摘要：通告和通知的相同之處是：都是使用范圍很廣、使用頻率很高的文種，都是要求有關(guān)人員遵守、了解并配合執(zhí)行的文種。其次，通告和通知的不同之處是：其一，告知范圍不同。其三，行文渠道不同。其四，適用范圍不同。其五，使用頻率不同。

關(guān)鍵詞：通告；通知；區(qū)別

通告和通知本來是不大容易誤用的文種，可是，地方報(bào)紙上誤用通告和通知文種的事例卻比比皆是。因此，筆者認(rèn)為：明確通告和通知的區(qū)別很有必要。

一、 通告的適用范圍、特點(diǎn)和種類

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)通告的適用范圍有明確的規(guī)定：“通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。”由上面的規(guī)定可以歸納出通告具有以下特點(diǎn)：1.廣泛性。廣泛性包括三個(gè)方面：其一是使用單位的廣泛性，從國家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府到基層單位都可以使用；其二是公布范圍的廣泛性，公布范圍是社會(huì)各有關(guān)方面，公布對(duì)象具有普遍性；其三是公布事項(xiàng)的廣泛性，既可向社會(huì)各有關(guān)方面公布重大事項(xiàng)，如：中華人民共和國公安部為確保民航班機(jī)安全作出對(duì)旅客和行李進(jìn)行安全技術(shù)檢查的通告；也可公布社會(huì)生活中的一些具體事務(wù)，如：“摩博會(huì)”巡游路線臨時(shí)交通管制通告，春節(jié)期間限制燃放煙花爆竹通告。2.強(qiáng)制性。這主要是指公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)的通告。強(qiáng)制性也包括兩個(gè)方面：其一是內(nèi)容的強(qiáng)制性，這類通告帶有法規(guī)性質(zhì)，通告的事項(xiàng)社會(huì)各有關(guān)方面必須遵守；其二是執(zhí)行的強(qiáng)制性，如有違反，將受到嚴(yán)肅查處，甚至刑事處罰，如上面提到的中華人民共和國公安部通告等。那么，通告有哪些種類呢？通告的種類主要有兩種：其一是周知性通告，它是向社會(huì)各有關(guān)方面公布應(yīng)當(dāng)周知事項(xiàng)的通告。如上面提到的“‘摩博會(huì)’巡游路線臨時(shí)交通管制通告”。這類通告的作者比較寬泛，除個(gè)人以外的國家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等都可以使用，使用頻率較高；其二是法規(guī)性通告，它是向社會(huì)各有關(guān)方面公布應(yīng)當(dāng)遵守事項(xiàng)的通告。如上面提到的“中華人民共和國公安部通告”。這類通告的發(fā)布者應(yīng)為各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等具有相應(yīng)職權(quán)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，一般的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不能使用。

二、 通知的適用范圍、特點(diǎn)和種類

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)通知的適用范圍也有明確的規(guī)定：“通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員?！边@同樣可以歸納出通知的特點(diǎn)如下：第一個(gè)特點(diǎn)是廣泛性。廣泛性包括兩個(gè)方面：其一是使用單位的廣泛性，從國家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府到基層單位都可以使用；其二是涉及內(nèi)容的廣泛性，從國家的重大事項(xiàng)到各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的內(nèi)部事項(xiàng)都可以使用，既可以用于下達(dá)指示、布置工作、批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文，又可用于告知事項(xiàng)、召開會(huì)議等。從通知的第一個(gè)特點(diǎn)我們可以推出通知的第二個(gè)特點(diǎn)，就是使用頻率高，起碼占各級(jí)單位收發(fā)文總量的一半以上。那么，通知又有哪些種類呢？通知的種類主要有六種：其一是批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)性通知。這種通知用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。如：“XX市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)XX省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好防御臺(tái)風(fēng)“珍珠”工作的緊急通知”；其二是發(fā)布性通知。這種通知用于發(fā)布規(guī)章制度。如：“XX部關(guān)于發(fā)布《社會(huì)福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》的通知”；其三是指示性通知。這種通知用于傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位執(zhí)行的事項(xiàng)，如：“XX省人事廳關(guān)于調(diào)整專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審中若干政策規(guī)定的通知”；其四是告知性通知。這種通知用于傳達(dá)需要有關(guān)單位周知的事項(xiàng)。如:“XX市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局關(guān)于開展社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格年審工作的通知”;其五是任免通知。這種通知用于任免人員。如：“XX市XX局關(guān)于XX同志職務(wù)任免的通知”；其六是會(huì)議通知。這種通知可以說是特殊的告知性通知，告知事項(xiàng)是開會(huì)。如：“XX市XX局關(guān)于召開XX會(huì)議的通知”

