土地批租是中國土地管理制度的唯一形式。歷來的土地（除舊社會）所有制，所有權(quán)從來沒有落實到個人頭上，而個人所持有的，只不過是基于租賃前提而得以確立的有限期土地使用權(quán)以及附著其上的不動產(chǎn)所有權(quán)。土地所有權(quán)在城市里是國有，農(nóng)村里是集體所有。批租制的特點由此出現(xiàn)。

地方也罷，國家也罷，都是一個由上到下的集權(quán)體系，究其實質(zhì)，土地所有權(quán)最終還是被收攏于一個集權(quán)機構(gòu)了。存在于土地市場的多重壟斷因此出現(xiàn)。權(quán)力層對于土地擁有源頭壟斷的絕對優(yōu)勢。土地獲得和交易的游戲規(guī)則由權(quán)力層來決定，他們還要決定交易總量、交易方式和交易主體。而這種絕對優(yōu)勢又必然更深一層地決定土地的交易價格和獲得代價。

當(dāng)土地被批租出去之后，大的資本又對土地層面形成二次或多次重復(fù)壟斷，他們可以囤積，可以分批次利用，或者進行多次轉(zhuǎn)手倒賣。毫無疑問的是，土地最終以何種方式、何種數(shù)量進入市場，以及產(chǎn)生何種供給效應(yīng)，將由后續(xù)的壟斷主體決定。

多主體的、呈梯次流轉(zhuǎn)的土地批租制，其代價最終都要由接手的人償付。因此，當(dāng)土地每流轉(zhuǎn)一次，價格就會出現(xiàn)明顯的遞增幅度。當(dāng)土地被利用起來開發(fā)成商品房，獲得土地的代價將與房屋建設(shè)多項成本一道轉(zhuǎn)嫁給居于鏈條末端的購買者。此時，地價與房價必然雙雙攀高。

因之，有人建議打破批租制，使土地流通更為自由，獲得更為容易。表面上看，放量增加，供給擴大，似乎能夠解決一點問題。至少，減少了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，也就避免了因?qū)訉蛹觾r而最終導(dǎo)致由購買者負擔(dān)全部的可能。但這實際上是在廢黜批租制，是不可能的。政府既不可能放棄手中持有的土地，也不可能使土地自由買賣和交易，否則便可能喪失根本。

因此，當(dāng)下首要的任務(wù)，是在不動搖批租制的前提下，如何迫使土地價格及建立在土地之上的商品房價格不出現(xiàn)畸形增長？有沒有可能？這對于代持土地所有權(quán)的批租主體——政府而言，委實是一個考驗。

解決之道可以歸結(jié)為8個字:成也壟斷，敗也壟斷。壟斷也有好的壟斷和壞的壟斷。具體到土地層面，要懂得揚棄。揚的是壟斷的優(yōu)勢一面，棄的是壟斷的劣處。怎么揚棄，這要看政府為誰壟斷，壟斷的目的是什么，屁股坐在哪里。政府壟斷了土地，就具有了土地的調(diào)配、供給優(yōu)勢。若這一優(yōu)勢發(fā)揮得恰到好處，就可以造福市場。譬如，政府完全可以通過壟斷優(yōu)勢，調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，迫使土地與住房層面的雙重供給更加趨于高效、合理，這恐怕是最有效地抑制價格泡沫的手段之一了?，F(xiàn)在進入低端供應(yīng)市場的土地，連50%的量都不到，未免有點小家子氣，作為不大。

再譬如，政府根本不必為農(nóng)村集體土地流入市場而擔(dān)憂，諸如小產(chǎn)權(quán)房之類的房屋供給，是客觀存在的，也是住房體系的有益補充。不要擔(dān)心農(nóng)村土地會被賣光，全部蓋成小產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)民們自己會規(guī)劃好。排除因為地方政府幫開發(fā)商去強征土地致使農(nóng)地大量流失之外，農(nóng)民自己揮霍土地的可能性微乎其微，因為他們明白土地是根本，喪失了土地，就沒有出路。這是他們的底線，他們將維護這一底線——留下一塊生產(chǎn)糧食的土地。

我的意思是，要尊重他們的選擇，由他們決定自己的未來。當(dāng)然，這也是政府扶持多種土地供應(yīng)形式以緩解價格壓力，同時又不動搖土地批租制的好辦法。

（作者：媒體資深從業(yè)人士）