呂梁市的2007年是在一場環(huán)?！暗卣稹敝虚_始的。

1月10日，國家環(huán)?？偩?0年來首次使用“區(qū)域限批”這一嚴(yán)厲的行政性措施，呂梁成為全國首批被限批的4個區(qū)域之一，并且被定為全國環(huán)境違法違規(guī)最嚴(yán)重的兩個市之一。隨著國家環(huán)?？偩值囊宦暳钕?，呂梁跌入了限批的“寒潮”之中。

地方經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的利益博弈，從上世紀(jì)90年代呂梁經(jīng)濟剛剛起飛就開始了，卻從來沒有像2007年這樣牽動利益各方。在89天的環(huán)保攻堅戰(zhàn)第一戰(zhàn)役中，呂梁關(guān)停了192個污染企業(yè)，炸掉了208根煙囪。據(jù)保守估計，由此將減少20億元財政收入，經(jīng)濟損失數(shù)百億元。

4月9日，國家環(huán)?？偩謱瘟航饨?，從“環(huán)保政策圍城”中突圍出來的呂梁，正在多個方面悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)過此次限批磨練，呂梁不僅從污染圍城與環(huán)保政策圍城中突圍，更是在各種利益博弈中尋找經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌之路，從而能夠從粗放的資源主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式中突圍。

刮骨療毒式的“圍剿”戰(zhàn)役

“區(qū)域限批簡直就像當(dāng)頭一棒，把我們打痛了?！眳瘟菏惺虚L董洪運回憶說，當(dāng)時呂梁有21個項目需要國家環(huán)?？偩汁h(huán)評審批，然后需國家發(fā)改委立項；有50多個項目需要省環(huán)保局環(huán)評審批，省發(fā)改委立項。而此次限批采用“連坐”的方式，只要一家企業(yè)污染嚴(yán)重不達標(biāo)，除環(huán)境治理和循環(huán)經(jīng)濟之外的所有項目一律暫停審批。

面對突如其來的變故，董洪運認(rèn)為：“限批造成了區(qū)域吸納資本能力的負(fù)面影響，包括區(qū)域形象?！暋鋈ブ?，投資商一聽說呂梁，便與區(qū)域限批相聯(lián)系。”中鋁集團在呂梁有個200萬噸規(guī)劃的大項目，集團老總打電話向董洪運詢問：“我們的項目還行嗎？”香港建濤化工集團董事會主席打來電話：“我們的項目還能談嗎？”對此，呂梁市副市長李秀峰表示，至少100多個新項目都會受到影響，這些項目如果按期上馬，其產(chǎn)值能達到數(shù)百億元。

在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的博弈中，呂梁將如何選擇？

“我們連夜召開了市委常委會議，又召開了四大班子聯(lián)席會議，立即統(tǒng)一認(rèn)識，做出反應(yīng)。”董洪運介紹說，呂梁迅速打響了環(huán)保攻堅戰(zhàn)，即為解禁而努力的第一階段戰(zhàn)役。到4月7日，列入首批關(guān)停取締名單的191戶嚴(yán)重違法排污企業(yè)全部關(guān)停取締，共炸毀煙囪208根，95%以上的生產(chǎn)設(shè)備被拆除。

但是，呂梁因此損失了23億元的經(jīng)濟收入和6.5億元的稅收，約占2006年呂梁一般地方財政收入的1/4，，同時失掉了3萬個就業(yè)崗位，約占2006年轉(zhuǎn)移勞動力的60%。呂梁市下轄的交口縣一次性取締23戶污染企業(yè)，將至少減少8000萬元的財政收入。董洪運認(rèn)為，這無異于一場傷筋動骨的革命。

不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展與財政收入的損失，那些被關(guān)停企業(yè)的企業(yè)主能接受嗎？焦化企業(yè)的投資，動輒上億元，違規(guī)上馬時，政府沒有采取措施予以阻止，等到建成投產(chǎn)后，如何對他們進行處置，就變成了一個棘手的難題。更主要的是，圍繞一個企業(yè)，各種利益主體纏繞在一起。因此，董洪運認(rèn)為：“要撕破一個既得利益共同體內(nèi)部千絲萬縷的聯(lián)系，困難是顯而易見的?！?/p>

正是因為這個原因，呂梁在關(guān)停企業(yè)前充分考慮到了可能遇到的阻力。“因為有些企業(yè)投進去的錢確實不少，再加上有些人法治意識淡薄，思想意識不統(tǒng)一，會形成很大阻力，出現(xiàn)過激行為是有可能的。”董洪運曾發(fā)出這樣的擔(dān)憂。在接受《人民日報》專訪時，他提到這樣一件事：首批175家必須關(guān)停的污染企業(yè)名單在《呂梁日報》公布后，汾陽市部分企業(yè)就組織了幾十輛車，拉著人到呂梁上訪。汾陽企業(yè)主上訪事件發(fā)生后的次日，他就專門給汾陽市長打電話解決問題。

