2007年縣市長最關(guān)注什么？9月，安徽省委組織部、安徽省政府發(fā)展研究中心聯(lián)合舉辦“縣域經(jīng)濟發(fā)展研討班”，《決策》雜志面向參加研討活動的55位縣市長發(fā)放調(diào)查問卷。這是繼2006年初開展“縣市長最關(guān)注的話題”調(diào)查之后，《決策》對縣市長群體進行的又一次跟蹤調(diào)查。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，建設(shè)用地緊張問題依然沒有緩解，“地根緊縮”以65%的高關(guān)注度繼續(xù)位列榜首；2007年，招商引資工作首次進入“最關(guān)注的三大問題”，以63%的關(guān)注度位居第二；“解放思想”話題的關(guān)注度則由上年度調(diào)查中的第二位降至今年第三位。

用地緊張：關(guān)注度65%

用地緊張問題一直被稱為江浙等沿海發(fā)達地區(qū)“成長的煩惱”，如今也成為中部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中越不過去的“坎”。一些縣市長在接受《決策》調(diào)查時表示，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出現(xiàn)了建設(shè)項目等土地或因無土地留不住引資項目的現(xiàn)象。

年均300畝左右的建設(shè)用地指標，對于很多縣域來說都是杯水車薪。據(jù)安徽省政協(xié)提交的一份議案顯示，在處于安徽縣域經(jīng)濟第一方陣的無為縣，該縣的高溝工業(yè)園區(qū)新上和擴建項目的企業(yè)實際上陷入了進退兩難的境地。若開工建設(shè)，就是未批先建，屬違反土地法的行為；若不開工建設(shè)，則嚴重影響企業(yè)發(fā)展。同時，一批急需征地投資的企業(yè)無法投資，園區(qū)發(fā)展受到遏制。建設(shè)用地緊張問題，不僅僅在縣域經(jīng)濟強縣表現(xiàn)的比較突出，一些投資增速比較快的地區(qū)，也深深感到用地之困。2006年度，安徽全省縣域經(jīng)濟投資增速超過50%的縣域就有29個，濉溪、樅陽、東至等6個縣的增速超過了一倍，這些縣的建設(shè)用地饑渴問題顯得更加突出。

“地根”問題之所以成為2007年縣市長們最關(guān)注的話題，是源于2006年一系列“土地新政”的傳導(dǎo)效應(yīng)。自2004年國家緊縮地根以來，去年以來，國家又出臺了一攬子土地調(diào)控措施：7月，國家土地總督察及辦公室成立，并向地方派駐九大土地管理局，將土地審批利用全部納入監(jiān)管；7月底，國務(wù)院常務(wù)會議提出，將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線”管理；8月1日，國土資源部制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)歸法》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式實施；9月5日，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)，標志著國家將最嚴格的土地管理制度落到了實處。

對于主政一方經(jīng)濟發(fā)展的縣市長們來說，“地根”緊縮是個老話題，但是每一年觸動“用地之痛”這根敏感神經(jīng)的原因卻不盡相同。隨著縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，用地沖動下的“擦邊球”行為一直是地方和中央博弈的主要表現(xiàn)形式。在國家實行嚴格的土地監(jiān)察制度之前，“以租代征”、“先建后批”一度使得沿海發(fā)達地區(qū)獲得了一定的騰挪空間，對于中部欠發(fā)達地區(qū)來說，這種“擦邊球”較之于前幾年已經(jīng)沒有運作的余地。2006年9月13日，國土部開展土地執(zhí)法百日行動，是土地總督察辦公室成立以后第一次“亮劍”，此次劍鋒恰恰直指地方政府的“以租代征”行為，時隔一年，2007年9月17日，國土資源部再一次啟動“百日行動”，“以租代征”仍然是2007年土地執(zhí)法的重點。

因此，從這個角度來說，縣市長們之所以將“用地緊張”問題視為2007年最關(guān)注的問題，原因在于去年下半年以來，“以租代征”等被基層視為“靈活”的做法會帶來更大的政治風(fēng)險，與前些年相比，如今地方上已經(jīng)難以突破“政策紅線”。

招商引資：關(guān)注度63%

對欠發(fā)達地區(qū)來說，縣域經(jīng)濟發(fā)展最大的難點在哪里？接受問卷調(diào)查的縣市長普遍認為是投入不足。

郎溪縣副縣長許道靜分析說，“解決縣域建設(shè)投入主要途徑包括招商引資、銀行貸款、上級政府項目支持，縣級財政投入以及民間資本投入。在欠發(fā)達地區(qū)，財政投入和民間資本基本上是空白，上級政府支持也寥寥無幾，銀行貸款更是難上加難，解決投入問題只有招商引資這華山一條路”。因此，在許多縣市，招商引資工作成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“一號工程”，招商工作也以63%的關(guān)注度，成為此次調(diào)查中縣市長們“在工作中最關(guān)注的三個方面的問題”之一。

談起招商引資工作，很多縣市長認為，傳統(tǒng)的招商方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。2007年初，安徽省阜南縣向縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直管理部門層層下達剛性指標“逼官招商”的做法經(jīng)媒體曝光后，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也宣告運動式招商走向了末路，這一新聞事件有力地促進了地方政府創(chuàng)新招商引資方式，“招商之變”也成為2007縣域經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點。

