這是一個(gè)具有特殊紀(jì)念意義的重要時(shí)刻——2004年3月22日，正值春夏之交。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，“十年建設(shè)法治政府”的目標(biāo)浮出水面?！爸螄?guó)者必先受治于法”，真正的法治要求政府必須首先站在依法行政的起跑線上，傾心打造新型的法治政府。以《綱要》的頒布為契機(jī)，中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中毅然起航，在依法行政的航道上朝著“法治政府”的彼岸乘風(fēng)破浪。

山雨欲來風(fēng)滿樓。“現(xiàn)代政府”首先是法治政府，“政府限權(quán)”、“讓利于民”、政務(wù)透明公開、“政府問責(zé)”、反腐風(fēng)暴成為常態(tài)，都是“法治政府”的應(yīng)有之義。不為眾人察覺的是，“依法治國(guó)”基本方略的烈焰下，一場(chǎng)行政變革早已悄悄地淬煉成型。

“政府限權(quán)”勢(shì)在必行

曾幾何時(shí)，老百姓在與政府部門打交道時(shí)逐漸發(fā)現(xiàn)：以往高高在上的“衙門”已不再專權(quán)蠻橫，天底下也有“當(dāng)官的”管不了的事。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮中，政府愈加意識(shí)到，以往“保姆式”的強(qiáng)權(quán)管理再也行不通，政府權(quán)力的行使不斷受到公民權(quán)利的挑戰(zhàn)。

1996年，陳錦洪狀告佛山市經(jīng)委行政侵權(quán)并請(qǐng)求行政賠償，開啟了“中國(guó)民告官第一案”長(zhǎng)達(dá)6年的訴訟之旅。雖然此案最終沒有判決賠償，但從法律上宣示了行政行為并非可以肆意妄為。1999年《行政復(fù)議法》出臺(tái)，開通了百姓向政府“討說法”的又一渠道。這些年，“民告官”已告別了長(zhǎng)期蟄伏狀態(tài)，在華夏大地此起彼伏，諸多訴狀直指省部級(jí)行政部門，狀告公安部，狀告司法部，狀告鐵道部……迄今被起訴的中央部委就達(dá)幾十個(gè)。

公民不斷向政府“叫板”的背后，深刻揭示出一個(gè)真理：政府的權(quán)威必須置于法律之下，這是法治政府與非法治政府的根本分野。這對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃體制下包攬一切、統(tǒng)管天下的政府而言，將是一次由“全能政府”向“有限政府”脫胎換骨式的變革。

限制政府權(quán)力，必須從法律上準(zhǔn)確界定政府的行為邊界。無論是2005年成都火車站的“警賊勾結(jié)案”，還是2006年李志剛殺死城管隊(duì)長(zhǎng)案，都透露出行政執(zhí)法權(quán)過大、失范等問題，人們?cè)隗@訝之余不禁大聲疾呼：政府限權(quán)勢(shì)在必行。1996年10月1日，《行政處罰法》施行，對(duì)行政處罰的權(quán)限、范圍、程序進(jìn)行了全面規(guī)范，限制政府濫用處罰權(quán)成為重要目標(biāo)。2005年8月28日，《治安管理處罰法》獲通過，加強(qiáng)了對(duì)人民警察執(zhí)法規(guī)范的要求，更加鮮明地突出了警察限權(quán)的主題。

失去約束的政府權(quán)力必將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來危害。世紀(jì)之交的行政審批制度改革，就是以約束政府權(quán)力為目標(biāo)。2003年8月27日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》通過，使我國(guó)成為世界上首個(gè)為“行政許可行為”單獨(dú)立法的國(guó)家，意味著政府限權(quán)將從文本步入現(xiàn)實(shí)，政府審批行為從此被套上“緊箍咒”。為了配合許可法的實(shí)施，國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整了1795項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，整個(gè)審批事項(xiàng)削減近半，各地也對(duì)行政審批以及相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模的清理和整頓，讓民眾發(fā)出“公章最少的政府就是最好的政府”的感嘆。

與此同時(shí)，為了防止一些地方借助立法手段私自擴(kuò)權(quán)、非法牟利，運(yùn)用“紅頭文件”侵犯老百姓權(quán)利，國(guó)務(wù)院加強(qiáng)了全國(guó)范圍內(nèi)的法規(guī)清理和規(guī)范性文件治理工作。

2001年4月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過《國(guó)防教育法》，公布之日起施行。

2001年12月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)25次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國(guó)律師法》，公布之日起實(shí)施。2003年8月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過《行政許可法》，自2004年7月1日起施行。2004年1月1日，我國(guó)110部新法律法規(guī)開始施行，其中國(guó)家級(jí)法律法規(guī)51部，包括《中華人民共和國(guó)居民身份證法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》等。

2006年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，自2007年1月1日起施行。

2007年3月16日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，2007年10月1日實(shí)施。

