會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。會(huì)計(jì)監(jiān)督可以分為單位內(nèi)部監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，不僅利于健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，而且能夠加強(qiáng)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

一、 會(huì)計(jì)監(jiān)督的含義及特點(diǎn)

會(huì)計(jì)監(jiān)督可以定義為“經(jīng)授權(quán)的會(huì)計(jì)人員按照本單位的相關(guān)規(guī)章制度使用特定的程序和方法，對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)督和督促，以確保會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性，為管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高單位經(jīng)濟(jì)效益的目的”。其特點(diǎn)是：

1. 會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算同時(shí)進(jìn)行，因此具有基礎(chǔ)性、完整性和連續(xù)性。會(huì)計(jì)監(jiān)督貫穿于企業(yè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的始末，不但反映企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還審查它們是否符合法律、制度、規(guī)定和計(jì)劃，從而全面、完整地監(jiān)督每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是外部監(jiān)督的基礎(chǔ)，其他監(jiān)督形式都是在會(huì)計(jì)監(jiān)督之后借助會(huì)計(jì)已監(jiān)督過的資料進(jìn)行再監(jiān)督。

2. 以國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)為約束，具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。會(huì)計(jì)監(jiān)督是借助國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律所賦予的權(quán)力，因此這種監(jiān)督具有強(qiáng)制性?！稌?huì)計(jì)法》不僅賦予會(huì)計(jì)人員實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力，而且規(guī)定了被檢查單位必須如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，其他會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況，如有拒絕、隱匿、謊報(bào)等情況，則屬違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

3. 會(huì)計(jì)監(jiān)督主要利用各種價(jià)值指標(biāo)，以財(cái)務(wù)活動(dòng)為主，具有綜合性。會(huì)計(jì)主要使用貨幣度量，并利用資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)等指標(biāo)，綜合反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程和結(jié)果，也就可以利用這些指標(biāo)總體監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、 充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性

只要有競(jìng)爭(zhēng)，就必然要講求經(jīng)濟(jì)效益，就離不開會(huì)計(jì)監(jiān)督。那種認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，會(huì)計(jì)只需反映，勿需監(jiān)督的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

1. 會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)工作要滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)違反制度規(guī)定的收支事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行糾正，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序地進(jìn)行。

2. 會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的需要。監(jiān)督職能的強(qiáng)化，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證。只有正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，才能制止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中偷、漏、逃稅、貪污浪費(fèi)等不法行為的發(fā)生，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

3. 會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位內(nèi)部控制制度的重要組成部分。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，完善單位自我約束機(jī)制，其目的是為了幫助單位管理者完成其受托責(zé)任，并用真實(shí)、公允的會(huì)計(jì)信息向單位各個(gè)利益相關(guān)者證明單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及成果分配的合法有效性。

三、 會(huì)計(jì)監(jiān)督職能在實(shí)施過程中存在的問題及原因

由于我國(guó)目前法制尚未健全和執(zhí)法不嚴(yán)，在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面出現(xiàn)了部門單位鉆政策空子逃避監(jiān)督、有些單位領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行不讓監(jiān)督、會(huì)計(jì)怕得罪人不去監(jiān)督、會(huì)計(jì)法規(guī)制度不完善不利于監(jiān)督、人員素質(zhì)差不會(huì)監(jiān)督等問題，致使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能嚴(yán)重軟化。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1. 會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面。有相當(dāng)多的單位會(huì)計(jì)人員未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)，僅憑關(guān)系上崗，專業(yè)知識(shí)少，業(yè)務(wù)能力差，有的甚至不能很好地完成記賬、算賬、報(bào)賬等起碼的會(huì)計(jì)核算工作，就更不能擔(dān)負(fù)起會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。

2. 會(huì)計(jì)管理體制方面。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)應(yīng)為國(guó)家服務(wù)，這一體制曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的滯后狀態(tài)使會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施無法施展，從而造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂。

3. 會(huì)計(jì)環(huán)境的影響。會(huì)計(jì)是在一定的環(huán)境下行使其職能的，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮的效果必然受會(huì)計(jì)環(huán)境的影響。一方面，會(huì)計(jì)受整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系乏力的影響。另一方面，會(huì)計(jì)法規(guī)立法不具體、執(zhí)法不嚴(yán)，是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的重要原因。

4. 法制觀念淡漠。有不少單位在財(cái)務(wù)開支上一味強(qiáng)調(diào)單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆審批”，不讓會(huì)計(jì)人員監(jiān)督；而有的會(huì)計(jì)人員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕打擊報(bào)復(fù)，不敢理直氣壯地進(jìn)行監(jiān)督。這樣，致使會(huì)計(jì)人員淡漠了法制觀念，削弱了監(jiān)督意識(shí)。

四、 如何更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

1. 會(huì)計(jì)監(jiān)督必須以財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為依據(jù)。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法的界限必須以財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)作出判斷，并據(jù)此作出恰當(dāng)?shù)奶幚怼Ｈ魏尾环县?cái)經(jīng)法律、法規(guī)的“指令”都不能成為會(huì)計(jì)監(jiān)督的依據(jù)。對(duì)不認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，干擾、阻撓會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職能的行為，要依法予以追究，扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的不正常的現(xiàn)象。

2. 法人代表要保障會(huì)計(jì)監(jiān)督的順利進(jìn)行。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，履行單位領(lǐng)導(dǎo)人（即法人代表）對(duì)會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的責(zé)任起到至關(guān)重要的作用。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)人要支持、保障會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行監(jiān)督，為會(huì)計(jì)人員撐腰，幫助解決會(huì)計(jì)人員在監(jiān)督中遇到的困難和問題；另一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)人自己要以身作則，帶頭支持會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職責(zé)，尤其不應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員依法履行監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行干擾、阻撓。

3. 實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職業(yè)管理社會(huì)化。會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理指會(huì)計(jì)人員從業(yè)前必須通過財(cái)政部門組織的統(tǒng)一考試并取得相應(yīng)的任職資格證書，不具備條件的人員，不允許從事會(huì)計(jì)工作。

4. 加強(qiáng)管理、培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)整體素質(zhì)。通過對(duì)在職會(huì)計(jì)人員實(shí)行繼續(xù)教育等措施，不斷促進(jìn)其更新知識(shí)和觀念，具備較高的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要熟悉和掌握黨和國(guó)家的方針政策、法規(guī)及各項(xiàng)財(cái)會(huì)制度；二要精通業(yè)務(wù)，掌握會(huì)計(jì)實(shí)際操作技能；三要具有高度責(zé)任心和敢于堅(jiān)持原則的工作精神。只有會(huì)計(jì)人員的整體政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，才能做好新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

5. 加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督必須以健全的制度法規(guī)做保證，而健全的單位內(nèi)部控制制度又是規(guī)范會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)，也是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的依據(jù)。各單位要圍繞整頓會(huì)計(jì)工作秩序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督行為，在學(xué)好新《會(huì)計(jì)法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際情況，設(shè)計(jì)和制定單位內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。

6. 強(qiáng)化外部監(jiān)督體系，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施再監(jiān)督。通過行政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的再監(jiān)督，促使單位自覺遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，依法納稅、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)；通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)賬表的檢查驗(yàn)證、客觀評(píng)價(jià)，促使單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提供真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息；通過加大監(jiān)督力度，對(duì)于那些嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，造成損失浪費(fèi)的單位和人員依法進(jìn)行制裁。

總之，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，應(yīng)進(jìn)一步端正對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，并為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能創(chuàng)造有利條件。