有效期在20年（含）以上的，保管期限為永久；有效期在 5－20年的，保管期限為30年；有效期在5年以下（含）的，保管期限為10年。

六是對(duì)行政許可、行政審批、執(zhí)法檢查、各類會(huì)議形成文件的保管期限進(jìn)行了細(xì)化。如在對(duì)行政許可檔案保管期限的劃分上，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的內(nèi)容，增設(shè)了不予受理、不予許可、撤銷、注銷等行政許可檔案的保管期限。細(xì)化許可證有效期在20年以下的文件材料的保管期限，按許可證有效期在5-20年、5年（含）兩檔進(jìn)行細(xì)化。對(duì)上述檔案保管期限的劃分，主要從法律追訴的有效期考慮，將其保管期限定為10年。又如在劃分一般性行政處罰檔案保管期限時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)市級(jí)機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，規(guī)定通過一般程序處理的處罰案件檔案保管期限為30年，通過簡(jiǎn)易程序處理的處罰案件檔案保管期限為10年，對(duì)保管期限進(jìn)行了細(xì)化，減輕了市級(jí)機(jī)關(guān)在檔案保管工作方面的壓力，有利于精練室藏。

以頒發(fā)《實(shí)施細(xì)則》為標(biāo)志，規(guī)范機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限的工作將在北京市全面展開。北京市檔案局將以全市黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體檔案部門為重點(diǎn)，開展廣泛的宣傳貫徹活動(dòng)，講解文件，提出要求，使檔案人員深刻理解和準(zhǔn)確把握文件內(nèi)容，推動(dòng)這項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。