法國(guó)的外交事務(wù)歷來(lái)掌控在共和國(guó)總統(tǒng)手中，薩科齊在競(jìng)選總統(tǒng)期間曾經(jīng)明確表示，法國(guó)外交政策的連續(xù)性將得到維護(hù)，但是也需要做出適當(dāng)調(diào)整。薩科齊5月16日已正式就任總統(tǒng)，并且以其雷厲風(fēng)行的作風(fēng)全面展開工作。分析法國(guó)目前所處的國(guó)際環(huán)境、觀察薩科齊總統(tǒng)最近的有關(guān)言行和舉措，可以看出，法國(guó)外交戰(zhàn)略和政策調(diào)整勢(shì)在必行，調(diào)整的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)也初見端倪。這一調(diào)整將對(duì)大國(guó)關(guān)系演變產(chǎn)生不容忽視的影響。

希拉克擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)12年，法國(guó)的外交帶有他的明顯印記。如今，“希拉克時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束，薩科齊領(lǐng)導(dǎo)下的法國(guó)所面臨的是一個(gè)正在發(fā)生深刻變化的世界。當(dāng)今的世界，風(fēng)云變幻、反復(fù)無(wú)常，一些熱點(diǎn)問(wèn)題更趨復(fù)雜和尖銳，新的矛盾和沖突又在產(chǎn)生和凸現(xiàn)，傳統(tǒng)的大國(guó)關(guān)系經(jīng)歷著巨大演變。一個(gè)不容置疑的事實(shí)是，法國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的聲望和地位正在削弱或者受到挑戰(zhàn)，法國(guó)正面臨著一系列必須面對(duì)和亟待解決的緊迫問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有四個(gè)方面：

一、法美關(guān)系持續(xù)不睦導(dǎo)致法國(guó)外交空間受到擠壓，對(duì)外關(guān)系失衡。

戴高樂(lè)主義的精髓是實(shí)施獨(dú)立外交，保持法國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的大國(guó)地位，從而維護(hù)法國(guó)的國(guó)家利益。二戰(zhàn)之后，法國(guó)拒絕完全聽命于美國(guó)，周旋于兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了獨(dú)特作用，得到了國(guó)際輿論的極高贊譽(yù)，特別是法國(guó)退出北約組織軍事一體化機(jī)構(gòu)的舉動(dòng)成為戴高樂(lè)獨(dú)立外交的象征。在當(dāng)時(shí)東西方冷戰(zhàn)狀態(tài)下，法國(guó)雖然鬧些獨(dú)立，但法美之間依然保持著實(shí)質(zhì)性的盟國(guó)關(guān)系，共同利益促使雙方一致對(duì)付強(qiáng)大的蘇聯(lián)陣營(yíng)。希拉克出任總統(tǒng)后，繼承戴高樂(lè)主義，堅(jiān)持法國(guó)獨(dú)立外交，2003年法國(guó)旗幟鮮明地反對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)可以說(shuō)是“希拉克時(shí)代”最具象征意義的舉動(dòng)，贏得了國(guó)際輿論的極高評(píng)價(jià)，而且美國(guó)陷入伊戰(zhàn)泥潭難以自拔的事實(shí)證明了希拉克的預(yù)見性。然而，希拉克反對(duì)單邊主義的立場(chǎng)引起美國(guó)極度反感，造成法美關(guān)系持續(xù)緊張。不合作、甚至對(duì)立，幾乎成為兩國(guó)在眾多國(guó)際事務(wù)中的明顯特點(diǎn)。于是，法國(guó)成為美國(guó)在其西方盟國(guó)中一個(gè)主要的擠壓對(duì)象。美國(guó)鼓勵(lì)歐盟的東擴(kuò)，其用意遠(yuǎn)非希望歐洲強(qiáng)大，而是通過(guò)歐盟的膨脹來(lái)淡化法國(guó)在其中的主導(dǎo)地位。美國(guó)對(duì)法國(guó)重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)設(shè)置重重障礙、積極拉攏中東歐國(guó)家加入北約、反對(duì)歐洲建設(shè)共同防務(wù)體系、推動(dòng)在波蘭和捷克設(shè)立導(dǎo)彈防御體系計(jì)劃……，這些舉措的背后都有牽制法國(guó)的意圖，因此，法國(guó)目前在歐洲事務(wù)、特別是歐洲安全事務(wù)中的作用受到極大制約，在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上法國(guó)的外交空間也不斷縮小，對(duì)外關(guān)系失去平衡，在國(guó)際舞臺(tái)上的聲音日益微弱。

