“地球媽媽太累了，再也擎不起太多的孩子”，2007年9月30日之后，類似這樣文明現(xiàn)代的標(biāo)語將取代過去粗魯蠻橫的計(jì)劃生育標(biāo)語，出現(xiàn)在中國(guó)大地上。這是國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)8月2日在其網(wǎng)站上發(fā)布的消息，“一環(huán)二扎三罰”之類態(tài)度強(qiáng)硬冷漠甚至含有恐嚇意味的計(jì)生標(biāo)語口號(hào)，將被人口計(jì)生部門全面清理，同時(shí)，國(guó)家人口計(jì)生委還推出190條新版標(biāo)語，供全國(guó)各地使用。

對(duì)于中國(guó)的百姓來說，各式各樣的標(biāo)語已經(jīng)成為再熟悉不過的事物之一，以至于國(guó)外一些學(xué)者建議說，“標(biāo)語”應(yīng)該和“長(zhǎng)城”、“熊貓”、“孔子”一樣，列為代表中國(guó)的符號(hào)。

中國(guó)式標(biāo)語

從歷史淵源上看，這種在宣傳中注重標(biāo)語功能的強(qiáng)烈偏好，在很大程度上是延續(xù)了中國(guó)共產(chǎn)黨人早年的習(xí)慣做法。在新民主主義革命年代，毛澤東曾主持過紅軍的宣傳工作。在此期間，他就特別強(qiáng)調(diào)說，“紅軍的宣傳工作是紅軍第一個(gè)重大工作”。因此，這一時(shí)期常常是“兵馬未動(dòng)，標(biāo)語先行”，并且取得了良好的成效。建國(guó)之后，標(biāo)語宣傳在黨政工作中的地位，更是得到了一如既往的重視。

值得注意的是，上世紀(jì)50年代以后，黨政工作標(biāo)語中，權(quán)力支配的意蘊(yùn)逐漸凸顯。其中的很多標(biāo)語，往往透露出指示甚至強(qiáng)制人們行為方式的意圖，并且其語氣也逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬的訓(xùn)誡。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，很大一部分標(biāo)語是以命令甚至威脅的語氣出現(xiàn)，所表述的多是一種禁止性的規(guī)范，例如“放火燒山，牢底坐穿”之類的標(biāo)語，甚至于今天還時(shí)有所見。

應(yīng)該說，這些訓(xùn)誡式的標(biāo)語，有其產(chǎn)生的時(shí)代背景。建國(guó)之后直至1980年代，整個(gè)國(guó)家的法律體系尚未完善建立。當(dāng)時(shí)在許多細(xì)節(jié)工作上，往往都缺乏明確的法律、法規(guī)予以規(guī)制。而執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，又必須通過一定的規(guī)范對(duì)人們的行為進(jìn)行引導(dǎo)。在這種情況下，對(duì)政策的依賴性甚是明顯。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政策因素在政府的管理活動(dòng)中，實(shí)際上起到了舉足輕重的作用，甚至于有時(shí)還替代了法律的角色。這是因?yàn)椋c法律的穩(wěn)定性相比，政策無論是制定還是實(shí)施，都更加具有靈活性。它可以較少制約地滿足變動(dòng)情勢(shì)的治理需要，其中存在著較大的操作空間，故而為政府官員所喜好。在落實(shí)中央政策時(shí)，地方政府常常會(huì)基于自己的再理解，擬訂出諸多“土政策”付諸實(shí)施。黨政部門在開展工作時(shí)，也常常是試圖借助“土政策”來規(guī)范人們的行為。

這一時(shí)期的政府工作，注重的是對(duì)人民群眾的“治”理，強(qiáng)調(diào)通過訓(xùn)誡的方式建立權(quán)力的強(qiáng)力支配。作為政策宣傳重要手段的標(biāo)語，自然也就容易成為傳達(dá)各類訓(xùn)誡性行為規(guī)范的渠道。這些有著明顯權(quán)力訓(xùn)誡寓意的標(biāo)語，還具有重要的政治功能，它們與正式的法律法規(guī)一起，共同構(gòu)成了社會(huì)控制體系的重要部分。但是，不容忽視的是這背后，所透露出的是片面強(qiáng)調(diào)權(quán)力威嚴(yán)的“人治”理念。

