布什為何宣布部分撤軍？

9月中旬，美國的伊拉克政策驟然出現(xiàn)了一個令人矚目的小高潮。9月10日和11日，駐伊美軍最高指揮官戴維·彼得雷烏斯和美國駐伊大使瑞安·克羅克分別在美國會兩院發(fā)表證詞，并于9月14日向國會正式提交伊拉克評估報告。這份直接關(guān)系到未來美國對伊拉克政策的報告，對美國國會給伊拉克政府設(shè)定的18項軍事政治目標(biāo)依次評分，認(rèn)為9項取得令人滿意進展，另外7項目標(biāo)進展不盡如人意，還有兩項目前無法評估。該報告最大的看點就是認(rèn)為增兵政策已取得成果，并建議將駐軍人數(shù)減至增兵前的13萬人的水平。彼得雷烏斯等人的證詞，隨即成為布什進行伊拉克問題“危機公關(guān)”的有力依據(jù)。9月13日，布什向全國發(fā)表電視講話，一方面拒絕全部撤軍，一方面卻宣布到2008年7月將駐伊美軍從20個旅減少至15個。這也是美國官方首次宣布從伊拉克撤軍。

這一舉措看似是美軍準(zhǔn)備大規(guī)模撤軍的開端，實則不然。布什宣布撤軍主要是迫于國內(nèi)政治壓力。

2006年底，民主黨利用伊拉克困境贏得了國會中期選舉，眼下正志在2008年的總統(tǒng)大選，伊拉克問題仍是其攻擊共和黨的主要利器。因此，布什急需借顯赫政績挽回頹勢。今年9月恰好是衡量年初布什向伊拉克增兵計劃的成敗的關(guān)鍵期。布什在這一時機宣布部分撤軍，實際也是借機向公眾表明，伊拉克局勢乃至6年來的反恐戰(zhàn)爭已取得一定成效。而且，撤軍舉動實際是“穿走了民主黨的衣裳”，有助于封堵民主黨批評，并為10月份的戰(zhàn)爭撥款預(yù)算及共和黨選戰(zhàn)營造氛圍。另外，據(jù)美軍方人士披露，美國向伊增派的5個旅將在明年春、夏季到期，此后美捉襟見肘，派不出輪換部隊，只能撤回部隊或改變軍隊駐扎期限的規(guī)定。因此，布什和彼得雷烏斯美計劃將駐伊軍隊從目前20個旅減少到15個，實際是向兵力嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實低頭，做“順?biāo)饲椤薄?/p>

相反，從種種跡象看，美國花費巨資在伊拉克修建豪華的駐伊使館，派出多達3000余人的外交使團，以及修建多個永久性軍事基地等舉動表明，美國已經(jīng)做好了在伊拉克長期安營扎寨的準(zhǔn)備。

布什為何繼續(xù)呆在伊拉克？

首先，仍然試圖繼續(xù)消化伊拉克戰(zhàn)果。伊拉克石油儲量非常豐富，據(jù)說甚至超過了位居世界第一的沙特。控制伊拉克石油在某種意義上也就控制了世界能源供應(yīng)的主要閥門。因此，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的動機，早就是“司馬昭之心，路人皆知”。近日，美國經(jīng)濟界元老格林斯潘公開稱美國發(fā)動伊戰(zhàn)就是為了石油，這只是最后捅破了這層窗戶紙。事實也是如此。美國在占領(lǐng)伊拉克后做的第一件事，就是派重兵保護伊拉克油田和石油部大樓，當(dāng)前則一直加緊推動伊拉克議會盡早通過《石油天然氣法》，以求使這種能源控制企圖法律化。

但是，美國如意算盤雖好，但架不住形勢比人強。美國貿(mào)然發(fā)動戰(zhàn)爭并摧毀了在伊拉克行之有效的國家機器（阿拉伯復(fù)興黨和國家軍隊），結(jié)果使伊拉克的政治社會結(jié)構(gòu)像摔碎的玻璃杯一樣，再也無法復(fù)原。目前，伊拉克各種沉積已久的矛盾如打開的潘多拉魔盒，形成了安全問題、教派問題和經(jīng)濟重建三大問題同時迸發(fā)的“伊拉克綜合癥”，并日益形成惡性循環(huán)。美國也由此面臨伊戰(zhàn)成果“好吃難消化”的窘境。今年8月以來，布什在公開演講中一再呼吁國人要對伊戰(zhàn)有耐心，不要急著拔腿走人，以免造成當(dāng)?shù)亻L期內(nèi)戰(zhàn)，甚至區(qū)域安全的全面崩潰，使伊戰(zhàn)成為越戰(zhàn)翻版。

