從“法制”到“法治”

1997年9月，一個(gè)金色爛漫的尋常秋日，卻永載共和國史冊。莊嚴(yán)肅穆的人民大會堂，來自全國各地的黨代表們云集一堂、集思廣益，為黨的十五大獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為共和國的民主法治建設(shè)“隆重剪彩”——

“依法治國，是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?/p>

從“法制”到“法治”，20年改一字。個(gè)中艱辛，又有幾人深嘗其味?上世紀(jì)70年代末開始，要“法治”還是要“人治”，曾在社會各界引發(fā)了一場廣泛爭論。其中，主張“法制”的并不在少數(shù)。

然而，真理愈辯愈明，法治的思想和主張逐漸被大多數(shù)人接受。持續(xù)近20年的論戰(zhàn)，為黨中央和全國人大正式將“依法治國”作為法治建設(shè)的基本目標(biāo)、黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國的基本方略，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，這張“法治藍(lán)圖”的恢宏勾勒，不僅標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變，更標(biāo)志著共和國的民主法治建設(shè)從此邁向新征程，又翻開了嶄新而充滿希望的一頁!

1999年，九屆全國人大二次會議將“依法治國”寫入憲法，以國家根本大法予以保障；2002年，黨的十六大再起風(fēng)云，“依法治國”被列為建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政，成為黨中央確立的基本執(zhí)政方式；構(gòu)“史上最牛釘子戶”——楊武，2007年借助《物權(quán)法》的出臺，上演了一出抵制“強(qiáng)制拆遷”的“保衛(wèi)戰(zhàn)”，表明了在中國私權(quán)的神圣。建社會主義和諧社會，首次作為科學(xué)命題提出，民主法治位列六大基本特征之首。

中國法治一路奔來，風(fēng)馳電掣，但快而不亂、繁而不紊。社會主義民主政治建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府、改革司法體制、尊重保障人權(quán)、培養(yǎng)社會主義法治意識……“先立再破”、“漸立漸破”，謹(jǐn)慎穩(wěn)健的法治構(gòu)建路徑，倡導(dǎo)秩序穩(wěn)定，從而跳出了俄羅斯等轉(zhuǎn)軌國家“先破后立”的窠臼。穩(wěn)健的法治建設(shè)，在贏得了坊間好評的同時(shí)，也向國際傳達(dá)出中國依法改革的積極信號。

“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中，自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個(gè)別人的任性的性質(zhì)。法典就是人民自由的圣經(jīng)?！?馬克思語)法治已成為全社會的價(jià)值觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，公民的法治意識被喚醒，激發(fā)出“依法治國”的澎湃動力。

由“平民”到“公民”

法官、檢察官、律師、法學(xué)教師……不斷壯大的法律職業(yè)群體，成為公民法治意識的“良師益友”。截至2D05年年底，法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達(dá)559所，法學(xué)專業(yè)在校的本科生和研究生達(dá)30萬人，其中本科生為20多萬人，法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生2萬多人，法學(xué)碩士研究生6萬多人，法學(xué)博士研究生6000多人。

2001年12月4日，一個(gè)值得紀(jì)念的日子。不同階層、不同領(lǐng)域的人都擁上街頭，以各種方式慶祝第一個(gè)全國法制宣傳日。此后每年的“12-4”，都成為宣傳憲法知識、普及法治觀念的標(biāo)志性載體?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，8.5億普法對象接受教育；全國共有8516個(gè)政府法律顧問團(tuán)……

在“自上而下”的政府主導(dǎo)型驅(qū)動下，加速了法治意識的覺醒。在國家連續(xù)普法的催生中，在社會法治事件的親身參與中，古老的“東方之子”逐漸改變了歷史上的“臣民”角色，而實(shí)現(xiàn)著由“平民”向“公民”身份的轉(zhuǎn)變。面對不公，他們不再選擇沉默，而是積極地捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

