2006年12月27日，“焦作現(xiàn)象”的操盤(pán)手毛超峰由焦作市委副書(shū)記、市長(zhǎng)調(diào)任周口市委書(shū)記。

在河南經(jīng)濟(jì)版圖上，焦作是資源衰竭型城市的代表，1999年其多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同時(shí)超兩位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)，并面臨著污染爆發(fā)的危機(jī)。而周口不僅是經(jīng)濟(jì)墊底的農(nóng)業(yè)大市，更因其獨(dú)特的地理位置對(duì)治淮目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)有重要責(zé)任。顯然，焦作、周口雖分屬不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，卻有一個(gè)共同任務(wù)：如何在環(huán)境治理的壓力下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2006年，焦作成功轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境治理共同發(fā)展的“焦作現(xiàn)象”，而2007年，周口卻接到了國(guó)家環(huán)保總局的一紙限批令。

作為一位地方領(lǐng)導(dǎo)，毛超峰履新，彰顯河南省高層對(duì)“焦作現(xiàn)象”的高度認(rèn)可，同時(shí)也讓人頓生聯(lián)想：毛超峰將帶領(lǐng)周口何去何從？在“流域限批”下，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為重要。

從焦作到周口

2006年12月25日，當(dāng)?shù)弥鍖⒏爸芸谏先螘r(shí)，一位焦作的網(wǎng)友在惋惜之余寫(xiě)道，“但愿毛書(shū)記不辜負(fù)周口人民的期望！”而在周口本地的論壇上，毛超峰的到來(lái)被列為周口發(fā)展的里程碑事件之一。

毛超峰顯然被各方給予厚望，之所以如此皆因“焦作現(xiàn)象”。

歷史上的焦作以“煤城”著稱(chēng)，許多行業(yè)都與煤炭有關(guān)，資源型工業(yè)企業(yè)增加值在全市工業(yè)增加值中的比重曾一度占到80%以上。但隨著資源枯竭，煤炭留給焦作的只有惡劣的生態(tài)環(huán)境：灰暗的天空，黑色的煤山，撒滿(mǎn)煤灰的道路和建筑。毛超峰在2000年調(diào)任焦作市長(zhǎng)之后，更因此公開(kāi)向全市人民道歉。

而與環(huán)境污染交錯(cuò)在一起的，是焦作因資源枯竭而經(jīng)濟(jì)衰退的厄運(yùn)。1999年，焦作三大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更是同時(shí)“箭頭朝下”：GDP同比下降13%，財(cái)政收入同比下降24%，工業(yè)增加值同比下降12.2%。此刻，焦作必須做出抉擇。

對(duì)此，毛超峰給出的思路是“一是把發(fā)展的目光從地下轉(zhuǎn)向地上，二是城市發(fā)展從黑色到綠色”。但“長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)體系要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，談何容易”，“因此政府機(jī)構(gòu)必須要對(duì)焦作市未來(lái)的發(fā)展思路有一個(gè)全局的、正確的思考?！?/p>

毛超峰的全局思考就是投資30多億元，實(shí)施的“三個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移”，對(duì)全市18家重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)施科技“嫁接”。同時(shí)，引導(dǎo)焦作把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源，先后投資6億多元，實(shí)施“旅游一號(hào)工程”，成功將云臺(tái)山打造成世界地質(zhì)公園，并開(kāi)發(fā)形成了五大景區(qū)與十大景點(diǎn)。

在這一系列的動(dòng)作下，焦作只用了短短四五年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了從“黑色印象”到“綠色主題”的成功轉(zhuǎn)型。

而此時(shí)的周口似乎仍未找到自己的出路。2006年，周口經(jīng)濟(jì)總量雖然在河南省排名第六，但人均在河南墊底，1000多萬(wàn)人中90%是農(nóng)業(yè)人口。全市最大的工業(yè)企業(yè)河南蓮花味精股份有限公司，更是成為污染“釘子戶(hù)”。這時(shí)，從鮮明的反差走向殷切的希望就水到渠成了。

