國際社會為安納波利斯巴以和會提供了前所未有的支持

中東和平之錨再起。11月27日，由美國主導(dǎo)的新一輪中東和平會議在美國馬里蘭州的安納波利斯海軍學(xué)院舉行。包括聯(lián)合國安理會五個常任理事國在內(nèi)的近50個國家和國際組織參加了會議，使其成為自2000年美國、以色列和巴勒斯坦戴維營首腦會議以來規(guī)模最大的中東和平會議。

會議伊始，美國總統(tǒng)布什就宣讀了以色列總理奧爾默特和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯達(dá)成的《聯(lián)合聲明》。在該聲明中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人表示同意立即重啟旨在達(dá)成和平協(xié)議的雙邊談判，解決雙方包括永久地位問題在內(nèi)的所有問題，結(jié)束雙方數(shù)十年來的流血沖突，建立基于“自由、安全、公正、體面、相互尊重和承認(rèn)”的和平。由雙方代表團(tuán)團(tuán)長組成的程序委員會將定期會晤以制定工作計劃，組建并監(jiān)督和談工作組就所有問題進(jìn)行談判。程序委員會首次會議定于今年12月12日召開。

安納波利斯和會，讓屢經(jīng)風(fēng)暴摧殘的中東和平之船再次艱難地駛出港口，開始新的尋求和平之旅。但所有的人都在問：這一次，會成功嗎？

新的和平契機(jī)

在接受《財經(jīng)》記者采訪時，以色列新任駐華大使安泰毅（Amos Nadai）表示，安納波利斯會議獲得廣泛的國際支持本身即屬重大成功。

2000年在戴維營舉行的美、以、巴三方會談之所以夭折，主要的原因之一就是由于缺乏廣泛的國際支持，特別是來自阿拉伯世界的支持。盡管時任以色列總理的巴拉克與巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿拉法特幾近達(dá)成協(xié)議，但最終還是在內(nèi)外壓力的雙重擠迫下功虧一簣。

中國社會科學(xué)院西亞與非洲研究所研究員殷罡也認(rèn)為，國際社會為此輪以巴和會的成功提供了前所未有的支持。安納波利斯中東和會有近50個國家和組織參加，聯(lián)合國秘書長、安理會五大常任理事國、阿拉伯聯(lián)盟、中東問題特使布萊爾，甚至態(tài)度最強硬的敘利亞都派出副外長參加了和會。國際社會的支持減輕了巴以雙方的外部壓力。

而在緩解內(nèi)部壓力方面，巴勒斯坦領(lǐng)土的分治狀態(tài)，使得法塔赫的阿巴斯政府暫時排除了反對媾和的聲音。今年6月，一直拒絕承認(rèn)以色列、拒絕和談的巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）與巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）發(fā)生內(nèi)訌，兩者組成的聯(lián)合政府正式分裂。哈馬斯全面控制了加沙地帶，法塔赫也趁機(jī)肅清了哈馬斯組織在巴勒斯坦聯(lián)合政府里的殘余勢力，加強了對約旦河西岸的控制權(quán)。法塔赫組建的新巴勒斯坦政府得到國際社會的廣泛支持，美國和以色列立即同意恢復(fù)與巴勒斯坦自治政府的正常交往，并解除了自哈馬斯上臺后對自治政府實行的制裁措施。至少從眼下來看，阿巴斯政府在和談中獲得了更大的裁量權(quán)，能夠在談判中保持更加靈活的反應(yīng)，為談判最終達(dá)成協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。

而在以色列方面，則準(zhǔn)備以“痛苦的讓步”來換取和平。安泰毅大使向《財經(jīng)》記者表示，以色列會在和談中做出讓步來換取和平。

以色列國內(nèi)一些獨立機(jī)構(gòu)公布的民調(diào)也顯示，大部分以色列人表示即使以“痛苦的讓步”為代價，也愿意以此來換取和平。在中東歷經(jīng)了百年的仇恨、懷疑與沖突后，和平成為大多數(shù)民眾渴望和珍視的目標(biāo)。多數(shù)以色列人認(rèn)識到，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不做出一些必要的妥協(xié)是不可能的。

在美國方面，由于美國在伊拉克的戰(zhàn)后重建工作進(jìn)展緩慢，中東的恐怖襲擊和地區(qū)緊張局勢依然有逐步升級的危險，因此布什政府迫切希望在中東和平問題上取得成功，來改善整個中東局勢的政治格局。這也部分解釋布什為中東和談設(shè)定了大致的期限、希望能夠在明年年底現(xiàn)政府換屆前達(dá)成協(xié)議的原因。

和談難點

但巴以雙方的和談仍然存在諸多困難的問題和分歧。這些問題就是所謂的“永久地位問題”，即未來巴勒斯坦國的最終邊界、東耶路撒冷地位以及巴勒斯坦難民回歸問題。

在今年3月舉行的阿拉伯國家聯(lián)盟利雅得峰會上，與會各國元首一致同意，將2002年提出的“阿拉伯和平倡議”（即“貝魯特宣言”）作為中東和平談判的底線及阿拉伯國家簽署全面中東和平協(xié)議的前提條件。

“阿拉伯和平倡議”提出了阿拉伯國家在上述三個永久地位問題上的立場，要求以色列撤出1967年戰(zhàn)爭以來占領(lǐng)的所有阿拉伯領(lǐng)土，允許建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國，以及允許巴勒斯坦難民回歸家園。

