一個百強縣背后的區(qū)域?qū)擂?/p>

“不僅僅是環(huán)保問責(zé)，簡直是狂風(fēng)暴雨?！?月3日，河津市環(huán)保局局長閻吉河，情緒激動地對媒體說道?！熬驮谖覀?nèi)σ愿?、不斷加大環(huán)保治理力度時，河津再次被環(huán)保總局通報，并定為流域限批對象，我們對此確實始料未及?！遍惣宇H為無奈。對河津來說，這是繼今年3月22日，山西省環(huán)保局宣布對其實行區(qū)域限批制裁后，受到的又一重大制裁舉措。此次環(huán)保風(fēng)暴之猛，在河津歷史上從未有過。

河津地處黃河與汾河交匯處，這里誕生了“鯉魚跳龍門”的美麗傳說。借助于礦產(chǎn)資源的開發(fā)，如今的河津真正成了跳過龍門的“鯉魚”，躍居山西省縣域經(jīng)濟第一強，更是連續(xù)數(shù)年進入全國百強縣：2003年第95位，2004年第83位，2005年更進一步，列第72位。2006年，河津市財政收入增速31.6%，達到27.3億元，是名副其實的“三晉首富”。

“河津速度”一度讓很多地區(qū)羨慕不已。不僅在山西省內(nèi)，就是在整個中部六省，像河津這樣能夠連續(xù)闖進全國百強的縣域，只有河南的鞏義。

在成為山西縣域經(jīng)濟狀元的同時，河津的污染也是名列前茅，其支柱產(chǎn)業(yè)是煤、焦、鋁、鐵，利稅大戶同時都是污染大戶，占河津GDP三分之一份額的山西鋁廠，正是當(dāng)?shù)刈畲蟮奈廴驹础?/p>

閻吉河局長出示了一份“河津市環(huán)境整治工作進度統(tǒng)計表”，截至6月24日，河津共取締小煤場324座，小耐火窯280座，小石灰窯156座，小石場96座，小木炭窯149座，淘汰落后設(shè)施73個，炸毀廢棄煙囪336個，全部都是高污染的資源加工型產(chǎn)業(yè)。由于河津空氣質(zhì)量每況愈下，當(dāng)?shù)厣踔亮鱾鬟@樣的順口溜“寧在夏縣呆一年，不在河津呆一天”，而夏縣是一個國家級貧困縣。

在山西，體會到污染圍城與限批陣痛的，河津不是第一家，也不是惟一一家?！昂咏颥F(xiàn)象”的背后，體現(xiàn)的不僅是山西的尷尬，而是整個中西部資源主導(dǎo)型經(jīng)濟的尷尬。

“這是一種資源型欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的內(nèi)在沖動與環(huán)境保護之間的憂慮?！迸c河津一樣遭受限批的呂梁市市長董洪運認(rèn)為，其主要表現(xiàn)為三種力量。首先，沖動產(chǎn)生的內(nèi)因是發(fā)展的不充分，長期以來形成的巨大反差，不斷刺激欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的沖動。以呂梁為例，從1971年建區(qū)到2006年的35年間，全社會固定資產(chǎn)投資只有843億元，僅為深圳市2006年投資總額的66%，不足蘇州市的40%。

但是，怎樣才能加快發(fā)展呢？豐富的資源優(yōu)勢成為沖動依賴的資本。呂梁地區(qū)煤炭儲量超過1500億噸，鋁土礦儲量達10億噸。正是憑借豐富的資源，坐擁“金山”，才有了一搏沖天的底氣和跨越崛起的本錢。與此同時，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成為沖動膨脹的助推力。

三種力量疊加在一起，董洪運認(rèn)為：“發(fā)展的沖動演變成了不計后果的非理性熱情”。如此一來，“收獲”的不僅僅是經(jīng)濟總量與財政收入，更有對環(huán)境的巨大破壞。國家環(huán)?？偩诌B續(xù)3年的環(huán)保風(fēng)暴，劍鋒所指的重點區(qū)域恰恰是中西部欠發(fā)達地區(qū)。

那么，怎樣才能走出尷尬實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)保的雙贏呢？這對當(dāng)下中國所有的地方政府來說，都是考驗領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的一道重大“考題”。就連中國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)之一的無錫市，都陷入了太湖水危機的困境之中，更何況像河津、呂梁這樣，正在依靠資源開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的中西部地區(qū)。

中部陷入“資源魔咒”

