湘西鳳凰縣堤溪沱江大橋的坍塌，是中國公路橋梁建設(shè)中投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”模式弊端的又一例證

一座百余人歷經(jīng)兩年時間建造的橋，在竣工前夕轟然垮塌！123位正在勞作的建橋工人遭飛來橫禍，63人逃生，其中22人受傷；已確證47人死于非命，另有十余人仍被壓在碎石之下，生還無望。

這是8月13日下午4時50分左右，發(fā)生于湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣古城邊的慘烈一幕。

事故橋系湖南省重點工程——鳳大公路路段中的一座公路橋梁。按照規(guī)劃，這條“旅游黃金大道”應在今年8月底通車，并為湘西州50年州慶“獻禮”。

事發(fā)后，國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶分別作出批示，要求做好搶救和善后工作，查明原因，嚴肅處理。

8月14日，國務院事故調(diào)查領(lǐng)導小組成立，由國家安監(jiān)總局局長李毅中任組長，下設(shè)事故調(diào)查組，分別從技術(shù)、管理、綜合等各方面展開調(diào)查；并邀請最高人民檢察院有關(guān)負責人參加其中，以有利于查處失職瀆職、違紀違法等職務犯罪行為。

死者和生者

橋塌30個小時之后，8月14日晚12點左右，《財經(jīng)》記者趕到事故現(xiàn)場。

此時空氣中揚塵已退，但異味彌漫。曾被視為美麗風景點的大橋，像被抽去了筋骨，支離破碎。

事故橋本是一座大型四孔石拱橋，長328米，高42米；橋面寬12米，為雙向二車道設(shè)計。由于未正式通車，此橋尚未命名，因架設(shè)在沱江之上，被稱為堤溪沱江大橋。

事發(fā)時，工人們正在拆除拱橋的鋼管拱架。如今在一灘碎石旁，還可見到未拆走的鋼管拱架，被砸成麻花狀，四處散落。

時近午夜，幾盞探照燈下，數(shù)十臺挖掘機轟隆隆作響，清理著垮塌在河里的碎橋，尋找被深埋的工人；百余名頭戴安全帽的工人及消防隊員等則在手工挖掘。

斷橋一端，三輛救護車候命；另一端，一戶人家門口掛起三個嶄新的燈籠，在深夜里閃爍。偶見掩面哭泣的婦人，由親人攙扶著蹣跚而過。

鳳凰縣委辦公樓后一個廢棄的煙廠車間，被用作臨時停尸場地?；ㄈ肮撞恼紦?jù)了車間三分之一的空間。幾位死者親屬頭戴白布，在為逝去的親人守靈。

據(jù)悉，在目前已知的47位死難者中，除一名女性，其余全是男性；八人為鳳凰縣本地人，其余主要來自湖南省內(nèi)的婁底、紹陽、祁東、懷化、永州。死難者中年齡最長的是60歲的曾佰良，最小的是19歲的鄧壽洪，均是來自湖南婁底的農(nóng)民工。

一位名叫陳家祥的小包工頭，一家五口全部在此次事故中喪生。陳是婁底人，今年28歲，在他的帶領(lǐng)下，父親、哥哥、妻弟及舅舅都來此打工，當日又都到橋下拆架，全部不幸遇難。

另有一對來自湖南永州的夫婦，在事故中雙雙遇難。

按照當?shù)孛缂绎L俗，親人在死后的第三日一早必須安葬。八名本地死難者已于8月15日清晨在當?shù)毓谷胪翞榘病?/p>

對死者而言，塌橋事故終結(jié)了他們整日含辛茹苦之余的最后夢想；對生還者而言，腳下的路變得更加艱難無著。

工人們告訴記者，他們按約定每天可獲得報酬40元至60元。但事實上，“從來就沒有發(fā)夠過！”一位從2004年施工伊始時即進場的工人告訴《財經(jīng)》記者去年僅從包工頭手中拿到總工資的70%，今年至今一文都未發(fā)，僅包吃包住。

