國際能源署報(bào)告中總結(jié)了中國由于成品油價(jià)格管制而形成的循環(huán)：國際油價(jià)上升，國內(nèi)維持原有價(jià)格—利潤下降，促使煉油廠和零售商（特別是中國石油國企）增加出口，增加獲利—政府敦促石油公司供應(yīng)國內(nèi)市場—石油公司強(qiáng)烈反對但只能順從—政府對國企進(jìn)行補(bǔ)償?，F(xiàn)在即將進(jìn)入循環(huán)的第四節(jié)

對于“油荒”的擔(dān)心如同在人們預(yù)料中要掉下來的“第二只靴子”，問題不在于到不到來，而是到底在哪一天到來。

8月10日，國際能源署（IEA）發(fā)布了最新一期《石油市場報(bào)告》，預(yù)測中國由于價(jià)格管制，即將出現(xiàn)汽油短缺。國際能源署稱，國際油價(jià)創(chuàng)下歷史新高，中國對國內(nèi)汽油零售價(jià)格實(shí)行限價(jià)，使得煉油企業(yè)無利可圖，國際和國內(nèi)的油價(jià)不同步將導(dǎo)致中國汽油再次短缺。

似乎是在印證國際能源署的報(bào)告，中國各地加油站供應(yīng)緊張的消息隨后開始密集出現(xiàn)。

近來，廣東、福建、海南等地均出現(xiàn)民營加油站限供或無油可供的情況。2005年，廣東曾遭遇過長達(dá)兩個(gè)月的油荒；兩年之后，歷史即將重演？

左支右絀

2007年年初，紐約商品交易所輕質(zhì)原油期貨一度徘徊在55美元/桶左右。此后開始一路攀升，7月最高至78美元/桶，目前仍高于70美元/桶，比年初上漲了30%-40%。中國的成品油價(jià)格隨之面臨巨大的上漲壓力。

但是，中國的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）在6月和7月同比增幅分別達(dá)到了4.4％和5.6%，7月CPI增幅更是達(dá)到十年來的最高點(diǎn)。這使得中國宏觀調(diào)控的中樞部門面臨著前所未有的艱難選擇——一旦按照國際油價(jià)調(diào)整國內(nèi)油價(jià)，中國CPI數(shù)字無疑將進(jìn)一步推高；如果不調(diào)，懸殊的價(jià)差將導(dǎo)致國內(nèi)的石油公司更傾向于將石油輸往國際市場，而對于漲價(jià)的預(yù)期更可能引發(fā)囤積。

令人恐懼的看來是前者。直至8月16日，漲價(jià)的通知并沒有如人們預(yù)期中到來。相反，國家發(fā)改委在8月6日下發(fā)了《關(guān)于做好成品油市場供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格管理的通知》，要求中石油、中石化兩大公司努力增加原油加工量，確保成品油市場供應(yīng)，所有成品油經(jīng)營企業(yè)特別是零售企業(yè)不得囤積惜售。

導(dǎo)致這一通知出臺的直接原因，是7月末各省市上調(diào)了成品油批發(fā)價(jià)格，而由國家發(fā)改委管制的零售價(jià)沒有同步上漲，令零售加油站供應(yīng)出現(xiàn)緊張。

“由于批發(fā)價(jià)格的上漲，批零價(jià)差縮小，民營加油站無利可圖，基本上都只會少量進(jìn)油，以保證主要客戶的用油，對其他的客戶不會敞開供應(yīng)?！睆V東油氣商會油品部部長姚達(dá)明對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

即使在北京，部分京郊地區(qū)也已經(jīng)開始出現(xiàn)加油站無油可供的情形。中潤通石油化工公司總經(jīng)理裴英山對《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于資源緊張，對民營油企的成品油供應(yīng)減少了，最近的進(jìn)貨難度加大，90號汽油供應(yīng)尤其緊張。

等不到的時(shí)機(jī)

“冰凍三尺，非一日之寒”，汽油今日短缺之根本原因，在于遲遲未能理順中國成品油價(jià)格機(jī)制。

根據(jù)目前的成品油定價(jià)機(jī)制，中國對成品油價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，國家計(jì)委制定并公布零售中準(zhǔn)價(jià)，零售價(jià)可在上下8％范圍內(nèi)浮動；同時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價(jià)格掛鉤。當(dāng)新加坡、鹿特丹和紐約市場汽油、柴油月加權(quán)平均價(jià)格變動超過一定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。

但是，這一套掛鉤機(jī)制更像是一張畫餅。按照發(fā)改委價(jià)格司一位前負(fù)責(zé)人在2005年的說法，由于國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)脫鉤已久，如果立即接軌，油價(jià)漲幅過大，容易引起社會動蕩。因此，中國一直在等待一個(gè)合適的時(shí)機(jī)，希望在國際油價(jià)比較平穩(wěn)的時(shí)候，通過多次小幅的調(diào)整將油價(jià)逐漸實(shí)現(xiàn)與國際油價(jià)的接軌。

