中國城市化的速度是快了還是慢了？中國城市化下一步的方向是什么？中國的城市化將為整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來怎樣的機(jī)遇與福音？

有共識(shí)，也有爭論。

崔傳義，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

黨國英，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

王春光，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員

溫鐵軍，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長

賀雪峰，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授

梁茂信，東北師范大學(xué)教授，美國研究所所長

段成榮，中國人民大學(xué)人文與發(fā)展研究中心教授

郭存海，中國社會(huì)科學(xué)院拉美所助理研究員

快慢之思

崔傳義：城市化率應(yīng)該高于非農(nóng)就業(yè)比率

改革開放后，中國城市化有了前所未有的發(fā)展。目前中國43.9%的城市化率已經(jīng)接近世界平均水平。比改革初，高了20個(gè)百分點(diǎn)。但總體而言，中國的城市化水平還是滯后的。

按國際一般情況，城市化率應(yīng)該高于非農(nóng)就業(yè)比率。目前中國非農(nóng)人口就業(yè)比率為56%，遠(yuǎn)大于中國的城市化率。同時(shí)即使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的那些人口，也沒有真正城市化。國家統(tǒng)計(jì)局把在城市就業(yè)居住達(dá)到半年以上的人口即統(tǒng)計(jì)入城鎮(zhèn)人口，但事實(shí)上，1.6億或者更多的人，并不享有城市的相關(guān)權(quán)利、福利。沒有參與到城市社會(huì)的管理活動(dòng)中，沒有定居，沒有市民待遇，他們?nèi)允遣粔蚋竦某鞘谢丝凇?/p>

王春光：徹底城市化刻不容緩

從一國現(xiàn)代化進(jìn)程來看，農(nóng)村人口向非農(nóng)和城市轉(zhuǎn)移是一個(gè)必然趨勢。國家應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，讓已經(jīng)在城市務(wù)工多年的農(nóng)民工徹底地實(shí)現(xiàn)城市化，而不能讓他們長期停留在“半城市化”狀態(tài)。如果長此以往，大量年輕農(nóng)民工或者說新一代農(nóng)民工會(huì)失去了“根”的約束，成為漂泊一族。農(nóng)民工沒有了社會(huì)認(rèn)同，也就會(huì)對(duì)社會(huì)缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任心，對(duì)社會(huì)秩序帶來嚴(yán)重的沖擊。

就目前來說，農(nóng)民工融入城市社會(huì)的狀況并不是那么樂觀。我曾用“半城市化”來描述他們在城市的生存狀況，即一只腳跨進(jìn)了城市門口，而另一只腳還在城門外。由于不能融入城市社會(huì)，農(nóng)民工不能過著穩(wěn)定、健康和體面的家庭生活，由此帶來的是子女教育問題、父母贍養(yǎng)問題、家庭婚姻問題等，農(nóng)民工把青春、健康貢獻(xiàn)給城市，卻把傷病、年邁帶回農(nóng)村，由自己承擔(dān)。對(duì)城市社會(huì)來說，農(nóng)民工的不斷流動(dòng)，不利于社會(huì)管理和秩序維護(hù)，更不利于就業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定和技能提高，在一定程度上也不利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至阻礙著國家綜合競爭能力的提升。

加快農(nóng)民工的城市化進(jìn)程，不僅是農(nóng)民工本人的需要，而且是國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，已恰到其時(shí)，不能再耽誤下去了。

黨國英：中國城市化的速度絕不是快了，而是慢了

中國城市化的速度絕不是快了，而是慢了。如果沒有土地、戶籍等體制性的障礙，中國的城市化率會(huì)更高。中國城市就業(yè)空間被大大擠壓了，GDP增長和勞動(dòng)力就業(yè)增長間有一個(gè)比率，但中國常年都是GDP增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力增長。這說明工人勞動(dòng)強(qiáng)度在增加，勞動(dòng)時(shí)間在增長。加油站工人每周工作80小時(shí)，比法定工作時(shí)間翻一倍。我做過一個(gè)估算，只考慮勞動(dòng)時(shí)間，不考慮其它因素，落實(shí)8小時(shí)工作制，每周只工作40小時(shí)，中國的就業(yè)就可以增長4000萬。