在拆除焦?fàn)t、炸毀煙囪過程中，個別焦化廠的老板曾抱著大煙囪失聲痛哭。甚至有人把威脅電話打到呂梁市環(huán)保局局長辦公室，聲稱“敢拆我的爐子就要你的命”。

面對壓力，呂梁市黨政決策者下決心整治，毫不留情。汾陽市因關(guān)停取締工作進展緩慢，黨政“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話；文水縣和石樓縣因工作進展緩慢，遭到黃牌警告；柳林縣環(huán)保局長因整治過程中推卸責(zé)任而被停職檢查。最終，凡是被列入取締名單的污染企業(yè)，一個也沒有保留，相反還比原先公布的175家多出17家。

經(jīng)過89天奮戰(zhàn)，4月9日，國家環(huán)?？偩謱瘟航饨?，環(huán)保攻堅第一戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷，呂梁順利從環(huán)保政策風(fēng)暴中突圍。但是，對呂梁來說，這種“松綁”僅僅是表面上的，呂梁市委書記聶春玉認(rèn)為，其更深層的意義是，“借此契機加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐?！?/p>

煤炭的“美運”與“霉運”

抗日題材電視劇《呂梁英雄傳》的熱播，一度讓呂梁這個革命老區(qū)聲名遠播，但是，作為全國18個未穩(wěn)定脫貧的集中連片地區(qū)之一，呂梁長期以來幾乎沒有什么工業(yè)企業(yè)，完全是一個落后的農(nóng)業(yè)區(qū)。從上世紀(jì)90年代開始，呂梁依托豐富的煤、鐵、鋁等資源，經(jīng)濟開始起飛。曾以貧困聞名的呂梁，近年成為山西經(jīng)濟增幅第一的“優(yōu)等生”：2000年，呂梁地區(qū)生產(chǎn)總值為100億元，2006年達到370億元；2007年上半年，完成205億元，同比增長12%，預(yù)計全年將突破500億元。

脫掉破衣舊帽的呂梁，成為經(jīng)濟發(fā)展的“新貴”：2000年，呂梁的財政收入只有10億元，2006年則達到77億元。2007年截止8月底，完成69.7億元，同比增長47.5%，增幅居山西省第一位；財政總量預(yù)計2007年全年將突破100億元。

然而，幾乎與企業(yè)生長如影隨形，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的鮮明特征令呂梁的經(jīng)濟與污染一同“起飛”?！白哌M呂梁，煙囪排成墻；房門一開，塵土就上床?！边@是對呂梁的寫照，剛剛摘掉“窮帽子”，又戴上了高能耗高污染的“黑帽子”。

在此次取締的192家污染企業(yè)中，88家是焦炭企業(yè)，這也顯示了焦炭行業(yè)對于呂梁環(huán)境的影響。在被強制拆除的企業(yè)當(dāng)中，離石區(qū)致富焦化廠的變化，是整個過程的一個縮影。

致富焦化廠2003年開始建設(shè)，是離石區(qū)生產(chǎn)規(guī)模最大的焦化廠之一，2006年一年為離石區(qū)財政增加了2000多萬元的收入，是個名副其實的利稅大戶。所以剛開始，大家都以為這只是暫時性的停產(chǎn)整頓，壓根沒有想到會被徹底關(guān)停。對于后來突然接到的關(guān)停通知，焦化廠一名負(fù)責(zé)人對媒體打了一個比方：“就像得了癌癥一樣，等你知道的時候已經(jīng)到了晚期，無可救藥了?！?/p>

到拆除時為止，致富焦化廠總投資已經(jīng)接近一億元，其中只收回3000余萬元成本?！拔覀兝习蹇墒菍崒嵲谠诘卦疫M去6000多萬的家底呀！”

4月初，致富焦化廠的焦?fàn)t、煙囪等生產(chǎn)設(shè)施被拆除。廠老板也一下子從一個千萬富翁淪落為普通老百姓，從天堂摔回人間。但致富焦化廠的老板還不是最慘的，有的老板是直接從天堂摔進了地獄。

離石區(qū)雙福焦化廠也是一個投資近億元的大型焦化企業(yè)，其中一半資金都是借的。該廠連一爐焦炭都還沒有來得及煉就被拆除了。如今，這個背負(fù)巨額債務(wù)的老板連家都不敢回。由此，離石區(qū)一名政府工作人員說：“年前還開著奔馳，現(xiàn)在吃不上一袋白面?！?/p>

黑白經(jīng)濟與后發(fā)攻略

經(jīng)典歷史劇《雍正王朝》中，雍正帝有這樣一句臺詞：“山西是個好地方，杏花村的酒、清徐的醋，還有那漫山遍野的煤?！庇赫岬降倪@三個典型代表中，有兩個直接與呂梁相聯(lián)系：呂梁全市21000多平方公里，含煤面積11460平方公里，占國土面積的54%，埋藏著1500多億噸煤炭，特別是4號優(yōu)質(zhì)主焦煤，被譽為“國寶”，儲量達62億噸，占全國的1/5，是全國最大的優(yōu)質(zhì)機焦生產(chǎn)基地和出口基地；呂梁下轄的汾陽市，是杏花村汾酒所在地，山西汾酒股票1993年在上海證券交易所掛牌上市，為中國白酒第一股，山西第一股?！昂诎住眱僧a(chǎn)業(yè)足以讓呂梁在全國傲視群雄。

