馬克思說憲法“是法律的準(zhǔn)繩”，馬克思主義憲法學(xué)認(rèn)為憲法思想研究的內(nèi)容主要包括國家政權(quán)歸屬（國體）、權(quán)力行使原則和方式（政體）及公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。毛澤東憲法思想是馬克思主義憲法思想的重要組成部分，研究毛澤東憲法思想，對正確評價(jià)該思想在當(dāng)代中國法制史上的歷史地位，對促進(jìn)當(dāng)今中國國家政權(quán)和民主法制建設(shè)都具有重大作用。

一、毛澤東改良主義憲法思想形成過程及主要表現(xiàn)

憲法思想是人們在長期的立憲、行憲、護(hù)憲活動(dòng)中形成的從不同角度對憲法行為和憲法現(xiàn)象進(jìn)行的闡釋。由于中國的憲政實(shí)踐在古代相對不發(fā)達(dá)，憲法對中國而言是舶來品。在近代中國，隨著西方憲法的一些思想和理念的逐步介入，我國先后產(chǎn)生了以康有為和梁啟超為代表的君主立憲思想和以孫中山為代表的資產(chǎn)階級民主憲法思想。但這些思想并沒有能回答憲法為誰而立，用什么方法才能真正實(shí)現(xiàn)自由民主憲政的問題。從一定程度上來說，毛澤東的馬克思主義憲法觀形成和確立就是在解決這兩個(gè)問題的過程中完成的。毛澤東在新舊法統(tǒng)的取舍中，逐步確立了用革命方式來建立無產(chǎn)階級法統(tǒng)的馬克思主義憲法觀，最終創(chuàng)立了人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制的政體理論，并在新政權(quán)創(chuàng)建和新憲政體系的創(chuàng)制中進(jìn)行了充分實(shí)踐，取得了偉大成就，初步確立了現(xiàn)代中國民主法制建設(shè)模式。

以1920年底1921年初這一時(shí)間為分水嶺，毛澤東的憲法思想發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了早期的非無產(chǎn)階級憲法思想和作為馬克思主義者時(shí)期的憲法思想兩個(gè)階段，前者大致又可分為改良主義憲法思想階段和民主主義憲法思想階段。

青年毛澤東是從愛國、救國進(jìn)而建立自己的憲法觀的。他在13歲時(shí)就閱讀過清末改良主義者馮桂芬的《校闿廬抗議》和鄭觀應(yīng)的《盛世危言》。書中變法維新、君主立憲思想對毛澤東觸動(dòng)很大，他曾回憶說：讀了之后“開始認(rèn)識到，國家興亡，匹夫有責(zé)”。1910年，毛澤東考入湘鄉(xiāng)東山學(xué)校后，接觸到康有為改良運(yùn)動(dòng)的書和梁啟超主編的《新民叢報(bào)》，“這兩本書我讀了又讀，直到可以背出來”。毛澤東崇尚改良主義的憲法思想表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

其一、毛澤東力圖變法強(qiáng)國，對法律很重視，甚至在腦海里展現(xiàn)過“將來當(dāng)法學(xué)家和做法官的美好圖景”。

其二、毛澤東贊成君主立憲。他在閱讀到《新民叢報(bào)》第四號《論說》部分關(guān)于“國家”問題處時(shí)，即在刊物上批道：“正式而成立者，立憲之國也，不以正式而立者，專制之國家也?！泵珴蓶|后來回憶他當(dāng)時(shí)確有君主立憲的思想，他認(rèn)為皇帝不過需要康有為幫助變法罷了。改良主義憲法思想是毛澤東認(rèn)識國家根本問題的開始，但沒有系統(tǒng)化。毛澤東早期接受改良主義憲法思想與當(dāng)時(shí)的社會(huì)氛圍有關(guān)，當(dāng)時(shí)社會(huì)的主流思想還是君主立憲和改良主義，至于社會(huì)主義等思想的廣泛傳播則是在中國共產(chǎn)黨成立以后的事情了。每一個(gè)人的思想都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景有關(guān)，當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和思潮決定了毛澤東早期的憲法思想，但是毛澤東畢竟是偉人，他很快就發(fā)現(xiàn)了改良主義思想中的弊端而及時(shí)轉(zhuǎn)向革命的憲法思想，這是后話。

二、毛澤東資產(chǎn)階級民主主義憲法思想形成過程及主要內(nèi)容

1911年，毛澤東考進(jìn)湘鄉(xiāng)駐省中學(xué)，當(dāng)時(shí)正是清末立憲運(yùn)動(dòng)快要破產(chǎn)和辛亥革命即將取得勝利的時(shí)期，它們對毛澤東民主主義憲法思想的形成起到了重大作用。毛澤東通過《民立報(bào)》，了解了孫中山和同盟會(huì)的革命綱領(lǐng)，受到很大啟發(fā)，曾張貼墻報(bào)，公開主張推翻清朝統(tǒng)治，組建民國政府，表達(dá)廢除封建專制，贊成資產(chǎn)階級民主政治的憲政主張。在聽說皇帝拒絕立即立憲，只是下旨設(shè)立一個(gè)資政院時(shí)，毛澤東很激憤，與朋友相約剪去了自己的辮子。武昌起義爆發(fā)后，毛澤東很快成了革命者，投筆從戎，積極鼓吹革命。毛澤東對當(dāng)時(shí)的法統(tǒng)已不抱希望，他的憲法思想開始走上革命民主主義道路，為此他在思想上作了一系列探索。