標(biāo)語下的權(quán)力之手

這些命令甚至強(qiáng)制式的標(biāo)語，通常是以一種居高臨下的方式指示著某種行為。這種風(fēng)格，一方面可以突出政府的至高權(quán)威，在很多情況下，它的確可以使人民群眾對(duì)權(quán)力行使者感到敬畏；但另一方面，也同樣可能會(huì)對(duì)政府的公共形象造成嚴(yán)重的傷害。這是因?yàn)?，包含“?yán)禁”、“不準(zhǔn)”之類強(qiáng)硬詞語的訓(xùn)誡性標(biāo)語，片面地強(qiáng)調(diào)了政府權(quán)力對(duì)人民群眾的強(qiáng)力支配和硬性引導(dǎo)，“治人”的意味非常濃厚，常常顯得太過嚴(yán)厲而缺乏應(yīng)有的人文關(guān)懷，故而容易導(dǎo)致群眾在情感上的排斥與疏離，最終有損政府親和力。

中國(guó)今天的絕大部分標(biāo)語，都是出自公權(quán)力部門之手。革命年代那種極度倚重標(biāo)語宣傳的工作方法，直至今日仍然在某些地方的黨政工作中被奉為典范，但是時(shí)代走到今天，繼續(xù)使用粗暴而強(qiáng)硬的標(biāo)語，已經(jīng)顯得有些落伍。

權(quán)力與話語不可分割，話語不僅是施展權(quán)力的工具，同時(shí)也是掌握權(quán)力的關(guān)鍵。標(biāo)語的言說，同樣會(huì)構(gòu)成相應(yīng)的話語權(quán)力。有人在搜集大量標(biāo)語之后，將其分為“冷酷無情”、“狠話蠻橫”等類。這些標(biāo)語常常在法律上并無依據(jù)，有些甚至根本就與法律抵觸，但都充滿命令甚至恐嚇的意味。諸如“敢與政府對(duì)著干，當(dāng)時(shí)就叫他難看”的標(biāo)語，讓海外來的訪客大為震驚，因?yàn)樵谖鞣?，?biāo)語通常是從下而上地表達(dá)社會(huì)權(quán)利的工具，而在中國(guó)，卻主要是作為政府從上而下表述政策的工具。

今天對(duì)標(biāo)語的某些運(yùn)用，往往還顯得過度表面化，甚至于有些是以迎合權(quán)力為目的。這非但無法達(dá)到應(yīng)有的效果，反而會(huì)造成有限資金的無端浪費(fèi)。曾有學(xué)者實(shí)地統(tǒng)計(jì)過計(jì)劃生育標(biāo)語的空間分布，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃生育標(biāo)語的實(shí)際發(fā)布點(diǎn)，并非是廣大育齡夫婦經(jīng)常聚集活動(dòng)的村莊中心，反而絕大多數(shù)是發(fā)布在村子外圍的村級(jí)公路兩旁。造成這種狀況的原因，某種程度上，是標(biāo)語發(fā)布者真正預(yù)設(shè)的受眾，并非廣大的村民，而是少數(shù)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閷?biāo)語發(fā)布在村級(jí)公路兩旁，更容易為偶爾下鄉(xiāng)檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)所見到。

因?yàn)樵谝恍┑胤?，?biāo)語的多少被作為工作考核的內(nèi)容之一。久之，就成為一種導(dǎo)向：沒有標(biāo)語，就意味著工作還不到位，而有了標(biāo)語，就顯示了決心與成效。在這些地方，標(biāo)語無形中充當(dāng)了政府工作業(yè)績(jī)的象征。