王春光：建立農(nóng)民工融入城市的支撐體系

與進(jìn)城務(wù)工的老板不同，農(nóng)民工缺乏自主融入城市社會(huì)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們賺的工資不足以維持他們在城市的最基本的體面生活，因此必須要借助于城市社會(huì)給予相應(yīng)的支撐體系。

這種體系應(yīng)該由三部分組成：一部分是制度和政策體系，另一部分是民間社會(huì)體系，還有一部分就是市場體系。實(shí)際上，我國城市還沒有建立這樣的體系。

跟以前比，我國在制度和政策上有了顯著的改善。執(zhí)政者已經(jīng)把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商視為我國城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢和要求，試圖給予農(nóng)民工更多的平等權(quán)利，比如取消了各種不合理的收費(fèi)，賦予農(nóng)民工子女同等的受教育權(quán)利等。但是，目前的制度設(shè)置和政策制定的目標(biāo)還不是為了將農(nóng)民工吸納為城市居民，而僅僅在于改善農(nóng)民工的權(quán)利狀況。如果要把農(nóng)民工吸納為城市居民，必須設(shè)置賦予農(nóng)民工以平等的國民待遇的制度和政策，包括沒有歧視的戶口制度、城市福利制度、社會(huì)保障制度、政治參與制度等等。

溫鐵軍：在資源短缺的條件下加快城市化步伐，會(huì)遭遇資源、環(huán)境的瓶頸

中國城市化的比值仍然低于全球城市化的平均比值，但如果按照絕對(duì)值來看，中國已經(jīng)有了全世界最大規(guī)模的城市人口，它所連帶發(fā)生的問題，不僅僅只是一般的社會(huì)問題，更為嚴(yán)重的是資源、環(huán)境、生態(tài)等等方方面面的問題。

剛搞改革開放時(shí)，中國城鎮(zhèn)人口只有兩億，現(xiàn)在接近六億，已經(jīng)翻了一番半。這20多年，中國經(jīng)濟(jì)翻了兩番，城鎮(zhèn)人口翻了一番半，這應(yīng)該說絕對(duì)不是城市人口發(fā)展慢，而是城市化發(fā)展速度非常快，某種程度上甚至可以說是有點(diǎn)兒過快。

中國在人口膨脹、資源短缺的條件下加快工業(yè)化和城市化的步伐，其結(jié)果可能會(huì)遭遇資源、環(huán)境的瓶頸，這個(gè)瓶頸是人的能力所不能突破的，包括中國現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易所受到的一片批評(píng)，在海外，我們以為，在市場上只要我們花錢就可以買到原材料，但我們卻被許多發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家中各種各樣的聲音所批評(píng)；我們以為，在市場上只要我們有優(yōu)勢我們就可以出口，但我們卻遭到一片反傾銷，針對(duì)我們的貿(mào)易壁壘也在增加。所以實(shí)際上，如果中國以有限的資源和不斷增長的人口這樣一種國情，卻試圖按照以往發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的工業(yè)化和城市化道路走下去，那么，無論你是多么平和，你也走不下去。

城鄉(xiāng)之辯

黨國英：讓流入城市的農(nóng)村人口最終慢慢住下來

目前中國村莊占地近18萬平方公里。如按城市標(biāo)準(zhǔn)，一平方公里住一萬人。那這些地方可以住18億人，而中國的農(nóng)村實(shí)際只住著7億。可見中國農(nóng)村空心化的程度和土地浪費(fèi)的程度。

農(nóng)民工賺的錢，每年都從全國各地匯到農(nóng)村，到了農(nóng)村又都是用來蓋房。我做過農(nóng)村宅基地調(diào)查，農(nóng)村最大的開支就是蓋房。除了私人在農(nóng)村投入，政府建設(shè)新農(nóng)村也有投入，比如道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第一代農(nóng)民工過年的時(shí)候還愿意回去?？墒撬麄兊暮蟠^大多數(shù)不愿意回去，想完全生活在城市。因此那些在農(nóng)村的投入就是很大的資源浪費(fèi)。

