公共財(cái)政支出作為政府實(shí)現(xiàn)其職能的基本經(jīng)濟(jì)手段,體現(xiàn)政府的意志和政策,不同的支出規(guī)模和結(jié)構(gòu),會(huì)產(chǎn)生完全不同的政策效果。在構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下,對(duì)于省一級(jí)地方政府,公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接影響地方政府構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。
一、公共財(cái)政與和諧社會(huì)的關(guān)系
公共財(cái)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ),起著重要的支撐作用,體現(xiàn)著執(zhí)政能力建設(shè)的成效。
1.公共財(cái)政適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求
通過建立公共財(cái)政體制,把公平、公開、規(guī)范的原則貫徹到財(cái)政資金使用的全過程,充分發(fā)揮公共財(cái)政在縮小收入差距、保障社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的職能作用,保障和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2.公共財(cái)政推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
公共財(cái)政所履行的收入和資源配置職能是以政府與市場(chǎng)活動(dòng)邊界的準(zhǔn)確界定為前提的分配。市場(chǎng)機(jī)制無法解決或解決不好的,屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事項(xiàng),公共財(cái)政原則上必須介入。因此,公共財(cái)政主要致力于解決資源過度開發(fā)、自然環(huán)境不斷惡化、貧富兩極分化等問題,在解決市場(chǎng)失靈的同時(shí)防止行政失效。公共財(cái)政所追求的是社會(huì)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展,是以滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)公共利益為宗旨,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。
3.公共財(cái)政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度保障
首先,健全公共財(cái)政制度是財(cái)政部門的職責(zé)所在;其次,改革收入分配制度和健全社會(huì)保障制度,是公共財(cái)政直接參與的重要內(nèi)容;最后,完善民主權(quán)利保障制度、健全法律制度以及完善司法體制機(jī)制,需要公共財(cái)政發(fā)揮保障作用。由此可見,通過公共財(cái)政而建立起的制度性保障,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。
二、黑龍江省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析
“十五”期間,黑龍江省財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng),財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)。同時(shí),按照國家構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的總體目標(biāo),不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,努力解決財(cái)政支出保障上的“缺位”和“越位”問題,加速了公共財(cái)政的建設(shè)進(jìn)程。
(一)黑龍江省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)展
1.財(cái)政支出有進(jìn)有退,重點(diǎn)支出得到較好保障
在向公共財(cái)政目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)變的改革實(shí)踐中,各級(jí)財(cái)政往往面臨“越位”一時(shí)退下、“缺位”難以及時(shí)補(bǔ)充到位的境況。“十五”期間,黑龍江省財(cái)政在財(cái)力有限的條件,努力按照建立公共財(cái)政的要求,財(cái)政支出較好地體現(xiàn)了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓”原則,優(yōu)先保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出和農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出,并加大了對(duì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
一是通過轉(zhuǎn)移支付,解決縣鄉(xiāng)普遍存在的拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等突出問題。到2001年底,全省兌現(xiàn)縣(市)歷年欠發(fā)的機(jī)關(guān)事業(yè) 單位職工工資6.5億元;2003年解決了縣鄉(xiāng)工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)放不同步問題:2004年和2005年,省財(cái)政專門安排轉(zhuǎn)移支付資金,幫助縣(市)兌現(xiàn)了省政府以前年度出臺(tái)的8項(xiàng)津貼和補(bǔ)貼。
二是“十五”期間社會(huì)保障支出年均遞增24.8%,有力地支持了社會(huì)保障體系建設(shè),全面完成了城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)任務(wù),確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工生活費(fèi)和城市居民最低生活保障金的按時(shí)足額發(fā)放。
三是農(nóng)業(yè)、教育、科技支出年均增幅分別為25.4%、17%和14.9%,均高于同期經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅,較好地支持了各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展。
2.完善縣(市)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,加大省對(duì)縣(市)轉(zhuǎn)移支付力度
通過加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)源建設(shè),有效地增強(qiáng)了縣(市)財(cái)政能力,遏制或扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源配置上差距加大的勢(shì)頭,為全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。
