山洪已經(jīng)和大江大河的洪水一樣，逐漸成為中國自然災害“全景圖”的重要一角

幾乎每隔幾年，每當汛期來臨，中國大江大河的洪水，就會聚集全國人民焦慮的目光。

但許多人并不知曉，山洪已經(jīng)和大江大河的洪水一樣，逐漸成為中國自然災害“全景圖”的重要一角。

山洪特指因降雨在山丘地帶引發(fā)洪水，進而引起的泥石流、滑坡等自然災害。與大江大河汛期洪水不同，山洪具有突發(fā)性、成災極快、破壞力大、預測預防難度大的顯著特征。

據(jù)《財經(jīng)》不完全統(tǒng)計，今年進入汛期以來，重慶、云南、湖南、陜西、四川、廣西等地，因山洪災害死亡的人數(shù)已經(jīng)超過300人，遠遠超過同期大江大河洪水所造成的死亡人數(shù)。

又據(jù)國家防汛抗旱總指揮部的統(tǒng)計，到2006年，全國因洪澇災害而死亡的總?cè)藬?shù)中，有超過七成是死于山洪災害。而在1991年，這個比重才只有四分之一。

即使這個比例，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，仍然是被低估了。水利部水利科學研究院一位不愿透露姓名的專家在接受《財經(jīng)》記者采訪時直言，2001年以來，山洪災害的死亡人數(shù)及其占洪水災害死亡人數(shù)的比例均呈上升態(tài)勢。在2006年全國因洪水死亡的人數(shù)中，實際上“95%以上都是山洪災害造成的”。

山洪災害，在中國存在已久。國家防總辦公室防汛一處處長尚全民在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，僅從新中國成立至2000年，山區(qū)因洪水累計死亡人數(shù)已達18萬人，每年的直接經(jīng)濟損失平均高達400億元。

總體而言，由于山區(qū)人口相對稀少、經(jīng)濟不夠發(fā)達，因此山洪造成的損失通常難以與平原地區(qū)爆發(fā)的大江大河等全流域洪水相比，因此在傳統(tǒng)上并未成為人們關注的焦點。

不過近年來，情況卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心副總工程師梁志勇看來，一方面，隨著中國大江大河治理工程逐步完成，以及抗洪思路的變化，因大江大河洪水而致死的人已越來越少；另一方面，隨著城市化的加速和經(jīng)濟的擴張，不少山區(qū)也逐漸開始成為新的經(jīng)濟“活躍地帶”，一旦災難發(fā)生，可能造成的人和物的損失都在急劇增加。

在中國，除了重慶，云南、貴州、湖南、甘肅、陜西、廣西等山丘區(qū)占總面積80%以上的省份，也都屬于山洪高發(fā)的重點地區(qū)。重慶，更被認為是高發(fā)地區(qū)中的“高發(fā)地區(qū)”。

作為最直接的結(jié)果，就表現(xiàn)為山洪在洪災死亡總?cè)藬?shù)中所占的比例在過去十多年來迅速抬升。

針對這種局面，2002年9月，時任國務院副總理的溫家寶做出批示：“山洪災害頻發(fā)，造成損失巨大，已成為防災減災工作中的一個突出問題。必須把防治山洪災害擺在重要位置，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，研究山洪發(fā)生的特點和規(guī)律，采取綜合防治對策，最大限度地減少災害損失”。

之前，中國和歐美許多國家一樣，都將山洪引發(fā)的滑坡、泥石流等災害作為地質(zhì)災害的一部分，歸地質(zhì)部門管轄。在美國，這個主管機構(gòu)是美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）；在中國，則由國土資源部負責管理。

此后，隨著山洪災害作為一個中國特有的獨立名詞地位上升，其管理權也移交到了更具協(xié)調(diào)能力的國家防汛抗旱總指揮部。2002年12月，由水利部牽頭，五部委聯(lián)合組建了全國山洪災害防治規(guī)劃領導小組，并由國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平擔任組長。

2005年6月，黑龍江沙蘭鎮(zhèn)中心小學遭到特大山洪襲擊，117名師生死亡，舉國震動。此后，關于山洪災害的防治工作進一步被強調(diào)。

2006年10月27日，國務院正式批準了《全國山洪災害防治規(guī)劃》，這也是中國第一部專門針對山洪以及滑坡、泥石流等綜合治理的規(guī)劃。

但就在7月底，豫西的山洪又襲擊了盧氏縣。截至8月3日下午2點，據(jù)河南省民政廳提供的數(shù)字，已造成78人死亡，18人失蹤；而在7月30日至8月2日期間，在云南，亦有20人死于洪澇滑坡泥石流等災害。