從區(qū)域限批到流域限批，山西兩次榜上有名。其實，早在2006年6月，全國人大常委會副委員長盛華仁率領(lǐng)全國人大執(zhí)法檢查組，對山西的污染狀況進行檢查。在與省領(lǐng)導(dǎo)會談后，“中國污染最嚴(yán)重的省份”這一說法開始公開化。在國家環(huán)境監(jiān)測總站公布的全國30個污染最嚴(yán)重的城市里，山西一度獨占13個，而且包攬前5名。

另據(jù)山西方面統(tǒng)計，因產(chǎn)煤而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損失達3700億元。如果把山西20多年挖煤造成的地面沉陷、污染損失等計算在內(nèi)，山西前20多年的GDP幾乎沒有什么增加。從1978年到1998年的20年中，山西的綜合經(jīng)濟實力由全國第16位一路下滑到第26位，平均兩年落后一位。

河津、襄汾、呂梁等這些山西省內(nèi)遭遇限批的地區(qū)，無一不是礦產(chǎn)資源主導(dǎo)型經(jīng)濟，這是中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的類型之一。另一種類型就是與河南周口相類似，糧食深加工作為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，如蓮花味精，對水體的污染絲毫不亞于開礦。

但是，除了資源開發(fā)，怎樣才能加快經(jīng)濟發(fā)展呢？河津市發(fā)展計劃局一位官員的話極具代表性，“本地的優(yōu)勢就是資源，讓投資者把錢投向其他產(chǎn)業(yè)并不現(xiàn)實，投資者追求的是利益?！?006年，臨汾市招商引進的資金，近60%的簽約項目都是煤焦鐵項目。地區(qū)生產(chǎn)總值在山西排名第二的臨汾市，曾是上世紀(jì)80年代聞名全國的“花果城”，現(xiàn)在已是連續(xù)被列入中國污染最嚴(yán)重城市的“三甲”。

與山西一樣，中部的河南與安徽兩省，也遭到限批大棒的當(dāng)頭一擊。在2007年1月和7月的兩批限批名單中，中部地區(qū)最多，特別是第二批6市2縣5個工業(yè)區(qū)中，中部有7個，在數(shù)量上超過了一半。剛剛經(jīng)歷了“崛起政策元年”的中部，發(fā)展加速度與環(huán)保限批“不期而遇”。繼2004年開始的開發(fā)區(qū)整理整頓和土地嚴(yán)管風(fēng)暴之后，2007年的環(huán)保風(fēng)暴，將中部經(jīng)濟發(fā)展模式的“背面”，完整無缺地暴露出來。從區(qū)域限批到流域限批，地方官焦頭爛額，四處撲火。

但環(huán)境專家普遍認(rèn)為，這一招的威力巨大，卡住了地方政府的脖子。國家環(huán)保總局監(jiān)察局副局長熊躍輝認(rèn)為，“這一次，地方如果應(yīng)付了事，就無法解除限制，這觸到了地方政府的最痛處。”限批可以說點到了地方的“死穴”。

而且，被限批的區(qū)域，正好都是所在省份規(guī)劃發(fā)展的重點區(qū)域。在河南，周口是“突破黃淮”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，政策傾斜剛剛為經(jīng)濟發(fā)展疲軟的周口注入了一針興奮劑；在安徽，皖江城市帶的中心城市蕪湖、省會經(jīng)濟圈與皖江城市帶的雙料成員巢湖市、兩淮一蚌的龍頭蚌埠市，全部遭遇限批；在山西，縣域經(jīng)濟的狀元與榜眼都被“斬落馬下”，而呂梁占到了山西“兩區(qū)”開發(fā)的半邊天。

對此，董洪運曾在呂梁被限批之后這個“特定的時間、特定的地點、特定的環(huán)境”中，接受媒體采訪表示，貧困地區(qū)過去投資長期非常少，呂梁從1971年到1999年，28年的社會固定資產(chǎn)投資加在一起只有194億元，沒有積累起發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，要區(qū)別對待，不能一刀切，不應(yīng)該和東南沿海一樣對待。這些地區(qū)離開了資源優(yōu)勢，就沒有別的比較優(yōu)勢，但資本是逐利的，哪里安全、哪里回報高就往哪里流動，怎么會到窮山惡水的地方來投資？資本家也不愿意來。“離開資源的依托談發(fā)展是一句空話?！倍檫\說道。