2002年8月18日晚，當(dāng)延安市公安局萬花派出所的四名便衣民警闖入張某診所臥室時(shí)，怎么也不可能想到會產(chǎn)生那么大的轟動效應(yīng)，一次再簡單不過的查處黃碟執(zhí)法，引起了全國民眾的一致譴責(zé)。在面對公權(quán)的非正當(dāng)介入時(shí)，公民表現(xiàn)出了不約而同的擔(dān)憂與抵制，捍衛(wèi)公民權(quán)利成為一種時(shí)尚。

無數(shù)事實(shí)證明，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治改革的推進(jìn)，正促使一種以公民意識的覺醒、公民權(quán)利的彰顯為特征的公民社會的生長。2004年4月1日，北京一位63歲的黃老漢手持新修正的憲法，抵制有關(guān)部門的強(qiáng)制搬遷。此舉不僅昭示著公民權(quán)利意識的提高和憲法觀念的增強(qiáng)，更表明法律正在以一種“潤物細(xì)無聲”的姿態(tài)，從單純的文本悄然進(jìn)入民眾的內(nèi)心深處。而隨后一個(gè)叫李紅光的普通公民，自費(fèi)登廣告推薦治理深圳12條建議，以“廣告參政”方式讓全社會深刻領(lǐng)悟到“公民”二字的分量。

與臣民、平民相比，現(xiàn)代意義上公民的最大特征，在于一種政治的參與，一份責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。歷史上“公車上書”是一種知識分子的選擇，現(xiàn)實(shí)中“公民上書”更是一種意見公民的選擇。近年來，就公共議題頻頻上書公權(quán)力機(jī)關(guān)或發(fā)表公開信，已構(gòu)成公民社會迅速成長的歷史性標(biāo)記。

從孫志剛事件中三位博士和五位學(xué)者上書全國人大開始，公民向有關(guān)機(jī)關(guān)提交呼吁書、立法建議書、違憲審查建議書等上書行為層出不窮，僅公開報(bào)道的向全國人大常委會上書就達(dá)十五件之多，內(nèi)容涉及戶籍制度、暫住證制

2003年“孫志剛的不幸”推立法3月，剛畢業(yè)的大學(xué)生孫志剛，因?yàn)闆]有隨身攜帶身份證而被關(guān)進(jìn)收容所，悲劇上演了——被毒打致死。媒體報(bào)道了這一案件，全國嘩然。不久，全國人大廢除了實(shí)行多年的收容審查制度，代之以救助辦法。2004年3月，全國人大修改憲法，加入了保障人權(quán)的條款。一人不幸換來了千萬人的幸運(yùn)。

2004年“阜陽劣質(zhì)奶粉”驚總理安徽阜陽市因食用劣質(zhì)奶粉造成營養(yǎng)不良而死亡的嬰兒共計(jì)12人，因食用劣質(zhì)奶粉造成營養(yǎng)不良的嬰兒229人，其中輕中度營養(yǎng)不良的189人。此案共查獲55種不合格奶粉，涉及10個(gè)省區(qū)市的40家企業(yè)被查處，10多萬袋劣質(zhì)奶粉被停售；立案查處涉嫌銷售不合格奶粉案件3g起，審結(jié)此類刑事案件15件。

2005年“成都警賊勾結(jié)”引轟動12月5日，重慶鐵路運(yùn)輸法院和貴陽鐵路運(yùn)輸法院在貴陽對“警賊勾結(jié)案”作出一審判決，以徇私枉法罪分別對11名被告人判處有期徒刑7年至緩刑不等的刑罰，包括原成都車站派出所警務(wù)隊(duì)3名隊(duì)長和8名警長、瞀員。