但是這個(gè)時(shí)機(jī)似乎永遠(yuǎn)也等不到。2007年1月14日，國家發(fā)改委下調(diào)成品油的出廠價(jià)和零售價(jià)。同時(shí)，多家媒體發(fā)表報(bào)道，稱發(fā)改委秘書長韓永文證實(shí)中國已經(jīng)啟動新的“原油加成本”的成品油定價(jià)體系，即以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)；加上煉油企業(yè)一定的利潤，形成中國國內(nèi)成品油價(jià)格。不過，國家發(fā)改委并未正式發(fā)布新的定價(jià)體系。

“國內(nèi)成品油價(jià)格若沒有很好反映出國際原油的變化和煉廠成本的變化，就會對最終的成品油供求狀況產(chǎn)生影響?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任鄧郁松對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

世界銀行駐中國代表處高級能源專家趙建平博士認(rèn)為，國內(nèi)成品油價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場價(jià)格，與原油的差價(jià)彌補(bǔ)不了國內(nèi)煉油成本。如果不上調(diào)成品油零售價(jià)格，國內(nèi)成品油市場將可能面臨短缺。

上半年中國原油和成品油進(jìn)口出數(shù)字，鮮明地反映出這種扭曲的價(jià)格機(jī)制帶來的影響。據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，今年上半年中國進(jìn)口原油再創(chuàng)歷史新高，比去年同期增長了11.2%，這一增速與中國GDP增長接近，并且上半年中國出口原油數(shù)量同比下降了39.3%。但是上半年成品油出口數(shù)量同比增加27.6%，進(jìn)口成品油則比去年同期下降1％。

“如果國內(nèi)零售價(jià)不上調(diào)的話，中石化、中石油兩大集團(tuán)公司煉油業(yè)務(wù)可能會面臨巨額虧損。作為在國際資本市場上市的商業(yè)公司，兩大公司必然尋求增加成品油出口，減少虧損，從而導(dǎo)致國內(nèi)成品油供應(yīng)不足?！?趙建平說。

劍橋能源咨詢公司高級分析師嚴(yán)克風(fēng)也認(rèn)為，中石化、中石油兩大石油公司在國際油價(jià)高企、發(fā)改委限制漲價(jià)的情形下，為了彌補(bǔ)煉油廠的虧損，加大海外出口是企業(yè)的正常之舉。不過，兩大石油公司的國有性質(zhì)又使得其要服從政府的計(jì)劃性指令，去承擔(dān)起一定的社會責(zé)任。

這正是國家發(fā)改委立即下發(fā)《關(guān)于做好成品油市場供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格管理的通知》的目的所在，然而效果如何仍有待觀察。

管制循環(huán)

廣東油氣商會油品部部長姚達(dá)明表示，廣東省從2005年開始，每年的7月至9月都會出現(xiàn)“油荒”，廣東省的民營加油站對此局面已司空見慣。至于何時(shí)能有改觀，姚達(dá)明無奈坦言，只能寄希望于政府和兩大石油公司的政策改革。

“加油站不存在囤積惜售的情況，一個(gè)加油站的正常油量最多只能保證三天的供應(yīng)，有囤積行為的只能是一些油品批發(fā)企業(yè)?！币_(dá)明說。

美洲銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)與策略研究主管汪濤對《財(cái)經(jīng)》記者表示，要么提高國內(nèi)成品油價(jià)格，要么明確給予煉油企業(yè)補(bǔ)貼，才能刺激企業(yè)保證國內(nèi)的供應(yīng)。汪濤認(rèn)為，使能源價(jià)格反映其稀缺程度，不僅對于保證國內(nèi)供應(yīng)有作用，還將有利于節(jié)能減排任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

“價(jià)格漲不上去，需求就不會下降。能源的相對便宜，必然會增加高耗能產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到中國的吸引力?！蓖魸f。

在國際能源署的報(bào)告中，總結(jié)了中國由于成品油價(jià)格管制而形成的循環(huán)：國際油價(jià)上升，國內(nèi)維持原有價(jià)格—利潤下降，促使煉油廠和零售商（特別是中國石油國企）增加出口，增加獲利—政府敦促石油公司供應(yīng)國內(nèi)市場—石油公司強(qiáng)烈反對但只能順從—政府對國企進(jìn)行補(bǔ)償。

國際能源署表示，迄今，這個(gè)循環(huán)進(jìn)行到了第四步，第五步有可能在接下來的幾個(gè)月到來；并且，國際能源署認(rèn)為，通脹壓力、即將召開奧運(yùn)會等因素，會影響石油零售價(jià)格的上調(diào)。

“汽油價(jià)格短期內(nèi)不會上漲，但資源供應(yīng)緊張會持續(xù)一段時(shí)間?！敝袧櫷ㄊ突す究偨?jīng)理裴英山肯定地說。

本刊實(shí)習(xí)記者邢曉昀對此文亦有貢獻(xiàn)