一是省級(jí)財(cái)政充分調(diào)配各種財(cái)力資源,逐年加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度,一般性轉(zhuǎn)移支付額由2000年的9.5億元增加到2005年的32.5億元,加大了對(duì)財(cái)力薄弱的地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度,資金更多地用于扶持社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié),加大對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障、社會(huì)弱勢(shì)群體救助以及公共衛(wèi)生、公共安全等與人民群眾切身利益直接相關(guān)領(lǐng)域的投入力度,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
二是通過實(shí)行“轉(zhuǎn)移支付資金由省核撥到縣”、“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”等一系列制度創(chuàng)新,完善了省以下財(cái)政體制和資金管理辦法,提高了縣級(jí)財(cái)政及縣以下基層組織行政職能的財(cái)力保障程度,有效改進(jìn)了基層財(cái)政、財(cái)務(wù)狀況。
3.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,公共財(cái)政特征日益明顯
從2000年至2005年的支出結(jié)構(gòu)變化中可以看到,黑龍江省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷走向優(yōu)化。體現(xiàn)公共支出的教育、社會(huì)保障支出得到優(yōu)先發(fā)展,支出比重分別由“九五”末期的12.83%和12.69%上升到“十五”末期的13.53%和 13.94%;公檢法司支出也穩(wěn)步增長(zhǎng),支出比重由“九五”末期的5.75%穩(wěn)步提升到“十五”末期的6.06%。與此同時(shí),政策性補(bǔ)貼支出比重由“九五”末期的11.63%下降到“十五”末期的5.53%,企業(yè)流動(dòng)資金的供給已退出財(cái)政保障范疇。
在向公共財(cái)政目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)變的改革實(shí)踐中,各級(jí)財(cái)政往往面臨“越位”一時(shí)退不下、“缺位”難以及時(shí)補(bǔ)充到位的境況,黑龍江省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)目前也存在著這類問題。為此,必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,其核心是解決財(cái)政支出“越位”與“缺位”并存的頑癥,突出公共財(cái)政特征,著力建立起一個(gè)支出合理增長(zhǎng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效地規(guī)范支出行為和管理方式、全面適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)所要求的支出結(jié)構(gòu)框架。
l.優(yōu)化公共投資支出結(jié)構(gòu),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。美國學(xué)者馬斯格雷夫?qū)Σ煌瑖也煌l(fā)展階段的支出狀況進(jìn)行大量的比較研究之后認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段,由于交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后,直接影響私人部門生產(chǎn)性投資的效益,從而間接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這類基礎(chǔ)設(shè)施的投資往往投資大、周期長(zhǎng)、收益小,又具有較大的外部性,私人部門不愿投資或沒有能力投資,因此需要政府提供,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境,克服可能出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”問題。據(jù)這一理論,黑龍江省公共支出結(jié)構(gòu)具體應(yīng)從以下方面進(jìn)行調(diào)整:第一,積極探索公有制多樣化的實(shí)現(xiàn)形式,加快國有企業(yè)改革。財(cái)政要逐步取消對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼,停止彌補(bǔ)國有企業(yè)資本金的作法,慎用企業(yè)貸款貼息和擔(dān)保方式,不再干預(yù)微觀企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過產(chǎn)權(quán)改革和股份制改造,解決企業(yè)的流動(dòng)資金和資本金不足問題。第二,要繼續(xù)在能源、郵政通訊、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)等方面增加投資,提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的供給水平。對(duì)供水、排污、煤氣、公共交通等公用事業(yè),可以增加投資加快發(fā)展,同時(shí)其政策性虧損由財(cái)政彌補(bǔ),以保證居民的福利。另外,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,政府可投資發(fā)展某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)達(dá)到國際水平。第三,財(cái)政要保障非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)。包括:(1)增加對(duì)道路、橋梁、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共設(shè)施的建設(shè)投資。(2)在發(fā)展商品市場(chǎng)的同時(shí),保障對(duì)低收入者提供廉租住房投資。(3)逐步擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)方面的投資支出,如重視生態(tài)保護(hù),加大對(duì)治理河流、空氣污染工程和國土整治、 城市綠化的投入等。
2.支持公共服務(wù)需要,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開支