服務(wù)型政府的標(biāo)語理念

變化著的話語實(shí)踐是社會(huì)變化的一個(gè)重要因素。今天，包括標(biāo)語在內(nèi)的各種話語實(shí)踐業(yè)已發(fā)生改變。如同國(guó)家人口與計(jì)生委所做的那樣，標(biāo)語的語氣，已經(jīng)逐漸由冷漠強(qiáng)硬轉(zhuǎn)向溫情可親，其內(nèi)容也由命令禁止轉(zhuǎn)向倡導(dǎo)為主。

這種標(biāo)語變化背后蘊(yùn)涵的重要意義，在于從某種程度上反映出“服務(wù)型政府”在逐漸得到重視并開始確立。它表明，政府已經(jīng)開始擯棄舊有的硬性管理模式，不再將行政事務(wù)僅僅視為傳統(tǒng)的“牧民之術(shù)”，轉(zhuǎn)而塑造以人為本的服務(wù)型施政文化，在尊重人民群眾的權(quán)利同時(shí)，追求人性的關(guān)懷，注重以善意勸導(dǎo)的方式謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，以追求社會(huì)的和諧與安寧。它更多是以公仆的角色給群眾以溫情建議，而不是如嚴(yán)厲家長(zhǎng)那樣直接訓(xùn)誡。與先前那種適得其反的訓(xùn)誡型標(biāo)語相比，如今的這種改變，將有助于培養(yǎng)政府的親和形象，從而在人民群眾的內(nèi)心中更為牢固地建立權(quán)威認(rèn)同。

通過標(biāo)語展現(xiàn)的種種變化，也表明在法制完善的過程中，政府已經(jīng)注意到政策與法律的應(yīng)有分野。標(biāo)語傳導(dǎo)的信息，以往常常是地方“土政策”對(duì)上級(jí)政策的再次理解，缺乏一致的內(nèi)涵，因而容易給人以政出多門的形象，甚至還可能與法律、法規(guī)相悖。通過部分標(biāo)語展示的那些實(shí)與法律有所出入的“土政策”，也許可以在一時(shí)一地獲得些許成效，但從根本上來說，卻是對(duì)法律權(quán)威的嚴(yán)重危害，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的治理，本質(zhì)上必須依賴于統(tǒng)一法制的實(shí)施。而以法律為依據(jù)對(duì)標(biāo)語予以規(guī)范，則可以在保證其合法性的前提下，促成其內(nèi)涵的統(tǒng)一。對(duì)于中國(guó)法治進(jìn)程而言，這是必不可少的條件之一。

就未來的宣傳工作而言，標(biāo)語仍然會(huì)被大量地使用。這不能僅僅歸因于施政者的工作習(xí)慣，最根本的還在于借助標(biāo)語宣傳，的確可以起到不錯(cuò)的社會(huì)效果。因此，我們今天所關(guān)注的，并不是標(biāo)語宣傳的形式應(yīng)不應(yīng)該廢除的問題，而是去思考如何在法治社會(huì)的背景下推行標(biāo)語的革新，包括其背后隱藏的施政理念轉(zhuǎn)變。在所有關(guān)于標(biāo)語革新的反思之中，最關(guān)鍵的也許是必須注意轉(zhuǎn)變“標(biāo)語崇拜”的舊有觀念。這意味著，體現(xiàn)公共權(quán)力的各類標(biāo)語，并不應(yīng)該過多地侵入社會(huì)空間，在某些事項(xiàng)上，標(biāo)語的運(yùn)用必須有所節(jié)制，而不是一味地在所有工作中普遍推行。

此外，從某種程度上說，標(biāo)語只是代表著政府的一種公共姿態(tài)，這種姿態(tài)，在有些時(shí)候，甚至很可能會(huì)因?yàn)闄?quán)力的炫耀心理而流于形式。如果片面地注重標(biāo)語，反而是本末倒置。何況，很多政治類標(biāo)語，往往會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系較快地喪失時(shí)效。最為重要的，乃是政府在施政過程中切實(shí)地身體力行，告別一味的權(quán)力訓(xùn)誡，在依循法治軌跡的同時(shí)，去構(gòu)建服務(wù)型施政文化。