其次，擔(dān)心伊朗乘虛而入。伊拉克戰(zhàn)爭為伊朗在中東坐大提供了千載難逢的外部條件，并使其日趨成為中東的地區(qū)性大國。而伊朗的地區(qū)性崛起幾乎對美國的所有上述利益都構(gòu)成了挑戰(zhàn)（如保證以色列安全、防擴散和防止敵對地區(qū)性大國崛起，維持石油用美元計價等）。在伊拉克問題上，幾年來，伊朗利用伊拉克動蕩不定，不斷在伊拉克南部的什葉派地區(qū)擴大影響力。他們大量向當(dāng)?shù)剌斔臀淦?、食品乃至課本，并向伊拉克派遣大量情報和武裝人員，據(jù)稱伊朗甚至已在伊拉克建立長期性的武裝力量。內(nèi)賈德此前已揚言要“填補戰(zhàn)略真空”，顯示其對伊拉克早已虎視眈眈，做好美國撤軍后的“接收伊拉克”的打算。因此，美一旦大規(guī)模從伊拉克撤軍，勢必使伊朗乘虛而入，讓伊朗成為贏家。這種“美國栽樹，伊朗摘桃”的可怕前景，始終是困擾美國的一大政治噩夢。

伊拉克是美國的另一個越南嗎？

對意欲稱霸世界的大國來說，中東既是巨大的霸權(quán)誘惑，同時也是隱形的霸權(quán)陷阱。

說它是戰(zhàn)略誘惑，是因為中東具有戰(zhàn)略位置重要與缺乏大國保護的雙重地緣政治特點。中東是世界最大的能源寶庫，同時又是“五海三洲”之地，戰(zhàn)略價值非常重要。但同時，這個地區(qū)缺乏真正有分量的地區(qū)大國，既無法抵御外辱，也無力保證地區(qū)秩序。相反，中東國家為解決該地區(qū)問題，甚至主動尋求外部力量幫助，由此決定了中東極易成為外部大國覬覦和控制的對象。殊不知，中東地區(qū)也是埋葬大國霸權(quán)的巨大陷阱。由于中東地區(qū)距離世界各主要大國相對較遠，使外部大國經(jīng)常面臨鞭長莫及的問題，由此決定了中東是大國延伸霸權(quán)力量的最后極限。美國雖然實力超強，但畢竟“戰(zhàn)略利益”遍及全球，它在世界30多個國家駐軍，軍事基地達737個，因而分配到中東地區(qū)的軍事力量自然相對有限。尤其是在接連發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭后，美國已經(jīng)在中東深陷泥潭，至今找不到解脫良策。美國是“十個手指按跳蚤”，哪個也抓不住，但哪個也不敢松手。某種程度說，美國在伊拉克的困境是一種臨近實力極限的困境。

同時，由于地理距離非常遙遠，沒有一家外部力量能夠在中東長期立足，“強龍難壓地頭蛇”。中東地區(qū)矛盾錯綜復(fù)雜，很像一片暗藏殺機的沼澤地。這里本來保持著一種脆弱而微妙的政治生態(tài)平衡，尤其是海灣地區(qū)的伊朗與伊拉克的兩雄對峙，使美國過去一直能相對輕松地玩弄“鷸蚌相爭，漁翁得利”的“雙重遏制”把戲。但布什貿(mào)然發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，不啻是公牛闖入瓷器店，根本上破壞了這種脆弱的力量平衡。美國至今沒能在伊拉克找到既親美又能力挽狂瀾的政治代理人，反倒是美國的死敵伊朗借機崛起，并隨時準(zhǔn)備“填補空白”。這使美國即使想推行“代理人政策”，但仍面臨著“無人可用”的深層次難題，因而不得不在伊拉克獨自苦撐危局。由此使伊拉克越來越成為美國的另一個越南。

美國的中東噩夢還未真正開始？

有人不贊同“伊戰(zhàn)越戰(zhàn)化”的說法，理由是美國在伊戰(zhàn)的軍費開支與越戰(zhàn)相比，在國民生產(chǎn)總值中所占比重不大，因此美國并未傷筋動骨。但不要忘記，越南之所以成為美國冷戰(zhàn)時期最大的夢魘，就是因為越南拖住美國十余年，并讓美國在付出巨大代價后仍一無所獲。而在伊拉克同樣存在這種趨勢。當(dāng)前，伊拉克動蕩亂局決定了伊拉克最需要的是靠強力來恢復(fù)秩序，由此決定了伊拉克最需要的是類似薩達姆那樣的鐵腕強人。但這種政策選擇遠遠超出了美國既定戰(zhàn)略的承受范圍。目前，布什政府依然對按照常規(guī)方式緩解伊拉克局勢抱有極大幻想。他在講話中仍稱要建立“自由的伊拉克”，撤軍原則也是“帶著勝利回家”，這表明美國對伊拉克政策的定位依然很高。其最終結(jié)果只能是使美國長期困守伊拉克。

伊拉克戰(zhàn)爭本質(zhì)上是一場攫取石油的帝國主義戰(zhàn)爭。對美國人來說，戰(zhàn)爭實際就是一筆生意，必須講究成本——收益。而當(dāng)前伊拉克問題成堆，尤其是美國軍人傷亡人數(shù)不斷增加的事實，不斷折磨著政府和民眾的心理承受底線。這早已超出了美國希望獲得石油收益的心理預(yù)期，因而要求從伊拉克全面撤軍的呼聲越來越高。終有一天，這種民意洪流將沖垮美國決策者根據(jù)國家利益獨立作出判斷的心理大壩，使美國可能最終不得不因國內(nèi)政治原因，在一無所獲的背景下從伊拉克撤軍。因美國撤離而留下的巨大權(quán)力空白很可能由伊朗填補。屆時，美國在中東的噩夢才將真正開始。

(作者:中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院亞非所)