但是，區(qū)域限批猶如一聲驚雷，除了在全市上下引起極大震動外，也直接使呂梁經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境污染的硬傷浮出了水面，讓飽受環(huán)境困擾的呂梁在反思中開始尋找破題的答案。隨即，呂梁進入到環(huán)保攻堅戰(zhàn)的第三戰(zhàn)役，就是尋找經(jīng)濟發(fā)展模式的突圍之路。

同時，不得不承認(rèn)，呂梁發(fā)展過程中出現(xiàn)了中國地方經(jīng)濟發(fā)展中的諸多通病。呂梁經(jīng)濟離開“黑白之道”，有沒有發(fā)展空間？

對此，原呂梁地委書記郭海亮談到呂梁經(jīng)濟發(fā)展時說：“呂梁有跳不出‘黑白經(jīng)濟’的現(xiàn)實，但又必須有跳出‘黑白’的思路，跳要有跳的辦法，不跳要有不跳的原則?！惫Ａ琳J(rèn)為，“堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不等于固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。跳出‘黑白’，不等于拋棄‘黑白’。呂梁的問題在煤，希望也在煤，在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，煤焦工業(yè)還將是呂梁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。資源優(yōu)勢不是個錯誤，不是個包袱，關(guān)鍵是怎樣使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走新型化道路，使資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢?！?/p>

因此，為了走出“環(huán)境圍城”，在當(dāng)下的呂梁，實施大項目、大開放、大環(huán)境“三大工程”，推進“雙百雙千”項目大會戰(zhàn)，已是貫穿全市上下的主線?！皡瘟耗壳暗谝晃坏氖谴箜椖康慕ㄔO(shè)，成敗就在‘雙百雙千’這一舉。項目多則人心聚，項目上則呂梁富?！边@是聶春玉對大項目與呂梁經(jīng)濟的闡述?！半p百雙千”項目大會戰(zhàn)，即在“十一五”期間開工建設(shè)200多個項目，總投資達2000多億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值“千億呂梁”，財政增收80—100億元的目標(biāo)，在經(jīng)濟總量上再造“兩個呂梁”。

3月20日，“圍剿”戰(zhàn)役還在緊鑼密鼓進行之中，呂梁召開了高規(guī)格的“兩區(qū)”開發(fā)暨“雙百雙千”項目推進大會?！皟蓞^(qū)”即革命老區(qū)與貧困山區(qū)，呂梁的“兩區(qū)”項目投資占到山西省“兩區(qū)”項目總投資的47%，基本上扛了全省的半邊天，而且可以享受到西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策。

解禁后的第3天，4月12日，呂梁市工業(yè)經(jīng)濟工作會議召開。在此次會議上，呂梁市的主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門共同為呂梁經(jīng)濟把脈。呂梁市委常委、常務(wù)副市長丁雪峰介紹說，呂梁市先后召開了常委會、常務(wù)會、政府全體會、大項目動員大會、集中審批會、項目觀摩會、政銀企對接會、電視電話會等等，據(jù)統(tǒng)計，以市委、市政府名義召開的有關(guān)“雙百雙千”大會已達20次之多，聶春玉書記、董洪運市長親自參加并直接安排部署的會不下10次，這是任何一項工作都沒有過的。丁雪峰曾在一次關(guān)于“雙百雙千”大會的發(fā)言中提出，要真正“以項目立言，以項目立志，以項目立績，以項目立德，以項目立官，最后實現(xiàn)以項目立縣，以項目富縣的目標(biāo)?！眳瘟簩で蠼?jīng)濟跨域的急迫心情，由此可見一斑。

而對于限批，呂梁的黨政決策者也有著清醒的認(rèn)識，董洪運在接受《人民日報》采訪時認(rèn)為，“今年下來3-5個百分點，有可能退一步進兩步，前頭再進兩步，把它彌補過來，沒有這種陣痛，是不可能。這也舍不得那也舍不得，事情永遠辦不成。”呂梁限批后的發(fā)展攻略，只有淘汰落后，騰出市場空間，為“雙百雙千”項目騰出環(huán)境容量，“潑出一桶水，換回一桶油！”董洪運感慨道。

不久前，一次由呂梁市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴廣東招商時，在一副對聯(lián)上這樣寫道：“學(xué)廣東改革先鋒、發(fā)展先鋒、文化先鋒，借一掬珠江水洗頭換面；促呂梁革命老區(qū)、資源富區(qū)、發(fā)展新區(qū)，乘九曲黃河浪揚帆遠航”。但是，對呂梁而言，在很長一段時間里，“黑白經(jīng)濟”依然是自豪的名片，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大還要有相當(dāng)長的時間和難度，但人們有理由相信，呂梁的經(jīng)濟名片會越來越有色彩。