2007年“農(nóng)民告贏省長”顯進(jìn)步2004年5月，浙江省長汀村所在的地段被劃撥給市土地流轉(zhuǎn)中心，項(xiàng)目獲得了省政府批準(zhǔn)。2005年8月，張召良向省人民政府提出行政復(fù)議申請，請求撤銷省政府的決定。在申請不予受理的情況下，2006年2月，張召良等人向省高級人民法院提出上訴，獲得勝訴。省政府受理了行政復(fù)議申請，宣布原行政行為不符合《國家土地管理法》，予以撤銷。度、強(qiáng)制婚檢、公路收費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)征收、對造假者懲罰性賠償、航空旅客傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主自治、保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)、消除歧視就業(yè)、涉黃示眾等諸多方面?！肮裆蠒币怎r活的形式向人們演示了公民監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑，深刻體現(xiàn)出公民意識的崛起。

短短十年間，無論是公民基于個(gè)人維權(quán)的努力，還是對“處女賣淫案”、“稷山誹謗案”、“孟州書禍”等公共事件的正義吶喊，無不透射出一種公民責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。這些事例告訴我們：從理論到行動，從制度到觀念，法律的影響力早已成為我們生活中最熟悉的部分。

法治是一連串鮮活的事件

法治總是在關(guān)懷“小人物”的命運(yùn)中不斷前進(jìn)的。

——喬占祥，河北律師。因?yàn)榇哼\(yùn)火車票漲價(jià)而叫板鐵道部，雖然最終的司法結(jié)果并沒有支持他的訴求，但卻引發(fā)了公眾對政府漲價(jià)程序的普遍質(zhì)疑，并直接激發(fā)了第一個(gè)鐵路春運(yùn)漲價(jià)聽證會的產(chǎn)生。

——郝勁松，中國政法大學(xué)在讀碩士研究生。因?yàn)樾⌒〉陌l(fā)票，先后7次將國家稅務(wù)總局、北京地鐵運(yùn)營公司、北京鐵路局告上法庭，以個(gè)人的力量舉起公益訴訟的大旗，成了“打破行業(yè)‘霸王條款”’的斗士。

——李剛，北京市民。因?yàn)椤斑M(jìn)津費(fèi)”、“進(jìn)滬費(fèi)”，先后將天津和上海路政管理部門告上法庭。隨后又請求法院確認(rèn)樂天木糖醇口香糖使用“全國牙防組認(rèn)證”標(biāo)志構(gòu)成對消費(fèi)者的欺詐，“意見公民”的孤膽戰(zhàn)斗，結(jié)束了全國牙防組長期“忽悠”全國人民的歷史，讓人感到小人物也有撼動大樹的力量。

——李文娟，舉報(bào)人。因舉報(bào)遼寧鞍山市國稅局違法違規(guī)行為，遭受了兩次被辭退及勞教一年的一系列打擊報(bào)復(fù)。2006年3月27日經(jīng)中央電視臺報(bào)道后，引起公眾極度關(guān)注，“保護(hù)中國的‘深喉’”、“保護(hù)社會的良心”之聲絡(luò)繹不絕。

——楊武，“史上最牛釘子戶”。2007年借助《物權(quán)法》出臺的熱潮，上演了一出抵制“強(qiáng)制拆遷”的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅(jiān)毅的維權(quán)決心，強(qiáng)勁的輿論風(fēng)暴，勾勒出中國私權(quán)神圣的美麗畫卷。

——辛艷華，一位普通母親。2007年6月5日，她寫的《400位父親泣血呼救：誰來救救我們的孩子》發(fā)表在大河網(wǎng)上，由此點(diǎn)燃了山西打擊黑磚窯風(fēng)暴?！八龅囊磺校兇獬鲇诟卸骱驼x”。一種緣于親情道義的簡單義舉，其實(shí)也能成為剔除社會毒瘤、推動法治進(jìn)步的力量。