不過(guò)，對(duì)毛超峰寄予厚望的不僅是周口。從2007年河南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的變化中隱約可以看出，河南省委任命毛超峰為周口市委書(shū)記，顯然是希望毛超峰將焦作轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)移植到周口，為河南黃淮四市（商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店）的發(fā)展樹(shù)立一個(gè)榜樣。

在河南，黃淮四市人口、耕地均占河南全省三分之一以上，經(jīng)濟(jì)卻無(wú)一例外的弱小，已經(jīng)成了河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟肋。而其更大的困境是四市均處在黃河與淮河流域內(nèi)，兩大流域脆弱的生態(tài)環(huán)境讓四市環(huán)保治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾尤為突出。毛超峰在焦作的成功讓河南看到了黃淮四市突圍的希望。

改變?cè)捳Z(yǔ)權(quán)

不過(guò)，就像中國(guó)社科院旅游中心副主任戴學(xué)峰所提醒的那樣，“‘學(xué)我者生，似我者死’，‘焦作模式’雖然成功，但也不可全盤(pán)照搬?！?/p>

2006年末，在周口市第二次黨代會(huì)上，毛超峰提出了“加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變、加快工業(yè)弱市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變、加快文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變”的周口整體發(fā)展戰(zhàn)略，但結(jié)果似乎并不理想。3個(gè)月后，因?yàn)檎猩桃Y與環(huán)境保護(hù)不力，一場(chǎng)“領(lǐng)導(dǎo)干部集體閉門(mén)思過(guò)會(huì)”在周口召開(kāi)。

在閉門(mén)思過(guò)會(huì)上，毛超峰開(kāi)始重新審視“焦作現(xiàn)象”的成功之處。在外界看來(lái)，“焦作現(xiàn)象”得益于其旅游業(yè)的發(fā)展，但旅游業(yè)只是“焦作現(xiàn)象”的塑造者，工業(yè)才是“焦作現(xiàn)象”最強(qiáng)力的支撐，而且，工業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移先于旅游業(yè)的發(fā)展。“之所以如此，在于焦作許多行業(yè)都與煤炭有著密切的聯(lián)系，資源的枯竭對(duì)以煤為主的企業(yè)是致命的，企業(yè)也迫切地考慮轉(zhuǎn)型的問(wèn)題?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，當(dāng)時(shí)的資源型企業(yè)已經(jīng)到了生死關(guān)頭?！焙幽侠砉ご髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理系主任曾旗博士說(shuō)。

也就是說(shuō)，在焦作轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府的愿景與企業(yè)的需求因?yàn)橘Y源的枯竭而找到了共振點(diǎn)。而在周口，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工形成的產(chǎn)業(yè)體系，絲毫沒(méi)有焦作煤炭企業(yè)當(dāng)初那種生死存亡的危機(jī)，企業(yè)逐利的本性必然導(dǎo)致其與政府在環(huán)境保護(hù)上形成博弈的格局，而非協(xié)作的意愿。同時(shí)，由于資源貧乏與經(jīng)濟(jì)自發(fā)狀態(tài)在周口形成的較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與財(cái)政來(lái)源，也讓政府在博弈中的優(yōu)勢(shì)頓減。

在毛超峰看來(lái)，“誰(shuí)創(chuàng)造的財(cái)富多，誰(shuí)就擁有足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)”，在“三大轉(zhuǎn)變”中向文化旅游傾斜，改變周口的產(chǎn)業(yè)與財(cái)政結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，雖不是治本之策，卻不失為不壞的方法。

有了正確的決策，剩下的便是實(shí)施。

在“由文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)大市轉(zhuǎn)變”的旗幟下，周口先后投入了數(shù)千萬(wàn)元資金修建各地景點(diǎn)，其中僅老子故里旅游區(qū)與太昊陵景區(qū)兩地就先后投資8000多萬(wàn)元，這對(duì)地方財(cái)政收入只有10多億元的周口來(lái)說(shuō)，決非一個(gè)小數(shù)字。

此外，在3月末，周口專(zhuān)程邀請(qǐng)著名旅游專(zhuān)家楊力民教授對(duì)周口淮陽(yáng)、鹿邑文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，并為周口黨政官員舉辦了一場(chǎng)題為《關(guān)于周口旅游的思考》的報(bào)告會(huì)。同時(shí)為提升旅游接待形象，從5月起，周口還在其黨校舉辦了縣處級(jí)干部外事禮儀、外事紀(jì)律培訓(xùn)班，計(jì)劃在2－3年內(nèi)把周口縣處級(jí)干部輪訓(xùn)一遍，提高他們的外事禮儀水平。