二、歐盟事實(shí)上的分裂造成法國(guó)在歐洲的地位下降。

歐盟實(shí)施東擴(kuò)計(jì)劃的目的是把中東歐原蘇聯(lián)陣營(yíng)國(guó)家納入西方陣營(yíng)之中，但是歐盟中的新成員與老成員之間的分歧越來(lái)越嚴(yán)重。以法國(guó)為代表的老成員國(guó)推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)的目的是，通過(guò)歐洲的強(qiáng)大進(jìn)而發(fā)揮自身在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)作用；而新成員國(guó)則試圖在經(jīng)濟(jì)上依靠西歐，在軍事安全上則依靠美國(guó)和北約的庇護(hù)來(lái)應(yīng)付俄羅斯。這種戰(zhàn)略利益上的根本差異導(dǎo)致歐盟內(nèi)部在一系列問(wèn)題上必然產(chǎn)生分歧，最為典型的是在美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上歐盟內(nèi)部形成了反戰(zhàn)和主戰(zhàn)的兩個(gè)陣線，也就是所謂“新歐洲”與“老歐洲”之爭(zhēng)。歐盟內(nèi)部分歧的加大，使得歐盟制定共同外交政策、對(duì)外用一個(gè)聲音說(shuō)話的計(jì)劃更加難以實(shí)現(xiàn)，歐盟在“深化”“擴(kuò)大”等問(wèn)題上似乎迷失方向，因此有評(píng)論指出，目前歐洲政治一體化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，歐盟已經(jīng)處于分裂狀態(tài)。這種狀況在很大程度上制約了法國(guó)在歐洲可能發(fā)揮的作用，其主導(dǎo)地位受到威脅。

2005年法國(guó)全民公決否決了歐盟憲法條約，這也是法國(guó)在歐洲地位下降的一個(gè)重要原因。法國(guó)是歐洲政治一體化的主要推動(dòng)國(guó)，而歐盟憲法條約正是這一進(jìn)程的關(guān)鍵一步。在歐盟絕大多數(shù)成員國(guó)批準(zhǔn)通過(guò)了這項(xiàng)條約后，法國(guó)卻否決了這一條約，造成歐憲危機(jī)。法國(guó)在歐盟中的地位和影響受到前所未有的質(zhì)疑。另外，被稱為推動(dòng)歐洲前進(jìn)的“法德軸心”一段時(shí)間以來(lái)黯然失色、后勁不足，加之波蘭等新成員國(guó)因擔(dān)心在歐盟中被“邊緣化”而頻頻對(duì)法國(guó)在歐盟內(nèi)的主導(dǎo)地位提出挑戰(zhàn)，這些因素也促使法國(guó)的地位下降。

三、俄羅斯“卷土重來(lái)”給歐洲安全帶來(lái)新的不確定因素。

無(wú)論從歐洲安全角度來(lái)看，還是從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，俄羅斯對(duì)法國(guó)都是至關(guān)重要的。但是，最近以來(lái)，普京總統(tǒng)對(duì)西方采取的強(qiáng)硬立場(chǎng)令法國(guó)不安。在天然氣供應(yīng)問(wèn)題上，歐洲同俄羅斯的爭(zhēng)論難以平息，俄方斷油斷氣的威脅不絕于耳，莫斯科拒絕批準(zhǔn)《歐洲能源憲章》，雙方甚至未能啟動(dòng)新的《伙伴合作關(guān)系協(xié)議》談判。