社會(huì)公共服務(wù)涉及面很寬,包括科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等,是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出,也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家公共支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)十分重要的支出。
結(jié)合黑龍江省的實(shí)際情況,在保障公共服務(wù)支出方面,黑龍江省近期可從以下方面落實(shí)具體工作。
一是在教育方面,“十五”期間黑龍江省比較重視對(duì)教育的投入,但從教育發(fā)展的需求來看,教育投入還明顯不足,尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入。今后黑龍江省還應(yīng)加大教育投入,優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),增加農(nóng)村義務(wù)教育支出,支持職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化,特別是加大中小學(xué)危房改造的推進(jìn)力度;認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策,探索將城市低保家庭學(xué)生納入“兩免一補(bǔ)”范圍;支持職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育以就業(yè)需求為導(dǎo)向,為振興老工業(yè)基地提供更多的高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者;支持高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。
二是在科技方面,黑龍江省財(cái)政科技支出比重在“十五”期間有一定的回落,科技支出占一般預(yù)算支出的比重從2000年的0.71%下降到2005年的0.43%。近期在科技投入方面,要鞏固開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制改革成果,探索公益類科研院所轉(zhuǎn)制改革,調(diào)整科技支出結(jié)構(gòu),啟動(dòng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)工程,整合科技資源,逐步建立多元化投入機(jī)制,深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,進(jìn)一步支持科技發(fā)展,加快科技創(chuàng)新,將科研優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,更好地為振興老工業(yè)基地服務(wù)。
三是在文化方面,建立文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,加大對(duì)公益性文化事業(yè)的支持力度,促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要支持全面繁榮文化事業(yè),加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施、特別是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),繼續(xù)實(shí)施“文化信息資源共享工程”;加快文化事業(yè)改革,發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),豐富人民群眾精神文化生活,全面推進(jìn)邊疆文化大省建設(shè):大力發(fā)展體育事業(yè),支持以重點(diǎn)體育場(chǎng)館設(shè)施為龍頭、群眾健身設(shè)施為基礎(chǔ)的體育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步建立和完善全民健身服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)競(jìng)技體育的發(fā)展。
四是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,采取“政府組織,企業(yè)運(yùn)作,市場(chǎng)融資,財(cái)政扶持”的方式,重點(diǎn)支持城市、農(nóng)村和礦山環(huán)境保護(hù)、污染源綜合治理等項(xiàng)工作,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,使環(huán)境污染得到有效治理、環(huán)境質(zhì)量明顯改善,加快生態(tài)省的建設(shè)。
五是在醫(yī)療衛(wèi)生方面,急需加大對(duì)城市、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出。要推動(dòng)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,重點(diǎn)支持推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),爭(zhēng)取在“十一五”期間建立覆蓋全省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系,支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生改革,加大各級(jí)財(cái)政資金投入,完善公共衛(wèi)生體系。
3.優(yōu)化政府運(yùn)行成本,減輕財(cái)政支出壓力
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,發(fā)揮政府應(yīng)有功能,維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定,為此,要保障政府正常運(yùn)行的開支。從總體來看,黑龍江省的行政管理支出偏高,財(cái)政供養(yǎng)人員管理失控,規(guī)模龐大,占公共支出比重不盡合理。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員編制,提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率,嚴(yán)格控制行政管理支出增長(zhǎng),是今后一個(gè)時(shí)期政府及財(cái)政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)政府的行政開支進(jìn)行規(guī)范:第一,全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。對(duì)政府的職能要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行重新界定,將政府職能及管理方式要從分指標(biāo)、分項(xiàng)目、分資金等逐步轉(zhuǎn)移到法制建設(shè)、宏觀調(diào)控和間接管理上來,解決政企不分、政事不分問題。要根據(jù)職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、確定政府編制,撤銷按產(chǎn)業(yè)設(shè)置的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門,改革政府機(jī)構(gòu)上下對(duì)口的格局,形成精簡(jiǎn)高效的政府行政體系第二,將機(jī)構(gòu)編制管理納入法制化軌道。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制的立法,增人增機(jī)構(gòu)必須依據(jù)法律規(guī)定、按照法律程序進(jìn)行,改變機(jī)構(gòu)編制管理的無序狀態(tài)。第三,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支。一切開支都要按照財(cái)務(wù)制度和批準(zhǔn)的預(yù)算辦理;一切開支都要置于嚴(yán)格的財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督之下;對(duì)任何違反規(guī)定的行為都要依法進(jìn)行懲處。