1912年，毛澤東在湖南省高等中學(xué)寫下了他的第一篇法學(xué)專論——《徙木立信論》，對法的基本思想進(jìn)行了論述。他寫道：“法令者，代謀幸福之具也?！彼逊ǚ譃椤傲挤ā焙汀皭悍ā保J(rèn)為良法為人民“幸?！彼?，也必為人民“竭全力”以維護(hù)。法要為民所立的法學(xué)思想，成為毛澤東民主憲法思想的立足點(diǎn)。與此同時(shí)，毛澤東廣泛涉獵西方法學(xué)思想，這年下半年，他在湖南省圖書館自學(xué)期間，閱讀了大量西方哲學(xué)和政治學(xué)法學(xué)書籍，其中有亞當(dāng)·斯密的《原富》、孟德斯鳩的《法意》等名著，這些書籍所宣揚(yáng)的資產(chǎn)階級民主主義思想，對青年毛澤東的政治法律觀產(chǎn)生了很大的影響，為他建立民主憲法觀積累了資料，打下了理論基礎(chǔ)。

1913年至1918年，毛澤東在湖南省立師范學(xué)習(xí)了5年，他的政治法律思想進(jìn)一步向前發(fā)展。在此期間，毛澤東在《倫理學(xué)原理》一書的批注中，主張“改建政體”，并認(rèn)為要用“大革命”的方式“再造之”。1917年8月在給老師黎錦熙的一封信中，毛澤東強(qiáng)調(diào)這種變革，不是枝節(jié)性的，而必須從“大本大源”上解決問題。毛澤東在追求，在等待時(shí)機(jī)。

1920年，湖南自治運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，毛澤東迅速成為運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者和主要領(lǐng)導(dǎo)人。從6月14日到10月8日，毛澤東圍繞自治運(yùn)動(dòng)和“省憲運(yùn)動(dòng)”發(fā)表了《湖南人民自決》、《由“湖南革命政府”召集“湖南人民憲法會(huì)議”，制定“湖南憲法”，以建設(shè)“新湖南”之建議》等重要文章20多篇，集中系統(tǒng)地闡述了建立“湖南共和國”的民主憲法思想。所表現(xiàn)出來的資產(chǎn)階級民主憲法思想歸納起來，有如下三點(diǎn)：

其一、倡導(dǎo)人民是國家的主人。毛澤東指出，國家主權(quán)的神圣化，在于它的人民性，他號召人民起來當(dāng)家作主，過問政治與法律，過問國家大事。他引俄國的政治“全是俄國的工人農(nóng)人在那里辦理”來說明民眾是立法的主體，明確宣布：“以后的政治法律，不裝在穿長衣的先生們的腦子里，而裝在工人們農(nóng)人們的腦子里?！庇纱?，毛澤東認(rèn)為組織一個(gè)代表民意的“人民憲法會(huì)議”是湖南省憲運(yùn)動(dòng)的當(dāng)務(wù)之急，強(qiáng)調(diào)只有這一性質(zhì)的立法機(jī)關(guān)才有權(quán)制定省憲。可見，毛澤東所設(shè)想的“湖南共和國”是人民當(dāng)家作主的民主國家，是他人民民主立憲思想的萌芽，而立憲權(quán)理論是憲法思想的根基性理論，對憲法制定主體的認(rèn)識在一定程度上反映了憲法思想的性質(zhì)。

其二、從其民主立憲思想出發(fā)，設(shè)計(jì)了以普選制為基礎(chǔ)的民主共和政體。毛澤東設(shè)想，“湖南共和國”應(yīng)采取以普選制為基礎(chǔ)的直接民主政體，徹底實(shí)行“民治主義”，政府一切舉措“以三千萬平民之公意為從違”，明確提出了“直接選舉”和“普遍選舉”的原則，主張，凡年滿15歲，都“有權(quán)發(fā)言”。這種思想在今天看來仍然有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其三、主張實(shí)行議會(huì)民主制和多黨競爭的憲政模式。毛澤東指出，在國家政治生活中，凡屬重大的事情，如果沒有許多人“做促進(jìn)的運(yùn)動(dòng)，以監(jiān)督于其旁而批評于其后”，這件事是一定辦不成的。他舉例說：“不論哪一國的政治，若沒有在野黨與在位黨相對”，“那一國的政治十有九是辦不好的”。這是資產(chǎn)階級分權(quán)思想的反映。顯然，這個(gè)憲政綱領(lǐng)完全是資產(chǎn)階級民主形態(tài)，具備一般資產(chǎn)階級民主共和國的基本特征，代表了毛澤東民主主義憲法思想的最高成就。但是，它同當(dāng)時(shí)其它的資產(chǎn)階級民主憲法思想一樣，存在缺陷，空想的、改良的成份多，沒有自己的階級基礎(chǔ)。同時(shí)，毛澤東的憲政運(yùn)動(dòng)的方法，主要是和平請?jiān)浮⒆h會(huì)道路、改良立憲等，他認(rèn)為立憲，采民治主義可以“免日后再有流血革命之慘”。這種溫和革命思想，表明在憲法及民主精神的貫徹實(shí)施手段方面，當(dāng)時(shí)的毛澤東還沒有形成正確的認(rèn)識。