“很想回家，”一位工友對記者說，“但工錢沒到手，連路費都沒有！”

“以后干什么？不知道?！?3歲的曾藝雄躺在鳳凰縣人民醫(yī)院的病床上，滿臉血腫，目光呆滯。他一周前在叔叔曾君雄的帶領(lǐng)下來到這里打工，本希望在年底前掙一些生活費，不料遇上了塌橋。他的叔叔在事故中頭蓋骨被砸碎，被第一批搶救出來，目前仍在重度昏迷中。

與大部分湖南當?shù)氐霓r(nóng)村青年一樣，曾藝雄僅讀了幾年書即開始外出打工掙錢。事故令他的生活軌道驟然打亂。今后去哪里？做什么？他一片茫然。

看不見的地下巖洞

斷橋所在的鳳大公路，是一條二級公路，曾被宣稱要打造成“湘西第一精品路”。自2003年11月26日開工以來，該公路各項建設(shè)工程接近尾聲，通車在即。

鳳大公路東起湖南省湘西州鳳凰縣齊良橋鄉(xiāng)黃家寨村，西至貴州銅仁大興機場，全長約30公里，總投資2.39億元，目前已完成工程投資2.3007億元。通車后，從鳳凰古城至貴州省銅仁市大興機場僅39公里，半個小時即可到達。

資料顯示，鳳大公路的業(yè)主單位為湘西自治州鳳大公路公司（下稱鳳大公路公司）。該公司為湖南省公路管理局下屬企業(yè)，委托湘西州公路局管理，總經(jīng)理由湘西州公路局總工程師游興富擔任。

據(jù)知情人透露，鳳大公路項目原本由湘西州政府牽頭負責，具體負責人員主要由州交通局抽調(diào)而來，“州公路管理局也有人參加，但以交通局的人員為主”。

后來，湖南省明確公路建設(shè)“誰投資誰當業(yè)主”。在這一政策下，湖南省公路管理局貸到了款，向省政府申請獲得該項目的投資權(quán)，并在2003年底成為該公路項目的業(yè)主單位。

據(jù)知情者介紹，公路地質(zhì)初步勘測報告大約于2002年4月做出，公路、橋梁的施工設(shè)計圖由項目的設(shè)計及勘探單位——湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計研究院于2003年7月完成，2004年公路動工建設(shè)。

“當初的地質(zhì)勘測報告可能做得不夠深入細致。”一位不愿透露姓名的專家告訴《財經(jīng)》記者。

據(jù)專家稱，修建堤溪沱江大橋過程中可能存在很大的勘測遺漏。2005年初，該橋進入修建日程。施工隊伍按照設(shè)計圖紙上所標示的1號橋墩位置上施工，竟挖出一個大巖洞，這在勘測報告上并未標明。

就此情況，2005年2月，設(shè)計方湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計研究院做了一份新的地質(zhì)報告及施工設(shè)計圖，對施工的要求和標準進行了調(diào)整?！皯撜f發(fā)現(xiàn)問題后積極地處理過了，但現(xiàn)在出了事，很難判斷當初處理的力度夠不夠，以及是否還有別的未曾發(fā)現(xiàn)的隱患?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

一位曾參與給這個位于1號橋墩的巖洞填石料的工人告訴《財經(jīng)》記者，該巖洞約長2米、寬1米，深約1.5米，就在橋墩的正下方。建筑方的處理手法就是投石料，加鋼筋及泥沙，將巖洞填充起來。這也是修建公路時遇到“大水洞”的常用辦法。

8月14日，湘西州州委外宣辦主任婁正莉?qū)γ襟w稱，大橋在此前一個多月曾發(fā)生第三個橋墩下沉現(xiàn)象，后經(jīng)加固處理才繼續(xù)施工。兩位工人告訴《財經(jīng)》記者，發(fā)生下沉現(xiàn)象的確有其事，但并非第三個橋墩，而是1號橋墩。