能城市化盡可能城市化，讓農(nóng)村人口慢慢流到城市來。村莊自然消失，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。城市化需要一個(gè)過程。三五十年后，流入城市的農(nóng)村人口，最終會(huì)慢慢住下來。

賀雪峰：應(yīng)該將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提高到戰(zhàn)略的高度

當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)候，城市能夠提供比較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠容納較高質(zhì)量的總體生活水平。但若出現(xiàn)世界性經(jīng)濟(jì)簫條的話，其后果就會(huì)非常嚴(yán)重，因此，中國不能選擇貧民窟式的城市化道路，而應(yīng)該將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提高到戰(zhàn)略的高度。

在中國現(xiàn)代化的過程當(dāng)中，城市吸納越來越多的人口，農(nóng)村人財(cái)物不斷地流入城市。農(nóng)村處于自然衰敗之中。9億農(nóng)民的城市化過程是一個(gè)漫長的過程，大部分的農(nóng)民還要依托于村莊生活。農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，農(nóng)村是可以回去的“家鄉(xiāng)”，是廉價(jià)再生產(chǎn)勞動(dòng)力的場所，又是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求的蓄水池。

均衡之憂

段成榮：需要解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題

一個(gè)常常被人忽略的問題是，中國地區(qū)以及城市間發(fā)展的不平衡。各種資源都集中在了一些大城市。公安部很多年前就在搞中華人民共和國戶籍法，沒有推出，估計(jì)很大一部分原因就在于擔(dān)心政策一放開，大城市可能被擠爆。

中國需要解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，歐洲值得學(xué)習(xí)。他們也有巴黎、法蘭克福一兩個(gè)大城市，更多的卻是一大批均衡的幾十萬人的中等城市。如果中國的中部、西部以及東北也能形成類似長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈，以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的都市經(jīng)濟(jì)圈的話，那么中國城市化過程中從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口，才能更均衡的分布，而城市化過程中產(chǎn)生的各種問題也才能得以更好的解決。

賀雪峰：過度城市化，可能出現(xiàn)貧民窟

城市化速度快，更多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，競爭激烈，無法就業(yè)，或者勞動(dòng)力價(jià)格太低，而這些在城市的農(nóng)民如果回不到農(nóng)村的話，就可能形成貧民窟。

發(fā)展中國家，不僅人均國民生產(chǎn)總值比較低，而且在國際經(jīng)濟(jì)格局中處于高競爭的產(chǎn)業(yè)末端。高競爭導(dǎo)致低利潤。發(fā)展中國家的資源通過國際產(chǎn)品交換，源源不斷地輸入到發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家不斷從發(fā)展中國家得到表面上平等的交換以外的更多的資源的好處，這樣一來的話，發(fā)展中國家就不能提供高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)出現(xiàn)血汗工廠，就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟。中國如果要加快城市化進(jìn)程，在中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其國際處境不改變的情況下，就要做好出現(xiàn)大規(guī)模城市貧民窟的準(zhǔn)備。

郭存海：拉美的城市化中出現(xiàn) “逆城市化”進(jìn)程

拉美城市化的一個(gè)典型特征是超大城市化，即人口過度集中于一兩個(gè)城市，特別是首都。拉美的城市化中還出現(xiàn)了一種特殊的“逆城市化”進(jìn)程，即人口由向大城市核心區(qū)集中轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚪纪夂托l(wèi)星城分散。拉美的“逆城市化”與發(fā)達(dá)國家的“逆城市化”的不同在于，后者是追求生活質(zhì)量的一種自由和主動(dòng)選擇，而前者則是低收入階層被動(dòng)地邊緣化。在拉美，城市的空間擴(kuò)張比人口膨脹更快，其主要成因是，移民數(shù)量的不斷增加和城市生活成本的攀升導(dǎo)致越來越多的低收入階層從原來相對(duì)靠近市中心的簡陋居所向城市周邊轉(zhuǎn)移，不斷地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模，形成一種“貧民窟包圍城市”的尷尬圖景。貧民窟往往是毒品交易和暴力犯罪的重災(zāi)區(qū)，也是城市管理的軟肋。