在最終邊界和東耶路撒冷問題上，阿以雙方實際上曾經(jīng)存在過共識。2000年的巴拉克政府已同意歸還97％的被占領(lǐng)土給巴方，剩下部分即大規(guī)模的猶太人定居點地區(qū)，則可能通過雙方的交易來實現(xiàn)互相置換；以方也原則上同意巴方在東耶路撒冷建都。只是由于當(dāng)時阿拉伯世界的壓力及后來發(fā)生的“圣殿山事件”的影響——2000年9月28日，以色列反對黨利庫德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人、“鷹派”代表人物沙龍在以色列軍警的保護(hù)下，進(jìn)入阿克薩清真寺——以巴雙方才最終與和平協(xié)議擦身而過。此次雙方重新拿出勇氣來尋求和平，很可能會在這兩個問題上顯示出更為靈活的態(tài)度。

殷罡表示，真正的難點可能還是難民回歸的問題。首批中東戰(zhàn)爭難民產(chǎn)生于1948年的第一次中東戰(zhàn)爭，距今已近60年，中間跨越了幾代人；在這期間難民的人數(shù)還經(jīng)歷了自然增長，要將這些難民送還原居住地幾乎不可能，何況還牽涉到難民的安置和賠償問題，更是一筆難以算清的歷史舊賬。中東戰(zhàn)爭產(chǎn)生了大量巴勒斯坦難民及猶太難民，統(tǒng)計雙方難民的安置和賠償金數(shù)額將是一個在天文數(shù)字之間進(jìn)行討價還價的談判過程。這就需要雙方的談判人員表現(xiàn)出足夠的政治智慧與合作精神。

淺灘之下的暗礁

然而對于中東的和平之船來說，最具破壞性的威脅還不是大海表面的風(fēng)浪，而是淺灘之下的暗礁。

歷史經(jīng)驗一再證明，決定中東和平進(jìn)程能否取得成功的關(guān)鍵，實際上并不在于尋求和平的人們用多少努力去尋求和平，而在于那些傾向于用暴力解決問題的人在多大程度上愿意放棄或被迫放棄暴力。

此次安納波利斯和會的中心議題除了要推動巴以重啟和平談判，另一個就是督促巴以雙方承諾落實聯(lián)合國在2003年提出的中東和平路線圖第一階段措施，互相保證對方的安全。在巴以首腦發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中，巴以雙方同意立即履行各自在2003年路線圖計劃中所作的承諾，建立由美國主導(dǎo)的美、以、巴三方工作機(jī)制，監(jiān)督路線圖計劃的實施，直至達(dá)成新的和平協(xié)議。

路線圖計劃是在2002年底啟動的。當(dāng)年12月20日，中東問題有關(guān)四方——聯(lián)合國、歐盟、俄羅斯和美國的代表在華盛頓舉行中東問題四方會議，商討起草了旨在結(jié)束巴以沖突的中東和平“路線圖計劃”。2003年4月，聯(lián)合國將計劃文本提交兩個沖突當(dāng)事方，并于當(dāng)年6月4日正式啟動了該計劃。路線圖計劃包括三個階段的和平方案，最終目標(biāo)是建立獨立、民主、可生存的巴勒斯坦國，與以色列和其他鄰國和平共存。

路線圖計劃的第一階段措施要求巴勒斯坦無條件停止暴力活動，遏制恐怖主義，進(jìn)行全面政治改革以及起草巴勒斯坦憲法；以色列方面則要采取一切必要手段幫助巴勒斯坦人生活正常化，著手撤出所占巴勒斯坦領(lǐng)土并凍結(jié)一切定居點活動。

此次和會上巴以首腦所作的承諾就是針對這一部分內(nèi)容的。這樣，中東和平進(jìn)程實際上就是在兩個軌道上平行推進(jìn)：一個軌道是貫徹、落實聯(lián)合國的中東和平路線圖計劃；另一個則是力爭通過談判達(dá)成巴以和平協(xié)議。

不過，此次中東和會的民眾基礎(chǔ)并不牢固，和會在中東地區(qū)并沒有想像中那樣受到人們的熱切期盼。這表明中東和平進(jìn)程的多次反復(fù)已損耗掉人們的信心，不相信巴以憑借此次和談即可一舉解決問題。

更重要的是，許多分析指出，布什極力促成此次中東和會的一大動因在于借助巴以問題的解決，達(dá)到拉攏遜尼派阿拉伯世界進(jìn)而孤立伊朗的目的。似乎可以印證上述分析的是，對此次和會持最強烈反對態(tài)度的正是伊朗。

伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德表示，如果調(diào)解中東問題的各種國際會議的與會者“不正式承認(rèn)巴勒斯坦人民的權(quán)利、并且巴勒斯坦民族和巴勒斯坦反對組織的真正代表不列席這些會議”的話，這些會議都將會無果而終。

伊朗議會議長阿德爾（Gholam-Ali Haddad-Adel）也指出，同以往的馬德里和會、奧斯陸會議和戴維營會議類似，安納波利斯和會“不會有更大的突破”；而遜尼派穆斯林國家對和會的參與，將“最終傷害他們自身的合法性”。

巴勒斯坦另一大政治派別、目前控制加沙的哈馬斯也表示反對與以色列媾和，并組織數(shù)萬人在加沙地帶集會，抗議和會的舉行。這些動作為巴以和談的前景增添了許多變數(shù)和陰影，也為并不輕松的中東局勢增添了一些緊張氣氛。