在回答“您如何看待新階段招商引資的變化”這一問題時，縣市長們認為最大的變化體現(xiàn)在三個方面，一是招商隊伍專業(yè)化，改變了以前人人動員、人人考核的傳統(tǒng)方式；二是產(chǎn)業(yè)鏈招商的良好效果開始凸現(xiàn)；三是有些地方開始有意識地嘗試中介招商，發(fā)揮商會作用進行以商引商，這三大變化的關(guān)注度分別為45.7%、24.4%、12.7%。

繁昌縣副縣長張文寶認為，招商引資工作不僅僅要創(chuàng)新招商方式，還要拓寬招商領(lǐng)域。在強化工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的同時，大力推進招商引資向一產(chǎn)、三產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域拓展，促進三大產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)動發(fā)展。他說，“縣域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，更不是封閉經(jīng)濟，而是開放型經(jīng)濟，要以存量吸引增量，以市場吸引項目，要把外面的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗吸引進來”。

招商引資工作盡管是解決投入問題的“華山一條路”，但是要解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本問題，全民創(chuàng)業(yè)也至關(guān)重要。許道靜分析說：“創(chuàng)業(yè)要投入，要資本，說到底需要一個寬松的融資環(huán)境。但是這方面，縣里解決不了、市里解決不了，還要靠省一級拿出解決辦法。如今，大銀行服務(wù)大企業(yè)、大城市的理念必須改變，不僅要放寬金融機構(gòu)準入門檻，銀行屬地服務(wù)也要有硬措施制約?！?/p>

為加快縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)，緩解中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題，安徽省財政去年拿出100多億元資金，扶持縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)、支持縣域建立擔(dān)保機構(gòu)。這些資金在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展上，發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。但是縣市長們指出，目前縣一級除了城市信用聯(lián)社之外，各家商業(yè)銀行與政府擔(dān)保機構(gòu)都沒有聯(lián)系，縣域經(jīng)濟如果讓聯(lián)社唱“獨角戲”就無法發(fā)展，提高商業(yè)銀行對政府擔(dān)保機構(gòu)的認同度迫在眉睫。

“難上加難”，是受訪縣市長們對于融資問題的基本判斷，因此這一問題也以24.6%的關(guān)注度，位于2007縣市長最關(guān)注話題的第四位。

解放思想：關(guān)注度60.8%

本次問卷調(diào)查有兩個問題涉及到“解放思想”，一是“您在工作中最關(guān)注的問題是什么”；二是“安徽10多年為什么沒有一個全國百強縣”。解放思想以60.8%的關(guān)注度位列最關(guān)注話題第三位；而在回答后一個問題時，48份有效問卷中有37份回答，安徽縣域經(jīng)濟之所以沒有一個全國百強，就是因為思想觀念不夠解放。

安徽與發(fā)達地區(qū)相比觀念不夠解放，到底體現(xiàn)在何處？縣市長們在赴江蘇江陰考察后感觸頗多。望江縣副縣長張怡分析說，“考察回來后發(fā)現(xiàn)，發(fā)達地區(qū)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中并沒有多少新、奇、特的路子，他們做的也是欠發(fā)達地區(qū)正在做的，例如優(yōu)化環(huán)境、招商引資。關(guān)鍵是人家找到了適合自己發(fā)展的路子，能夠最大限度地將國家宏觀政策與省里的具體政策結(jié)合起來，形成合力”。另一位副縣長明確指出，前幾年發(fā)達地區(qū)毫不遲疑超常規(guī)推進園區(qū)建設(shè)，形成星火燎原之勢。而安徽在搶抓機遇方面總是“慢半拍”，每逢政策調(diào)整，收得比人家快，卡得比人家死，放得比人家慢。

對于解放思想話題，安徽各級官員感同身受。安徽省政協(xié)主持的一份縣域工業(yè)發(fā)展調(diào)研報告認為，各地在貫徹政策時比較機械，國家每次宏觀調(diào)控，“刀刀都砍到”，一次也沒有幸免。如果再不能增強靈活性，不能創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐仍然不會太快，安徽和發(fā)達地區(qū)的差距將進一步拉大。

“走出去、請進來”，縣市長們都有過多次外出考察的經(jīng)歷。在回答“您如何看待向發(fā)達省份學(xué)習(xí)考察的效果”時，89%的縣市長認為“作用很大，思想觀念受到了沖擊，學(xué)到了新方法”。但是也有官員提醒，欠發(fā)達地區(qū)外出考察學(xué)習(xí)一定要走出“看了心動、聽著激動，回來不行動”的誤區(qū)。

那么，安徽哪些縣域最有可能率先圓夢全國“百強”？《決策》請縣市長們進行了預(yù)測。安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一方陣有四種典型發(fā)展模式：以寧國市為代表的內(nèi)生工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型，以肥西縣為代表的大城市經(jīng)濟帶動型，以鳳臺縣為代表的資源性經(jīng)濟加工型，以及以蕪湖縣為代表的產(chǎn)業(yè)招商帶動型，這四種發(fā)展類型哪一種更有潛力，沖擊全國百強更有底氣？縣市長們投票的結(jié)果分別是：寧國32.5%、肥西18.7%、鳳臺10%、蕪湖38.8%。

對于“百強熱”也需要冷思考，一位副縣長在接受問卷調(diào)查時指出，即使安徽有一兩個縣沖進全國百強，也不能代表安徽就實現(xiàn)了全面小康，他認為對于安徽縣域經(jīng)濟的“百強夢”無需過度渲染。