8月13日下午4時50分許，堤溪沱江大橋倒塌。專家及工人后來向《財經(jīng)》記者描述，大橋正是先從1號橋墩開始坍塌，導致橋體失衡，進而在短短10秒鐘內(nèi)轟然解體。

“這樣的多跨石拱橋，只要一跨出現(xiàn)破壞，鄰近的橋墩就會承受不住水平推力，形成多米諾骨牌效應?！?西南交通大學土木工程學院教授李亞東說，專業(yè)上將連拱石橋接連倒塌的現(xiàn)象，稱為“連拱效應”。

“現(xiàn)在專家們正在對1號橋墩下的這個巖洞進行鉆探，尋找事發(fā)原因?！币晃辉鴧⑴c過大橋前期工程的專家告訴《財經(jīng)》記者，就目前掌握的情況看，專家們初步傾向于認為，這跟地質(zhì)問題及事后的處理力度有關(guān)。

這位專家告訴記者，客觀地說，設(shè)計單位在初次勘測中未發(fā)現(xiàn)的問題而在施工時被發(fā)現(xiàn)，是可能的；根據(jù)施工時發(fā)現(xiàn)的新問題，設(shè)計單位重新鉆探并調(diào)整施工設(shè)計方案也是被允許的。因此，“要清楚地了解事發(fā)原因，還需要查清施工單位是否嚴格按照調(diào)整后的施工標準進行操作”。

石拱工藝環(huán)節(jié)懸疑

和如今許多現(xiàn)代化、高科技的橋梁不同，跨塌的堤溪沱江大橋是一座石拱橋。

據(jù)一位前期參與工程的專家介紹，2003年7月做工程可行性研究的時候，就已確定堤溪沱江大橋造成石拱橋。一個解釋是，作為連接銅仁機場的“旅游黃金大道”，具有傳統(tǒng)色彩的石拱橋更能體現(xiàn)與契合歷史文化名城鳳凰古城的氛圍。而另一層原因是，當?shù)厥呢S富，可保證造價低廉，“如果建同樣規(guī)模的鋼筋水泥橋，式樣復雜一些，可能價格要翻倍。”

然而，專家們說，要使石拱橋安全牢固，必須滿足以下條件：一是通過地基勘測，確定地質(zhì)條件可以承重；二是用料及施工質(zhì)量要過關(guān)；三是加載石料時要均衡，即堆砌石塊時要均衡處理，“不能先砌這邊，再砌那邊，要同時加載，均勻運作”；四是工程完成、卸載拱架時也要均衡，不能光卸一邊，也要幾個支點同時卸。

相比于現(xiàn)代化橋梁，石拱橋工藝獨特。它不需用鋼筋水泥，而借力于石塊與石塊之間的相互咬合。建橋時先要安設(shè)拱架，然后用經(jīng)加工的條狀塊石，在拱架上按一定方式砌筑拱券；待成拱后，再卸除拱架。因此，石拱橋的建設(shè)較其他橋梁需要更多的專業(yè)知識。

《財經(jīng)》記者在采訪中獲知，多數(shù)民工均是臨時從省內(nèi)外招來的，只能在參與施工時現(xiàn)做現(xiàn)學?！叭绻┕T和監(jiān)理方管理不到位，是有可能存在施工質(zhì)量問題的。”上述專家說。

事實上，盡管有監(jiān)理處專司此責，但據(jù)修橋的工人稱，他們常看到的一幕是，“監(jiān)理的人一來，老板遠遠看見就上去遞煙，帶著走一圈就拉去吃飯了?！?/p>

石拱橋?qū)κ牡挠昧陷^為挑剔，無論是石塊還是石片，都需講究用料的比例。為使石塊間能夠相契，一些不符規(guī)范的石塊還需加工打磨。但多位工人告訴《財經(jīng)》記者，“老板們”將石頭運過來后，不管形狀如何，直接就往上加載。出現(xiàn)空隙處，即灌沙漿填充。