借鑒之鏡

王春光：社會(huì)志愿者組織在移民與流入地社會(huì)之間架起溝通橋梁的作用

歐洲的一些移民研究學(xué)者告訴我說，除了政策支持外，社會(huì)支持對(duì)移民的融入，也是非常重要的。在歐洲社會(huì)中，活躍著各種各樣的社會(huì)志愿者組織，它們在移民與流入地社會(huì)之間架起溝通橋梁的作用。比如有些社會(huì)組織免費(fèi)為外來移民提供語言培訓(xùn)，有的組織為移民提供各種政策咨詢，還有的組織為移民提供參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)交往的渠道和平臺(tái)等等。如此多民間組織使移民感受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)他們的接納，更快地培育出對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的歸屬感和認(rèn)同感。有移民專家甚至說，移民也是本地人與外部世界交往的橋梁和紐帶，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。西班牙加泰羅尼亞省的移民官員對(duì)我說，在該省的5萬多中國移民就是溝通西班牙與中國的5萬多座橋梁，是他們的寶貴財(cái)富。那么我們能否比照地看待農(nóng)民工與我國城市社會(huì)的關(guān)系呢？雖然從上世紀(jì)90年代以來，城市社會(huì)出現(xiàn)了一些幫助農(nóng)民工的民間志愿者組織，農(nóng)民工自身也有了一些組織，但是，大量的農(nóng)民工還是缺乏相應(yīng)的組織幫助，使他們更好地融入到城市社會(huì)中去。

郭存海：拉美最典型的三個(gè)政策措施

拉美一些大國，比如城市化程度最高的巴西和阿根廷，為應(yīng)對(duì)人口的過度流動(dòng)和嚴(yán)重的城市問題，提出了一系列政策措施。最典型的有三個(gè)：一是在大城市附近興建基礎(chǔ)設(shè)施齊全的衛(wèi)星城，以此分散城市核心區(qū)的壓力并對(duì)無序的城市周邊進(jìn)行資源整合和重新規(guī)劃。二是轉(zhuǎn)變對(duì)城市貧民窟的政策，從放任自流和強(qiáng)制拆遷轉(zhuǎn)變到改造貧民窟，即合法化貧民窟居民房產(chǎn)，并在居民區(qū)修建學(xué)校和衛(wèi)生站，提供基建設(shè)施和服務(wù)。三是為防止農(nóng)村人口過度流向城市，巴西和阿根廷均采取了幫助農(nóng)民就地就業(yè)和脫貧的傾斜政策，具體途徑包括大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展家庭農(nóng)業(yè)援助計(jì)劃，為農(nóng)民建立和城里人同等的社會(huì)保障體系等。

縱觀美國歷史上不同時(shí)期的人口流動(dòng)，大致可以歸納為四類：（一）在建國之后百余年間，隨著外來移民和美國人口不斷向西部遷移，形成了浩浩蕩蕩的長達(dá)百年的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，在此期間所形成的人口與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的地理分布，奠定了當(dāng)代美國人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。（二）人口流動(dòng)的基本趨勢是城市化。勞動(dòng)力流向與工業(yè)區(qū)域分布的一致性，不僅催生了大批新興城市，而且使全國城市人口比例銳增。到1920年，美國人口中有50%以上居住在城市，由此美國進(jìn)入了城市化社會(huì)。（三）在人口由農(nóng)村呈向心型向城市流動(dòng)的同時(shí)，城市內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)密度也達(dá)到了飽和程度，居住那里的上層社會(huì)和部分中產(chǎn)階級(jí)人口開始向城市外圍地帶流動(dòng)。于是，在向心型與離心型的對(duì)流運(yùn)動(dòng)中，大城市外圍的郊區(qū)和衛(wèi)星城市便拔地而起。到1970年，美國人口的郊區(qū)化進(jìn)程已經(jīng)完成，郊區(qū)由此成為美國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要舞臺(tái)。（四）在各地區(qū)之間，人口流向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有驚人的一致性。人口流向集中的地區(qū)首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、就業(yè)機(jī)會(huì)較多的地區(qū)。反過來說，人口流失最嚴(yán)重的地區(qū)也正是經(jīng)濟(jì)落后且缺乏活力的地區(qū)。

（主持、整理：《小康》記者 陳建芬、尹冬華）｀