令法國(guó)不安的還有俄羅斯同美國(guó)在“反導(dǎo)計(jì)劃”上的沖突不斷升級(jí)，莫斯科甚至揚(yáng)言要把核導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)歐洲。前總統(tǒng)希拉克曾經(jīng)警告，“反導(dǎo)計(jì)劃”將可能造成歐洲分裂。顯然，在“反導(dǎo)計(jì)劃”問(wèn)題上，法國(guó)處境尷尬。美國(guó)一旦在歐洲部署導(dǎo)彈防御體系，勢(shì)必激怒俄羅斯，而俄羅斯的軍事實(shí)力始終對(duì)歐洲構(gòu)成威脅，更何況俄羅斯手中還有“能源武器”。對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)，俄羅斯以當(dāng)年一個(gè)超級(jí)大國(guó)的姿態(tài)“卷土重來(lái)”，給歐洲的安全帶來(lái)了新的不確定因素。面對(duì)俄羅斯的新現(xiàn)實(shí)，法國(guó)長(zhǎng)期奉行的對(duì)俄政策難以為繼。

四、新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家對(duì)法國(guó)形成新的挑戰(zhàn)，法國(guó)在非洲的地位面臨威脅。

法國(guó)作為西方老牌工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家正遭到經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的強(qiáng)烈沖擊，法國(guó)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩，缺乏后勁，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，競(jìng)爭(zhēng)力低下，失業(yè)率居高不下，社會(huì)問(wèn)題層出不窮。可以說(shuō)，法國(guó)綜合實(shí)力不斷下降，與其雄心勃勃的大國(guó)情懷之間的矛盾日益突出。而像中國(guó)這樣的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家的崛起，對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種新的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)把中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家視為其產(chǎn)品、投資的巨大市場(chǎng)，但是沒(méi)有幾年，其中一些國(guó)家，已經(jīng)被認(rèn)為是法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一些媒體感嘆說(shuō)，無(wú)論在爭(zhēng)奪產(chǎn)品和投資市場(chǎng)上還是在資源開發(fā)方面，法國(guó)都面臨著這些國(guó)家咄咄逼人的威脅。

此外，法國(guó)在非洲的壟斷地位也面臨挑戰(zhàn)。眾多的法語(yǔ)非洲國(guó)家曾經(jīng)是法國(guó)的殖民地，這些國(guó)家雖然早已獨(dú)立，但是法國(guó)在當(dāng)?shù)匾廊徽莆罩?jīng)濟(jì)命脈，在政治上擁有重大影響力，在一些國(guó)家還有駐軍。近些年來(lái)，法國(guó)不斷調(diào)整非洲政策，改變發(fā)展援助政策，給經(jīng)濟(jì)援助增添了政治條件。但是，這些改革并不成功，法國(guó)在非洲遭到的質(zhì)疑和批評(píng)越來(lái)越多。在這種情況下，美國(guó)“進(jìn)軍”非洲導(dǎo)致法美兩國(guó)激烈爭(zhēng)吵，其他一些國(guó)家成功的非洲政策也使法國(guó)產(chǎn)生懼怕和嫉妒心理。法國(guó)擔(dān)心，被視為“禁地”的非洲將被他人染指。

以上諸多因素構(gòu)成了法國(guó)外交的新課題，調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略成為當(dāng)務(wù)之急。為此，薩科齊總統(tǒng)明確提出了三大基本目標(biāo)：確保法國(guó)及其盟國(guó)的安全和獨(dú)立、推動(dòng)自由和人權(quán)事業(yè)、保障法國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益。這一調(diào)整大致體現(xiàn)在以下五個(gè)方面，特別值得關(guān)注:

