國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》指出，我國對農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。按照國務(wù)院部署，今年起，農(nóng)村低保制度將成為一種制度性安排，由試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到全國農(nóng)村。對于廣大農(nóng)村貧困人口來說，他們的生活有了“兜底”保障。在看到低保制度給農(nóng)民帶來切實(shí)好處的同時(shí)，應(yīng)該看到，不少地區(qū)還存在著保障比例“一刀切”、資金配套少、工作人員缺、發(fā)放問題多等問題。

據(jù)了解，改革開放以來，我國不斷加大扶貧開發(fā)和社會救助工作力度，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動(dòng)能力的人積極勞動(dòng)脫貧致富。

實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制

中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認(rèn)為，中央財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任，以支持這項(xiàng)制度落實(shí)。

這份名為《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》指出，建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

文件還規(guī)定，建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，省級人民政府要加大投入，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到今年6月底，全國31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬人。

上半年農(nóng)村低保 人均領(lǐng)取金額減少

現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題是，雖然與去年相比，農(nóng)村低保覆蓋的人數(shù)增加了，但人均所能領(lǐng)取到的低保金卻減少了。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，低保對象實(shí)際領(lǐng)到的低保金為月人均33.2元；而到了今年第二季度末，這一數(shù)字下降為了28元。

唐鈞表示，之所以出現(xiàn)這樣的情況，在于地方政府財(cái)力所限。地方政府要根據(jù)自身的財(cái)政情況來確定低保人數(shù)及補(bǔ)助水平，雖然投入有所增加，但覆蓋面擴(kuò)大之后，人均補(bǔ)助水平難免減少。

到目前為止，農(nóng)村低保投入仍然是完全依靠地方，去年地方政府在農(nóng)村低保的投入達(dá)到55.6億元，今年預(yù)計(jì)將超過70億元。

財(cái)政部增30億農(nóng)村低保補(bǔ)助基金

為了推進(jìn)農(nóng)村低保的全面建立，今年財(cái)政部首次安排了30億元農(nóng)村低保補(bǔ)助基金。唐鈞認(rèn)為，這筆錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他算了一筆賬，以今年中央地方總計(jì)投入100億元計(jì)算，中央財(cái)政只承擔(dān)了300％的責(zé)任。這與城市低保中央財(cái)政所承擔(dān)的70％的責(zé)任還有很大的差距。

“中央應(yīng)逐步增加中央財(cái)政的投入。”唐鈞說，中央財(cái)政拿走了60％的財(cái)政收入，同時(shí)要求地方做配套的資金很多，地方政府能對農(nóng)村低保投入到這個(gè)量，已經(jīng)是很難得了。

文件規(guī)定，農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

唐鈞認(rèn)為，目前農(nóng)村低保所覆蓋的2000多萬人，只是農(nóng)村中生活最困難的人，絕大多數(shù)都是鰥寡孤獨(dú)，戶均人口只有2.1人。除了他們之外，其實(shí)農(nóng)村中還有其他也需要低保救助的人群。但現(xiàn)在因資金有限，這些人尚在保障之外。

更重要的問題是，今年以來食品價(jià)格快速上漲，而低保補(bǔ)助卻不升反降，這已經(jīng)影響到農(nóng)村低保家庭的生活。如果中央財(cái)政不增加低保資金，仍是依靠地方，將很難保障這些人的生活水平不下降。

農(nóng)村低保要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊

民政部副部長李立國表示，要執(zhí)行好農(nóng)村低保制度，尤其是在農(nóng)村基層落實(shí)好這項(xiàng)制度，就要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊的事情發(fā)生，防止將不符合條件的人納入到農(nóng)村低保之中。

“低保資金是貧困居民的保命錢、基本生存權(quán)的保障錢，各有關(guān)方面和社會公眾都高度關(guān)注?！崩盍f，“目前，低保資金有財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期不定期的監(jiān)督，還有媒體以及人民代表、政協(xié)委員的關(guān)注、了解和監(jiān)督?！?/p>