至于填充石材空隙的沙漿，應該采用河沙?？墒钱?shù)貨]有河沙，施工時就用石頭和磚塊放到粉碎機里粉碎后的“石沙”代替。在攪拌中常常將泥土也摻在一起使用。一位專家分析，這樣的做法可能影響沙漿的粘度。此外，這位專家在觀察斷橋后提出，在建橋過程中，施工方對塊石（大塊石）和片石（較小石塊和石片）使用的比例可能未經(jīng)科學驗證。從現(xiàn)場看，似乎片石用料偏多。

8月16日，在國務院湖南鳳凰縣“813”堤溪大橋垮塌特別重大事故調(diào)查組成立大會上，國家安監(jiān)總局局長李毅中提出幾大重點調(diào)查方向，亦涵蓋立項審批、選址勘測、設(shè)計合理性、施工、監(jiān)理、項目管理等多個方向。

“四位一體”典型

鳳凰堤溪沱江大橋慘禍，是今年中國第二起因橋梁坍塌引發(fā)的傷亡事故。第一起發(fā)生在6月15日凌晨，位于廣東省西江干流下游325國道上的九江大橋，被一艘2000噸級的運沙船撞斷橋墩，導致200米橋面垮塌，八人因此殞命。

巧合的是，九江大橋的承建方與堤溪沱江大橋的是同一家，皆為湖南省路橋集團公司。該公司官方網(wǎng)站顯示，獲得國家科技進步獎的廣東九江大橋，是該公司承建的代表性橋梁工程之一。

8月16日下午，該公司辦公室一位工作人員在接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，湖南路橋集團承建的僅是九江大橋的主體部分，被運沙船撞毀的橋墩并非該公司所建。對于堤溪沱江大橋的坍塌，她表示“將等待專家鑒定結(jié)果”。

在事發(fā)當晚，堤溪沱江大橋項目和監(jiān)理負責人已被警方控制，以配合事故原因調(diào)查。大橋項目所有資料以及工程監(jiān)理資料也已被警方封存。

連日來，記者聯(lián)系了湘西州委宣傳部、業(yè)主單位、監(jiān)理單位、設(shè)計及勘探單位等多個相關(guān)部門，均被拒絕采訪。

盡管事故原因尚在調(diào)查中，但堤溪沱江大橋?qū)俚湫偷娜藶樨熑问鹿剩遣粻幍氖聦?。而其建造過程，亦鮮明地暴露出國內(nèi)公路橋梁建設(shè)中投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”模式的弊端。

鳳大公路是典型的政府“重點工程”項目。工程業(yè)主鳳大公路公司，其實是湖南省公路管理局下屬企業(yè)；項目實際牽頭人則為湘西州政府，項目總指揮長是湘西州州長杜崇煙。

因此，在這個政府工程中，杜崇煙既是政府官員，又是項目總負責人；既是監(jiān)管者代表，又是業(yè)主代表。建設(shè)項目的勘測、設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理、審計等環(huán)節(jié)雖一環(huán)不缺，卻均具有政府背景，難以相互制約和監(jiān)督。

不無巧合的是，7月23日，就在大橋坍塌前20天，杜崇煙因違紀問題被湖南省紀委“雙規(guī)”。

8月17日，交通部召開全國電視電話會議，通報“813”事故，同時部署開展以橋梁為重點的交通設(shè)施安全隱患排查治理專項行動。

但是，事后的排查能否奏效？這正如國家安監(jiān)總局局長李毅中在鳳凰塌橋事故后向各級相關(guān)部門發(fā)問：“類似的慘案能不能不再發(fā)生？用鮮血和生命換來的事故教訓能不能深刻記?。俊?/p>

在事故調(diào)查結(jié)果公布之前和之后，這樣的追問應當持續(xù)下去。

本刊記者羅昌平、《南方周末》記者張悅對此文亦有貢獻