2007年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議高票表決通過《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，2008年1月1日實(shí)施。

2001年，中央和地方兩級(jí)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了大規(guī)模的法規(guī)清理，大批與WT0規(guī)則精神不符的或過時(shí)失效的法律規(guī)章被明令廢止。六年后，國(guó)務(wù)院再次決定對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面清理，包括655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章。截至2D06年底，已有90％以上的市級(jí)政府和80％以上的縣級(jí)政府建立了規(guī)范性文件備案制度，一度“違法紅頭文件漫天飛”的現(xiàn)象得到了有力遏制。

在法律韁繩的羈束之下，中國(guó)政府經(jīng)歷了一場(chǎng)史無前例的“瘦身運(yùn)動(dòng)”，上至國(guó)務(wù)院下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室，不斷精簡(jiǎn)裁員。2D05年國(guó)家公務(wù)員法的出臺(tái)，更加快了建立廉潔奉公公務(wù)員隊(duì)伍的步伐，打造法治政府又多了一個(gè)重要的法律平臺(tái)。不知不覺中，越來越小的政府在百姓心目中贏得越來越大的威信。

“問責(zé)政府”成為常態(tài)

西方學(xué)者認(rèn)為，“憲法不是設(shè)計(jì)來讓政府金盆洗手”，大多數(shù)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都蘊(yùn)涵著相應(yīng)的政府義務(wù)，因此，責(zé)任總是與政府時(shí)刻相伴。然而，現(xiàn)實(shí)中不斷發(fā)生的惡性社會(huì)事件，卻一再指向政府責(zé)任的缺失。

1999年1月4日晚6時(shí)50分，跨越重慶市綦河兩岸的人行虹橋整體垮塌，40人遇難。2007年，廣東九江大橋、湖南鳳凰沱江大橋相繼垮塌。當(dāng)悲劇以同樣的方式不斷上演，人們不禁向政府監(jiān)管部門發(fā)出強(qiáng)烈的責(zé)任追問。

2005年2月14日，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，214人死亡，國(guó)務(wù)院對(duì)遼寧省副省長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)給予行政記大過處分，責(zé)成遼寧省人民政府作出書面檢查。但每年的礦難事故依然不斷，讓人防不勝防。而2007年震驚寰宇的山西“黑磚窯”事件，不僅讓人目睹了慘絕人寰的人類犯罪，更讓人看到背后政府部門和官員極度缺失的責(zé)任意識(shí)。

密云踩踏事件，安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，“圓明園防滲工程”事件，齊齊哈爾假藥事件，松花江污染事件，哈爾濱550萬元“天價(jià)死亡”事件，山西左云特大礦難瞞報(bào)事件……難以枚舉的各類惡性事件，無不將政府監(jiān)管職責(zé)的缺失暴露于眾：?jiǎn)栘?zé)政府成為必然。

2004年6月，一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”揭開了政府問責(zé)制的新篇章，隨后的“環(huán)保風(fēng)暴”更點(diǎn)燃了社會(huì)各界對(duì)問責(zé)政府的熱切關(guān)注，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華引咎辭職，向社會(huì)傳遞出了“高官問責(zé)”的強(qiáng)力信號(hào)。2005年7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，內(nèi)容涉及定職定責(zé)、評(píng)議考核、責(zé)任追究，利劍直指行政“不作為”、“亂作為”和隨意執(zhí)法。在中央立法的帶動(dòng)下，深圳、成都等地出臺(tái)了行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法等，將問責(zé)制不斷推向末端。

在經(jīng)歷磨難中成長(zhǎng)，中國(guó)政府在一次次問責(zé)的壓迫下逐漸成熟起來，面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)少了幾許彷徨，增添了幾分自信。2003年的春天，肆虐的“非典”考驗(yàn)著政府應(yīng)急處置能力，國(guó)務(wù)院花了不到20天就頒布《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》，各種責(zé)任機(jī)制確保了政府行政效率，在很短時(shí)間內(nèi)遏制住了疫情蔓延。2005年下半年，面對(duì)肆虐的禽流感，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》。從非典防治初期的手足無措，到禽流感的從容應(yīng)對(duì)，這反映了政府公共服務(wù)主體意識(shí)的回歸和應(yīng)急能力的提高，也預(yù)示著中國(guó)政府在疫情的考驗(yàn)中越來越走向成熟、理性、負(fù)責(zé)。

“玻璃缸中的金魚”

“政務(wù)公開”是現(xiàn)代政府的生命表征。對(duì)中國(guó)的老百姓而言，法治政府最直觀的感受莫過于“透明度”了，在一系列公開機(jī)制運(yùn)作下，各級(jí)政府成了“玻璃缸中的金魚”。