在規(guī)范行政開支的同時(shí),認(rèn)真貫徹以人為本的要求,按照國家和省規(guī)定的各項(xiàng)工資、津貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范和足額發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資,逐步提高職工收入水平,努力縮小地區(qū)間差距。
4.改革財(cái)政支農(nóng)機(jī)制,增加農(nóng)村財(cái)政投入
黑龍江是農(nóng)業(yè)大省,解決“三農(nóng)”問題最關(guān)鍵的還是要增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。黑龍江省對(duì)農(nóng)業(yè)方面的支出橫向比較不算低,但作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)投入顯得相對(duì)較低。特別是黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,用于這方面的支出應(yīng)該要高于其他省份:從縱向比較來看,黑龍江省在“十五”期間用于農(nóng)林水氣象支出呈快速下降的趨勢(shì),林水氣象支出占一般預(yù)算支出比重從2000年、2001年、2002年的7%,直線下降到2005年的4.02%。今后要加大這方面的支出比重,同時(shí)按農(nóng)業(yè)支出的性質(zhì)來調(diào)整農(nóng)業(yè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
5.完善社會(huì)保障制度,加大社會(huì)保障支出
社會(huì)保障需要納入國家和地方財(cái)政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)是完善失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障。隨著老齡人口和失業(yè)群體的擴(kuò)大,社會(huì)保障的資金需求呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),這無疑將對(duì)財(cái)政收支運(yùn)行和分配格局產(chǎn)生深刻的影響。
從發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政運(yùn)行中不難發(fā)現(xiàn),社會(huì)保障支出比重不斷上升已成為財(cái)政運(yùn)行發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)。目前結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況及國家建設(shè)公共財(cái)政的要求,應(yīng)從以下兩方面優(yōu)化社會(huì)保障支出:第一,適時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。社會(huì)保障不應(yīng)局限于國有單位,還應(yīng)包括非國有單位。在繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí),要適時(shí)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的范圍,徹底打破城鄉(xiāng)、所有制和勞動(dòng)者身份界限,使社會(huì)保障覆蓋到全體社會(huì)公民。同時(shí),堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)資金由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)原則。社會(huì)福利救濟(jì)不僅要注意對(duì)低收入者的生活救濟(jì),還要重視對(duì)貧困戶的醫(yī)療救濟(jì),確保沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的低收入者能享受到基本的醫(yī)療服務(wù)。要制定并實(shí)施農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障政策;完善并落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策,不斷完善并積極支持就業(yè)和再就業(yè)的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、崗位補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策的落實(shí),足額安排各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,積極做好促進(jìn)再就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障等制度的銜接,建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制;加大對(duì)農(nóng)村敬老院、城市福利院維修改造的投入,支持城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展;加大對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入,提高全省防病治病水平,為全省人民提供可靠的醫(yī)療衛(wèi)生保障。第二,要重點(diǎn)對(duì)低收入者,特別是農(nóng)民進(jìn)行生活資助。財(cái)政分配屬于二次分配,二次分配應(yīng)注重公平。為此,就要從財(cái)政分配入手,縮小居民的收入差距,保證社會(huì)公平。
全面構(gòu)建公共財(cái)政體系,完善優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),解決財(cái)政供給上的“缺位”和“越位”等問題,不僅需要全面綜合配套改革,而且也需要一個(gè)較長(zhǎng)期的過程,向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型對(duì)政府與財(cái)政來講都是一場(chǎng)深層“革命”。