一、致力于結(jié)束歐憲危機(jī)，繼續(xù)在歐洲建設(shè)中發(fā)揮核心作用。薩科齊認(rèn)為，目前的危機(jī)不符合法國(guó)的利益、也不符合歐洲整體利益，法國(guó)必須在推動(dòng)歐洲建設(shè)方面繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。為了化解危機(jī)，薩科齊提出了用簡(jiǎn)化版條約替代歐憲的主張。簡(jiǎn)化版條約盡量淡化“憲法色彩”，回避引起眾多爭(zhēng)議的、涉及國(guó)家主權(quán)的內(nèi)容。薩科齊與德國(guó)總理默克爾就此達(dá)成了一致，針對(duì)波蘭反對(duì)態(tài)度最為強(qiáng)烈的情況，薩科齊還訪問(wèn)了華沙，向持反對(duì)態(tài)度的波蘭領(lǐng)導(dǎo)人施加壓力。6月下旬在布魯塞爾舉行的歐盟首腦會(huì)議上，由于德法領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動(dòng)，27個(gè)成員國(guó)經(jīng)過(guò)艱巨談判和相互妥協(xié)最終達(dá)成協(xié)議，持續(xù)將近兩年的危機(jī)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。歐盟所達(dá)成的協(xié)議實(shí)際上就是薩科齊提出的藍(lán)本，而最終達(dá)成協(xié)議正是薩科齊和默克爾臺(tái)前幕后聯(lián)手推動(dòng)的結(jié)果。人們似乎看到，法德軸心正在注入新的活力，法國(guó)正在“重返歐洲”。

法國(guó)還在改善同英國(guó)的關(guān)系。英國(guó)新首相布朗據(jù)說(shuō)在歐洲問(wèn)題上態(tài)度較為積極，與薩科齊的共識(shí)很多，因此法英合作的可能性也很大。有分析認(rèn)為，法英德三國(guó)在先后更換領(lǐng)導(dǎo)人之后，有可能成為主導(dǎo)歐洲的新“鐵三角”。鑒于目前“新”“老”之爭(zhēng)、大國(guó)小國(guó)之爭(zhēng)造成歐盟的分裂和癱瘓，薩科齊再次提出了“核心歐洲”的設(shè)想，顯然，法國(guó)在這個(gè)“核心”中將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二、修復(fù)法美關(guān)系，應(yīng)付共同威脅。修復(fù)雙邊關(guān)系符合當(dāng)前法美兩國(guó)利益，是雙方領(lǐng)導(dǎo)人的共同愿望。對(duì)于美國(guó)而言，失去法國(guó)這樣一個(gè)盟友對(duì)其實(shí)施全球計(jì)劃是個(gè)不小的損失；而法國(guó)由于受到美國(guó)的掣肘難以在國(guó)際舞臺(tái)上有所作為。因此雙方都希望通過(guò)更換領(lǐng)導(dǎo)人的契機(jī)來(lái)打開僵局，美國(guó)總統(tǒng)布什對(duì)薩科齊當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)給予熱情支持，薩科齊則強(qiáng)調(diào)法美關(guān)系是“深刻、誠(chéng)摯和牢不可破的”。推動(dòng)雙邊關(guān)系的改善也有一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素，即共同應(yīng)付俄羅斯可能造成的威脅。蘇聯(lián)解體后，法國(guó)始終致力于發(fā)展同俄羅斯的伙伴關(guān)系，以確保歐洲的安全和戰(zhàn)略平衡。但是從去年俄羅斯調(diào)整對(duì)西方政策以來(lái)，俄羅斯對(duì)美國(guó)采取了針鋒相對(duì)的態(tài)度，特別是美國(guó)在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃導(dǎo)致美俄關(guān)系空前緊張。這一緊張局面給歐洲帶來(lái)的新的不安全感，在這一背景下，法美兩國(guó)修復(fù)盟國(guó)關(guān)系就順理成章了。

不過(guò)，薩科齊已明確表示，法國(guó)改善同美國(guó)的關(guān)系并不意味著完全追隨美國(guó)。在伊拉克問(wèn)題上，法國(guó)依然要求美國(guó)撤軍;在伊朗核問(wèn)題上，反對(duì)采取武力解決的方式；在美國(guó)推行的北約改革問(wèn)題上，法國(guó)反對(duì)北約全球化、反對(duì)用北約取代聯(lián)合國(guó)；在美國(guó)質(zhì)疑的歐洲防務(wù)建設(shè)上，法國(guó)依然認(rèn)為這是確保歐洲安全的關(guān)鍵步驟。這表明，法國(guó)在改善與美國(guó)的關(guān)系上將會(huì)采取行動(dòng)，但是法國(guó)獨(dú)立外交原則不會(huì)改變。