三、 通告和通知的異同

首先，通告和通知的相同之處是：都是使用范圍很廣、使用頻率很高的文種，都是要求有關(guān)人員遵守、了解并配合執(zhí)行的文種。其次，通告和通知的不同之處是：其一，告知范圍不同。通告的告知范圍是“社會(huì)各有關(guān)方面”，是普遍告知；通知的告知范圍是“有關(guān)單位”或有關(guān)人員，是特定告知。因此，需普遍告知，告知對(duì)象又無法限定時(shí)，用通告；需特定告知，也可限定告知對(duì)象時(shí)，用通知。其二，格式不同。因?yàn)橥ǜ媸瞧毡楦嬷?，告知?duì)象又無法限定，所以就沒有主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)等格式；而通知是特定告知，也可限定告知對(duì)象，所以就有主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)等格式，其中通知的主送機(jī)關(guān)或通知對(duì)象是必不可少的。其三，行文渠道不同。通告既然是普遍告知，所以就要在社會(huì)上公開行文；而通知是特定告知，所以經(jīng)常是內(nèi)部行文。其四，適用范圍不同。通告是行政機(jī)關(guān)使用的文種，黨委機(jī)關(guān)不用；而通知?jiǎng)t黨委機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都可使用。另外，公布強(qiáng)制執(zhí)行范圍比較廣的法規(guī)性事項(xiàng)，用通告，不用通知；批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文、任免人員、召開會(huì)議，只能用通知，不能用通告。因此，通知的適用范圍比通告廣。其五，使用頻率不同。由于通知的適用范圍比通告廣，當(dāng)然使用頻率就比通告高。

四、 誤用通告和通知文種的事例及修改

“周知性通告”和“告知性通知”比較容易誤用，地方報(bào)紙上誤用通告和通知文種的事例比比皆是：其一，誤用通告。如：“XX物業(yè)有限公司關(guān)于召開2006年股東會(huì)會(huì)議的通告”，很明顯，“通告”應(yīng)改為“通知”；“XX國土資源局通告”，其通告對(duì)象為XXX(人名)。前面已經(jīng)分析過：須普遍告知，告知對(duì)象又無法限定時(shí)才用通告，需特定告知，也可限定告知對(duì)象時(shí)，用通知。因此，這里的 “通告”應(yīng)改為“通知”;“XX學(xué)校招聘通告”，前面也說過:“通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)?！币虼?，這里不能用“通告”，應(yīng)改為“啟事”。因?yàn)閱⑹率菣C(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個(gè)人，有事情要向群眾公開說明，或者需要請(qǐng)求大家?guī)椭?，而寫成簡短的文字，張貼出來或者刊登在報(bào)刊上的一種應(yīng)用文體。其二，通知缺少通知對(duì)象?！癤X市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)考試通知”、“停電通知”、“XX市交通局關(guān)于催繳摩托車養(yǎng)路費(fèi)的通知”都沒有通知對(duì)象。從上面的分析我們知道：通知的主送機(jī)關(guān)或通知對(duì)象是必不可少的。因此上面的通知應(yīng)該寫明通知對(duì)象。其三，誤用通知?！癤X市第一次公開競價(jià)發(fā)放小汽車號(hào)牌地點(diǎn)更改通知”，此“通知”應(yīng)為“啟事”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 秘書—國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程.