社會(huì)保障一詞是“舶來(lái)品”，自20世紀(jì)80年代在大陸學(xué)術(shù)界逐步流行起來(lái)。近年來(lái)，從事社會(huì)保障研究的人員越來(lái)越多，社會(huì)保障學(xué)也逐漸成為一門“顯學(xué)”。但社會(huì)保障活動(dòng)實(shí)際上是人類社會(huì)一個(gè)十分古老的問(wèn)題，中國(guó)在古代漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)時(shí)代，救災(zāi)濟(jì)貧、施舍孤苦等傳統(tǒng)社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)就史不絕書(shū)；近代以后，隨著工業(yè)化的啟動(dòng)和發(fā)展，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)保障模式也隨之開(kāi)始向現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。當(dāng)今學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度史的研究才剛剛起步，有分量的研究成果不多，而對(duì)于近代中國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題，更是很少有人問(wèn)津。

可喜的是，岳宗福博士的《近代中國(guó)社會(huì)保障立法研究(1912-1949)》一書(shū)，由齊魯書(shū)社于2006年12月出版，該書(shū)立足于歷史文獻(xiàn)資料整理和解讀，充分發(fā)揮作者研究視野寬廣的學(xué)術(shù)特長(zhǎng)，熟練而靈活地從社會(huì)史、法制史和社會(huì)保障學(xué)多學(xué)科相結(jié)合的新角度人手，全面系統(tǒng)地完成了對(duì)近代中國(guó)社會(huì)保障立法的深入研討，值得一讀。

社會(huì)保障是一個(gè)包容甚廣的制度體系，按照我國(guó)大陸學(xué)界比較趨同的認(rèn)識(shí)，一般包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面，作者在書(shū)中對(duì)這四個(gè)基本概念進(jìn)行了辨析，并結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障的思想和實(shí)踐活動(dòng)，確定從社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)撫恤四個(gè)方面研究近代中國(guó)社會(huì)保障立法，既合理吸收了目前社會(huì)保障學(xué)的基本理論，又充分考慮了近代中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，頗有創(chuàng)見(jiàn)。通讀全書(shū)，有兩條貫穿始終的主線，一是探尋中國(guó)近代社會(huì)保障理念的嬗變過(guò)程，二是建構(gòu)中國(guó)近代社會(huì)保障制度體系的雛形，這也是全書(shū)的成功之處和精彩所在。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度還處于不斷改革和完善的過(guò)程之中，社會(huì)保障學(xué)界立足于為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、為改革服務(wù)的宗旨，一方面比較傾力于介紹和研討國(guó)外社會(huì)保障制度發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)作為資鑒，另一方面則比較熱衷于為我國(guó)社會(huì)保障制度的改革“出謀劃策”。這當(dāng)然無(wú)可厚非，因?yàn)檫@些問(wèn)題都是“急務(wù)”，也是“實(shí)務(wù)”。那么，置“急務(wù)”和“實(shí)務(wù)”于不顧。研究“近代中國(guó)社會(huì)保障立法”這樣一個(gè)“冷僻”課題，又有多大的意義呢?作為作者的導(dǎo)師，我對(duì)該書(shū)的內(nèi)容比較了解，并且早已通讀過(guò)該書(shū)的初稿和修改稿，下面想就此談幾點(diǎn)自己的看法。

首先，研討我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與研討國(guó)外社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有同等重要的借鑒意義。古人云：“他山之石，可以攻玉”，可以用來(lái)說(shuō)明借鑒其他國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重要意義。古人又云：“前事不忘，后事之師”，則可以用來(lái)說(shuō)明研究我國(guó)近代社會(huì)保障發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要意義。歷史的發(fā)展具有連續(xù)性，新中國(guó)是在舊中國(guó)的廢墟上產(chǎn)生的，要認(rèn)識(shí)新中國(guó)的社會(huì)保障制度并對(duì)其進(jìn)行成功的改革，對(duì)舊中國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題研究仍然是必要的，即便僅僅作為一部舊時(shí)代的“病歷”，也值得我們借鑒和分析。正如作者在書(shū)中所指出，近代中國(guó)出現(xiàn)的全面救濟(jì)和全民救濟(jì)的理念、教養(yǎng)并重的積極救濟(jì)理念以及將社會(huì)保障視為國(guó)家責(zé)任的理念等，“對(duì)當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)保障立法仍然不無(wú)啟示和借鑒意義”。

其次，研究近代中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題可以豐富和完善正在成長(zhǎng)中的社會(huì)保障學(xué)科體系。大家知道，社會(huì)保障學(xué)是近些年新興的一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，其學(xué)科體系尚未完全確立，其理論框架亦未最后定型，其各方面的研究力量還比較薄弱。但不論這門新興學(xué)科今后如何發(fā)展，社會(huì)保障制度發(fā)展史研究都應(yīng)該是該學(xué)科基礎(chǔ)理論研究的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容，誠(chéng)如鄭功成先生在《社會(huì)保障學(xué)》一書(shū)中所指出：“對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行縱向考察是發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障規(guī)律、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障知識(shí)體系的基礎(chǔ)”。近些年來(lái)，社會(huì)保障制度史的研究正在興起，出版的論著和發(fā)表的論文雖然在逐年增加，但總體上看仍然十分單薄。因此，研究近代中國(guó)社會(huì)保障立法，從一個(gè)獨(dú)特的視角透視近代中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史，對(duì)于完善正在成長(zhǎng)中的社會(huì)保障學(xué)科體系無(wú)疑具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

再次，開(kāi)展近代中國(guó)社會(huì)保障立法研究可以填補(bǔ)中國(guó)近代社會(huì)史和法制史研究領(lǐng)域的一項(xiàng)空白。本書(shū)分析了近代中國(guó)社會(huì)保障立法的歷史背景與社會(huì)動(dòng)因、思想淵源與理論基礎(chǔ)及相關(guān)的社會(huì)政策、社會(huì)立法和社會(huì)行政問(wèn)題，運(yùn)用社會(huì)保障學(xué)的基本理論，結(jié)合近代中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，從社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)撫恤四個(gè)方面初步建構(gòu)了近代中國(guó)社會(huì)保障法制體系，在如實(shí)指出近代中國(guó)社會(huì)保障立法的階級(jí)本質(zhì)及其局限性的同時(shí)，客觀地肯定了其在確立具有現(xiàn)代意義的社會(huì)保障立法理念、開(kāi)啟中國(guó)近代社會(huì)保障法制化之路、推進(jìn)中國(guó)法制現(xiàn)代化及社會(huì)化等方面的積極意義。新中國(guó)成立近六十年來(lái)，全面而深入地研究近代中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題的成果很少，像本書(shū)這樣，專門研討近代中國(guó)社會(huì)保障立法問(wèn)題在史學(xué)界更是尚屬首次。從這個(gè)意義上講，該項(xiàng)研究具有重要的開(kāi)拓性。

(作者系山東大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)