三、力爭(zhēng)在中東問(wèn)題上繼續(xù)發(fā)揮法國(guó)的獨(dú)特作用。法國(guó)在中東地區(qū)有自己的特殊利益，因此法國(guó)歷來(lái)積極介入這個(gè)地區(qū)事務(wù)。希拉克當(dāng)政時(shí)期，法國(guó)因重視同阿拉伯國(guó)家關(guān)系并且同美國(guó)保持一定距離，而遭到美國(guó)和以色列的排斥，難以有所作為。薩科齊上臺(tái)后中東國(guó)家反映不同，薩科齊的外祖父是猶太人，因此以色列對(duì)法國(guó)新總統(tǒng)抱有期望，而阿拉伯國(guó)家則持觀望態(tài)度。分析認(rèn)為，法國(guó)重新介入中東事務(wù)當(dāng)前有兩個(gè)有利條件：一是反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的鮮明立場(chǎng)以及對(duì)重視發(fā)展同阿拉伯國(guó)家關(guān)系使法國(guó)擁有特殊地位；二是法美關(guān)系一旦修復(fù)，法國(guó)在這個(gè)地區(qū)受到的抵制或制約將會(huì)減小，此前人們已經(jīng)看到法國(guó)在黎巴嫩危機(jī)中的行動(dòng)得到華盛頓的認(rèn)可。當(dāng)前，伊朗與美國(guó)持續(xù)對(duì)抗、巴以沖突和巴勒斯坦內(nèi)部沖突加劇、以色列與黎巴嫩和敘利亞矛盾尖銳復(fù)雜。這種亂局可能給法國(guó)的介入（或者以歐盟的名義介入）提供了某些機(jī)會(huì)。

四、地中海地區(qū)和非洲地區(qū)將成為法國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。法國(guó)既是歐洲國(guó)家也是地中海國(guó)家，法國(guó)同其他地中海沿岸國(guó)家無(wú)論從地理位置還是歷史淵源上、無(wú)論經(jīng)濟(jì)利益還是安全利益上都存在著密不可分的聯(lián)系，這個(gè)地區(qū)還是法國(guó)通向中東和非洲的必經(jīng)之地。加強(qiáng)和擴(kuò)大這個(gè)地區(qū)的合作成為薩科齊任內(nèi)一個(gè)重要外交目標(biāo)。他最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)了建立地中海聯(lián)盟的重要性，并且把這個(gè)設(shè)想同當(dāng)年法國(guó)提出歐洲一體化設(shè)想的重要戰(zhàn)略意義相提并論。薩科齊認(rèn)為，地中海應(yīng)當(dāng)成為歐洲與非洲的紐帶，地中海聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易共同發(fā)展、打擊國(guó)際恐怖主義、協(xié)調(diào)解決移民問(wèn)題和推行民主化問(wèn)題上發(fā)揮作用。

在非洲問(wèn)題上，薩科齊則強(qiáng)調(diào)了法國(guó)在當(dāng)?shù)剀娛麓嬖谑恰霸诼?lián)合國(guó)或非洲聯(lián)盟授權(quán)下”執(zhí)行維和任務(wù)，而不是卷入某些國(guó)家的內(nèi)部沖突。他還同時(shí)堅(jiān)持對(duì)非洲發(fā)展援助附加政治條件的方針。

五、對(duì)華政策將更加理性和務(wù)實(shí)。薩科齊認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、國(guó)際地位不斷提高的重要國(guó)家，因此鞏固和發(fā)展同中國(guó)的合作關(guān)系符合法國(guó)的根本利益，這也是自戴高樂(lè)以來(lái)法國(guó)政府的一貫立場(chǎng)。但是，薩科齊在處理對(duì)華關(guān)系問(wèn)題上將有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是在涉及雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦問(wèn)題上，法國(guó)的立場(chǎng)可能會(huì)更加強(qiáng)硬以維護(hù)自身利益；二是在所謂自由、民主、人權(quán)問(wèn)題上，在蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題上，以及氣候變暖、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上向中國(guó)施加更大的壓力。

（作者系新華社高級(jí)編輯、

世界問(wèn)題研究中心研究員）

（本文責(zé)任編輯：王棟）