而這其中最典型的事件，莫過(guò)于淮陽(yáng)縣政府以10萬(wàn)元高價(jià)購(gòu)買(mǎi)鄭州大學(xué)學(xué)生暑期實(shí)踐報(bào)告——《淮陽(yáng)旅游鄭州市場(chǎng)整合營(yíng)銷(xiāo)方案》。其實(shí)，經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道的放大效應(yīng)，“10萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)實(shí)習(xí)報(bào)告”變成了淮陽(yáng)的一次區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)。

由此可見(jiàn)，在工業(yè)與旅游這兩張牌中，毛超峰優(yōu)先選擇了文化旅游作為突破口。

限批加速度

這一系列措施緩慢而有力的改變著周口，但限批卻打破了毛超峰的節(jié)奏。

7月3日，由于多家企業(yè)存在環(huán)境違法以及相關(guān)水域水質(zhì)惡化，周口被國(guó)家環(huán)?？偩謱?shí)施“流域限批”。

限批直指周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保治理的痛處?！爸芸诘墓I(yè)項(xiàng)目主要是圍繞農(nóng)副產(chǎn)品展開(kāi)，大部分均為農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，比如食品、醫(yī)藥、皮革等等，這都是一些涉水量較大的產(chǎn)業(yè)?！敝芸谑协h(huán)保局一位官員告訴《決策》。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果必然是難以控制的水污染。

也就是說(shuō)，周口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如果不發(fā)生根本改變，環(huán)境狀態(tài)也就難以實(shí)現(xiàn)真正改觀。雖然如同焦作一樣，“長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)體系要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，談何容易”，但限批讓毛超峰不得不提前面對(duì)這一難題。

8月26日，就在周口跌入限批漩渦兩個(gè)多月后，周口市召開(kāi)了“全市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議”，出臺(tái)了《關(guān)于加快全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等四個(gè)文件，“含金量很高，就是要大家認(rèn)識(shí)工業(yè)不僅是主攻方向，還要確確實(shí)實(shí)拿出辦法來(lái)?！敝芸谑幸粋€(gè)官員告訴《決策》。

這次會(huì)議在毛超峰的周口新使命中顯然占有重要位置。周口市委一位官員介紹說(shuō)：“為了這次會(huì)議，市委、市政府下了大功夫，廣泛調(diào)研，毛書(shū)記不僅把各個(gè)縣市區(qū)全跑了一遍，在各部門(mén)組織討論，還多次走出去，到省外去學(xué)習(xí)借鑒。”就出臺(tái)的四份文件，“毛書(shū)記光組織常委會(huì)就討論了三次，在會(huì)議前不久，毛書(shū)記還在組織黨政聯(lián)席會(huì)、常委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行研究。”

在這四份文件中，最值得關(guān)注的是《周口市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和高成長(zhǎng)性工業(yè)企業(yè)扶持服務(wù)辦法》?！案叱砷L(zhǎng)性工業(yè)企業(yè)”第一次正式出現(xiàn)在周口市的官方文件中，而在該文件附件里所列舉的高成長(zhǎng)性工業(yè)企業(yè)，包括河南科信電纜有限公司、鹿邑國(guó)能發(fā)電有限公司、鹿邑亞華玻璃有限公司、河南天譽(yù)動(dòng)力機(jī)械有限公司等企業(yè)。與周口“重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)”不同，這些企業(yè)均不屬于農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)。

更具意味的還有，在此次會(huì)議上，上臺(tái)發(fā)言的唯一一家企業(yè)不再是周口原來(lái)倚之為臂膀的傳統(tǒng)企業(yè)代表—蓮花味精，而是新興的集有色金屬、醫(yī)藥為一體的鄲城財(cái)鑫集團(tuán)。

顯然，毛超峰正在試圖建立新型產(chǎn)業(yè)體系，從根本上破解周口環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突。