無論是出于公益的叫板，還是做維護(hù)正義的“斗士”，抑或是堅(jiān)定的權(quán)利維護(hù)者，“小人物”們用自己的具體行動，勾畫出了一幕幕平凡人生動具體的法治片段。在他們的命運(yùn)起伏中，雖然濃縮了中國法治十年的坎坷波折，酸甜苦辣，然而也散發(fā)出法治的無窮魅力：法治是“法律大廈”的宏偉；法治是“依法行政”的睿智；法治是“司法改革”的炙熱……法治，既是小人物化身“風(fēng)向標(biāo)”，也是一連串鮮活的事件。

一怒之下，山東女青年齊玉苓將冒名頂替上學(xué)的陳某等告上法庭，由此拉開了民間“憲法訴訟”的序幕。

雖然至今為止，中國還沒有確立起正式的憲法訴訟，但公民不斷向司法尋求憲法性權(quán)利救濟(jì)，演化出了一幕幕“活化憲法”的經(jīng)典。齊玉苓援引憲法依據(jù)為自己爭取到了基本權(quán)利的尊嚴(yán)，促使更多的公民開始尋求憲法上的權(quán)利救濟(jì)。

2002年，四川大學(xué)畢業(yè)生蔣韜以侵犯憲法平等權(quán)為由，將在招聘中限制身高的中國人民銀行成都分行告上法庭，最終迫使招聘者取消限制。2003年，報(bào)考公務(wù)員的安徽蕪湖市考生張先著一紙?jiān)V狀把人事局告上法庭，“中國乙肝歧視第一案”在社會上掀起一股強(qiáng)烈的反歧視浪潮。一年之后，《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》正式頒布實(shí)施，乙肝病原攜帶者、艾滋病毒攜帶者獲得平等錄用權(quán)，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。這些憲法司法化的原始判例，再次折射出“憲法之美”。

法治的價(jià)值和生命，從來不是靜靜地躺在精巧的法典或厚厚的法律匯編中，而是表現(xiàn)在“一個(gè)重大的公共事件中，那些堅(jiān)信法治的人們匯聚力量和才智去捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)”。2003年3月，當(dāng)27歲的大學(xué)畢業(yè)生孫志剛因缺暫住證命喪廣州收容站時(shí)，一個(gè)生命的死亡預(yù)示著一個(gè)制度的終結(jié)。如果不是媒體的曝光，如果不是三位法學(xué)博士和五位法學(xué)家先后上書全國人大常委會，如果不是廣大民眾的抗?fàn)?，孫志剛或許與其他遭遇非正常死亡的公民一樣銷聲匿跡。正因?yàn)榇?，孫志剛事件才成為中國法治進(jìn)程的重要標(biāo)志。

如果把生活中的法治事件連接起來，它就是一幅鮮活美麗的畫卷。2004年4月，我國首部法治藍(lán)皮書將這一畫卷作了截圖，書中對足球“黑哨”問題、醫(yī)患糾紛問題、離婚財(cái)產(chǎn)分割問題等影響較大、意義深刻的法治熱點(diǎn)事件進(jìn)行了綜述評價(jià)，生動地記錄下了社會法治進(jìn)步的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

作為一個(gè)進(jìn)程的法治，從不完善到完善、從初級向高級發(fā)展的過程中，社會肯定會付出相應(yīng)的代價(jià)，但是十年的時(shí)光，流動的法治又宛如一條澎湃的河，立法步伐開放穩(wěn)健、法治政府初顯端倪、司法改革風(fēng)起云涌、社會法治分外妖嬈，安樂死、受教育權(quán)、乙肝歧視、“惡搞”等鮮活的法治事件，激起一連串美麗的浪花，讓人如此心動，蕩漾著法治的醉人漣漪……

法治十載滿園春。十年前的那個(gè)平靜的秋天，一舉奠定了中國法治最重要的策略基石。2007年10月15日，中國共產(chǎn)黨的第十七次全國代表大會將在北京隆重召開，秋天的盛會再聚首，“依法治國”的偉大征程又會注入什么新基因呢?人們憧憬著這一刻的到來。