實際上，不僅僅是山西，中部的一些地區(qū)似乎陷入了一種“資源魔咒”：資源開發(fā)——環(huán)境污染——發(fā)展粗放——貧困加劇。由此，董洪運認(rèn)為：“盡快從這個惡性循環(huán)中突圍，已經(jīng)成為對資源型欠發(fā)達地區(qū)各級政府發(fā)展理念和執(zhí)政能力的一個重大考驗。”

利益博弈時代

“中國的環(huán)境保護已經(jīng)度過了觀念啟蒙階段，進入了利益博弈時代?！眹噎h(huán)?？偩指本珠L潘岳認(rèn)為，在中國的當(dāng)前階段，“官”的作為在政治經(jīng)濟社會生活中是起示范性意義的，能不能改變“官”的行為，決定著一個理念、一個政策能不能成功。把“官”的問題解決了，就什么問題都解決了。

的確，圍繞著環(huán)境治理和地方經(jīng)濟之間的沖突，中央政府、地方政府、企業(yè)與公眾四者之間的利益博弈，在一次次出擊的限批政策下愈加引人注目。

實際上，限批的真正殺傷力并不是體現(xiàn)在對違規(guī)企業(yè)的制裁上，這一嚴(yán)厲的懲罰是讓當(dāng)?shù)卣苯映惺?。如果政府舍不得某幾個企業(yè)的稅收，那么就讓更多的項目無法上馬，屆時，地方政府自己會計算哪個損失更大。因此，國家環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥認(rèn)為，“從目前的情況看，限批還是最有效的方式，有效就在于觸動了地方領(lǐng)導(dǎo)，讓政府的作用發(fā)揮出來?！杯h(huán)保部門以前面對的是違規(guī)企業(yè)，要一個一個去監(jiān)督，難度很大。限批后，環(huán)保部門面對的是地方政府，由地方政府監(jiān)督企業(yè)整改，事半功倍。

正如潘岳所說：“以前是讓你關(guān)停并轉(zhuǎn)，我走了你又故態(tài)復(fù)發(fā)，我拿你沒辦法；現(xiàn)在是你不關(guān)，其他的項目就不給你批，你為了保一個億可能要損失十個億，你自己衡量得失?！睂Φ胤秸畞碚f，雖然賬目清楚，但要做這樣的抉擇并非易事?！叭绻?jīng)濟發(fā)展不起來，其他各個方面的工作，特別是學(xué)校、衛(wèi)生、道路，整個社會事業(yè)的發(fā)展受到很大制約和限制?！眳瘟寒?dāng)?shù)匾晃还賳T的話，體現(xiàn)出了政府部門的矛盾心態(tài)。

也正是在這種矛盾心態(tài)的驅(qū)使下，地方上的招商引資急功近利，不同程度地存在“媚商”現(xiàn)象。一些外來企業(yè)也摸準(zhǔn)了地方招商的“脈”，對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各種責(zé)任和義務(wù)推諉塞責(zé)。在被限批的山東莘縣，環(huán)保局工作人員到一家屠宰企業(yè)征收排污費時，這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人橫眉怒目：“我們是招商引資來的企業(yè)，交什么排污費！”

于是，企業(yè)和法律政策之間形成一種博弈，企業(yè)處處在尋找制度的“漏洞”。環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出：“企業(yè)既不怕查，也查不怕。不怕查，是因為他們大多是當(dāng)?shù)卣猩桃Y來的，格外受政府禮遇，執(zhí)法檢查往往繞道而行，或是睜一只眼閉一只眼?！毕夼埃诃h(huán)?？偩謾z查的126個園區(qū)中，有110個工業(yè)園區(qū)存在違規(guī)，占抽查工業(yè)園區(qū)的87%。限批之后各地對“土政策”的清理，就成為變相違反環(huán)境法規(guī)的最好佐證。

從本質(zhì)上說，“這是傳統(tǒng)發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀的博弈?！倍檫\認(rèn)為，走新型工業(yè)化道路可以尋找到發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境治理的一個結(jié)合點。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇上，既要結(jié)合當(dāng)?shù)匾再Y源為依托、為導(dǎo)向的資源型經(jīng)濟，同時要讓它新型化，通過新型化來解決環(huán)保問題。就像潘岳所說的，欠發(fā)達地區(qū)的“吃飯”與“環(huán)?！辈⒉幻埽绻h(huán)保搞不好，這“飯”也肯定“吃”不好。而對中部來說，吃好飯與力破環(huán)保困局可謂兩位一體。