在“入世”之初，中國(guó)政府就加快了政務(wù)公開的步伐，醞釀?wù)畔⒐_立法。2005年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，明確提出“經(jīng)過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度”。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市普遍建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院38個(gè)部委建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。10月1日起，中央人民政府門戶網(wǎng)站開通，成為政府的一扇新窗口。也在這一年，我國(guó)首部民主政治白皮書亮相，坦陳積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，改革和完善政府決策機(jī)制。2007年1月17日，國(guó)務(wù)院最終通過了《政府信息公開條例》，“陽光下的政府法”清晰地描繪出一條“政務(wù)公開”的路徑。

聽證無疑是新世紀(jì)中國(guó)政府政務(wù)公開的核心關(guān)鍵詞。自2002年1月鐵路票價(jià)首開全國(guó)聽證會(huì)以來，各種聽證會(huì)如雨后春筍，雖然有些淪為了花瓶式的擺設(shè)，但其背后蘊(yùn)含的政府運(yùn)作透明化、行政決策民主化的程序價(jià)值依然不可小覷。

政務(wù)公開蔚然成風(fēng)，公民權(quán)利才有堅(jiān)實(shí)保障。一周內(nèi)“105次違章，10500元罰款，210分記分”，這是安徽來京務(wù)工人員杜保良在首都創(chuàng)造的交通違紀(jì)記錄，由此引發(fā)的“暗中執(zhí)法”討論，促進(jìn)了行政執(zhí)法公開的步伐。從當(dāng)年的8月份起，北京的違章司機(jī)就會(huì)接到“處罰通知書”，其他各地交警部門也紛紛采取了通報(bào)舉措?！氨阋隆睖y(cè)速、“偽裝”設(shè)備統(tǒng)統(tǒng)叫停，江蘇、廣東等地警方陸續(xù)出臺(tái)了“透明執(zhí)法”新舉措，極大地保障了公民的知情權(quán)。

如今，政府不再“侯門深似?！?，敞開了胸襟接受陽光的普照。2002年《政府采購(gòu)法》，使政府采購(gòu)成為“陽光下的交易”，“赤裸裸”的政府行為更加受到百姓歡迎。《行政許可法》的實(shí)施，終結(jié)了以往“辦一個(gè)證要跑十幾個(gè)部門”的歷史，上海和深圳的市民辦理護(hù)照只需要兩三分鐘的時(shí)間，地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門共建立2100多個(gè)綜合性政府服務(wù)中心，采取“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”等方式，為納稅人提供最便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

反腐肅貪，走向廉潔政府

法治政府必須是“廉潔政府”。如何根治腐敗毒瘤，成為人民政府增強(qiáng)自身生命力的重大歷史性課題。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)反腐也到了危急關(guān)頭。廣東湛江特大走私受賄案，創(chuàng)了建國(guó)以來的兩個(gè)“最”走私數(shù)額最大，涉及黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門受賄人員最多。

愈演愈烈的腐敗案件，昭示了反腐斗爭(zhēng)的艱巨性和長(zhǎng)期性，也堅(jiān)定了黨和國(guó)家整治吏治的決心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十五大以來，全國(guó)省(部)級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余項(xiàng)，其中中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定的有120余項(xiàng)。江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清，全國(guó)人大原副委員長(zhǎng)成克杰，安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，安徽省政協(xié)原副主席王昭耀，北京市原副市長(zhǎng)劉志華，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華，上海市市委書記陳良宇等巨蠹陸續(xù)落馬，破除了舊社會(huì)“刑不上大夫”的迷信。而2007年原藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸案更是讓人始料未及，600余萬元的受賄金額居然讓其走上“不歸路”，打破了近年來省部級(jí)腐敗高官“坦白、認(rèn)罪、退贓”即可免死的慣例，不僅彰顯了政府擎劍反腐決心，且透露出中國(guó)反腐的新動(dòng)向。

政府腐敗，以官商勾結(jié)居多。為此，中國(guó)政府在2006年開始向商業(yè)賄賂全面宣戰(zhàn)，劍指工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)、銀行信貸、證券期貨等腐敗高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。6月，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)表決通過了刑法修正案(六)，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。一時(shí)間，全國(guó)68名廳局級(jí)干部涉嫌商業(yè)賄賂紛紛落馬。截至2007年6月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件24879件，涉案金額61.56億元。其中，涉及國(guó)家公務(wù)員的案件5523件，占案件總數(shù)的22.2％。與此同時(shí)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的反瀆職侵權(quán)工作也如火如荼地開展，在每一次重大責(zé)任事故中都挖掘出一批“不落腰包的腐敗分子”。

種種跡象表明，黨的十六大以來，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭在一定范圍內(nèi)得到遏制，違紀(jì)違法案件總量呈下降態(tài)勢(shì)，這也獲得了民眾廣泛的認(rèn)可和贊許。反腐肅貪未有窮期，但中國(guó)政府已然高舉法治利劍，朝著廉潔政府邁出了堅(jiān)定的步伐。