焦點(diǎn)

中國應(yīng)采取“包容性增長”戰(zhàn)略

亞洲開發(fā)銀行

“關(guān)鍵指標(biāo)2007”報(bào)告 2007年8月8日

中國等亞洲發(fā)展中國家收入水平的增速差距正在拉大。在過去十余年中，大部分亞洲發(fā)展中國家的分配絕對(duì)不均等和相對(duì)不均等狀況都有所提高，如中國2004年基尼系數(shù)約達(dá)0.47，已近拉美地區(qū)水平，尤其窮人的境況遠(yuǎn)落后于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這已經(jīng)成為亞洲發(fā)展中國家面臨的一個(gè)重要威脅。

雖然市場化改革和國際一體化利大于弊，但這些弊端也不容忽視，正是它們導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大。另外，目前城市和農(nóng)村之間、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間，以及教育程度較高家庭和教育程度較低家庭之間的收入增長不均等，也是造成分配不均加劇的重要原因。

這一問題若不妥善解決，收入不均衡發(fā)展會(huì)剝奪貧困人群發(fā)展機(jī)會(huì)，造成嚴(yán)重的社會(huì)不安定因素，導(dǎo)致要求再分配的壓力加大，最終甚至?xí)?dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)沖突。

面對(duì)收入分配不均，政府可通過補(bǔ)充措施以減少市場化改革對(duì)分配的負(fù)面影響，其中，社會(huì)保障機(jī)制和技能訓(xùn)練計(jì)劃是兩個(gè)很重要的制度保障；公共部門和私營部門應(yīng)協(xié)作發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造不排斥窮人的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，政府還應(yīng)該致力于全面提高弱勢群體的基本醫(yī)療保障水平和教育保障水平。

從根本上說，要保證普通民眾分享經(jīng)濟(jì)繁榮所帶來的好處，中國的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)重視以機(jī)會(huì)均等為基礎(chǔ)的“包容性增長”（inclusive growth），提供充足的社會(huì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，并保證享受這些服務(wù)和設(shè)施的機(jī)會(huì)均等，使社會(huì)全體成員都能夠獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

（詳見《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版www.caijing.com.cn“每日特稿”）

宏觀

中國開放的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱等

“發(fā)展中國家如何在全球化中受益：中國的經(jīng)驗(yàn)”2007年研究論文

在開放問題上，中國有三條成功的經(jīng)驗(yàn)：

首先，貿(mào)易開放應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。一方面注重漸進(jìn)式的開放，從地理區(qū)域上、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上逐漸推進(jìn)，以及由貿(mào)易向金融領(lǐng)域分步驟開放；一方面實(shí)行有保護(hù)的開放，并使保護(hù)程度逐漸下降。這樣使中國既享受到貿(mào)易開放的好處，又避免了因過快的金融開放帶來外部沖擊。

其次，改革與開放的水平相協(xié)調(diào)。要使開放發(fā)揮作用，國內(nèi)應(yīng)該具備一定的基礎(chǔ)，如外國直接投資對(duì)增長的促進(jìn)作用依賴于發(fā)展中國家的人力資本水平。開放本身并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，只有通過改革，提高吸收能力，才能在開放中受益。

第三，注重引進(jìn)外國直接投資。FDI可直接或通過溢出效應(yīng)間接提供經(jīng)濟(jì)增長的諸要素，包括資本、技術(shù)和制度等。而證券組合投資不但缺少FDI的上述優(yōu)勢，且具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，即對(duì)接受國經(jīng)濟(jì)金融體系的沖擊。

社會(huì)

應(yīng)放開集體土地入市

北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心（CCER）教授 周其仁

“CCER中國經(jīng)濟(jì)觀察”第十次報(bào)告會(huì)簡報(bào)2007年8月7日

在目前城市土地供求失衡、地價(jià)急劇升高的情況下，由于法律規(guī)定國有土地不得買賣和租賃，僅可轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)；而集體所有農(nóng)地的轉(zhuǎn)用及補(bǔ)償則由政府執(zhí)行，其貨幣補(bǔ)償最低僅保證農(nóng)民生活不比原來差，因此，基于集體所有制土地的“小產(chǎn)權(quán)”與基于國有土地的“大產(chǎn)權(quán)”使用成本間出現(xiàn)巨大差價(jià)，形成對(duì)前者的需求。

當(dāng)前土地制度對(duì)“農(nóng)村和農(nóng)民自用的建設(shè)用地”界定不清，是引發(fā)關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”爭議的主要原因。地價(jià)上漲時(shí)，經(jīng)營這些土地就有利可圖。如果政府是惟一地主，土地配置就必須服從行政指令，會(huì)造成城市化過程中嚴(yán)重的資源配置損失。所以一定要開放一級(jí)市場，讓農(nóng)民集體所有的土地能夠合法進(jìn)入。

政策

多哈回合可能方案評(píng)估

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)等

國研報(bào)告“多哈回合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼談判方案的評(píng)估”2007年8月14日

模擬分析顯示，在目前共識(shí)下，WTO多哈回合談判可能達(dá)成的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減方案都還有待進(jìn)一步完善。任何方案都會(huì)使歐盟、美國以及挪威等發(fā)達(dá)成員產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的削減作用，但對(duì)日本等發(fā)達(dá)成員的影響并不顯著。

對(duì)中國而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減談判對(duì)國內(nèi)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持政策框架影響不顯著。因此，短期內(nèi)不會(huì)形成削減承諾壓力；但新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則對(duì)中國農(nóng)業(yè)支持政策長期改革的約束作用將逐步顯現(xiàn)。