對于自己思想上的歷史局限甚至缺陷，毛澤東逐漸有所認(rèn)識，他在1920年11月25日給向警予的信中指出：“政治暮氣已深，腐敗已甚，政治改良一途，可謂絕無希望。吾人惟有不理一切，另辟道路，另造環(huán)境一法?！泵珴蓶|決心和改良主義徹底決裂。湖南自治運(yùn)動(dòng)為毛澤東憲政思想出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)。

三、毛澤東接受馬克思主義憲法觀

（一）形成的背景和過程

“湖南自治運(yùn)動(dòng)”使毛澤東在國家政權(quán)斗爭所涉及的一些重大問題上，第一次有了親身的經(jīng)歷和許多重要的認(rèn)識，其中有兩個(gè)顯著的認(rèn)識成果，成為毛澤東政治法律思想向馬克思主義法律觀轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的思想積累。一是確立了人民主權(quán)為法律的內(nèi)核思想。二是他的早期法律思想在時(shí)代大潮中經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，開始注意到憲法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、階級和政權(quán)的條件。后來，毛澤東回憶說：“從此以后，我越來越相信，只有經(jīng)過群眾行動(dòng)取得群眾政治權(quán)力，才能保證有力的改革的實(shí)現(xiàn)。”可以看出毛澤東的憲政觀在迅速向馬克思主義憲法思想轉(zhuǎn)變。

毛澤東選擇馬克思主義憲法觀，還有一個(gè)更為深層次的社會(huì)歷史原因，使得他在稍后一些時(shí)間實(shí)現(xiàn)了世界觀的根本轉(zhuǎn)變。由于馬克思主義在中國的傳播，在1920年前后毛澤東開始接受馬克思主義思想，他說：“到了1920年夏天，在理論上，而且在某種程度的行動(dòng)上，我已成為一個(gè)馬克思主義者了?！薄拔乙坏┙邮芰笋R克思主義是對歷史的正確解釋以后，我對馬克思主義的信仰就沒有動(dòng)搖過?！泵珴蓶|確立馬克思主義信仰后，便用馬克思主義思想來分析總結(jié)自己正在為之努力建立的“湖南共和國”的理想，他在易禮容的來信中批道：“驅(qū)張運(yùn)動(dòng)和自治運(yùn)動(dòng)，決不是我們的根本主張，我們的主張遠(yuǎn)在這些運(yùn)動(dòng)之外。”在1920年至1921年與蔡和森等新民學(xué)會(huì)成員的書信交往中，毛澤東更是運(yùn)用馬克思主義歷史唯物主義和辯證唯物主義，對憲法的本質(zhì)給予了充分揭示，對要建立無產(chǎn)階級自己的法統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行了深刻闡述，這些觀點(diǎn)成為他確立馬克思主義憲法觀的主要標(biāo)志。

（二)主要表現(xiàn)

首先，從經(jīng)濟(jì)制度入手揭示了憲法是建立在一定基礎(chǔ)之上的上層建筑，認(rèn)為憲法是階級統(tǒng)治的工具，立法集中反映的是統(tǒng)治階級的意志和利益。在1920年12月《致蔡和森等》的信中，在談到改造“中國與世界”的方法時(shí)，毛澤東明確指出資本家有“錢、人、機(jī)關(guān)、銀行和工廠”等物質(zhì)基礎(chǔ)，資本家“用‘議會(huì)’制定保護(hù)資本家并防制無產(chǎn)階級的法律”就是受這些經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使的。所以毛澤東堅(jiān)決贊同蔡和森的社會(huì)主義對于資本主義的重要使命在于“打破資本經(jīng)濟(jì)制度”觀點(diǎn)。其次，他以階級的觀點(diǎn)分析資產(chǎn)階級國家和法律，認(rèn)識到資產(chǎn)階級國家和法律是為資產(chǎn)階級服務(wù)的。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中具體地揭露了資產(chǎn)階級法的本質(zhì)，指出：“你們的法不過是被奉為法律的你們這個(gè)階級的意志?！泵珴蓶|接受了這一觀點(diǎn)，在1920年回復(fù)蔡和森等的信中，他指出：“資本家有議會(huì)以制定保護(hù)資本家并防制無產(chǎn)階級的法律；有政府執(zhí)行這些法律”并“有軍隊(duì)與警察”進(jìn)行保障。這是關(guān)于法律具有階級性的形象表述。1921年元旦，毛澤東在一次發(fā)言中指出，議會(huì)的立法總是保護(hù)有產(chǎn)階級的。同年4月他在《大公報(bào)》發(fā)文，明確批判《湖南省憲法草案》是保護(hù)資產(chǎn)階級和有產(chǎn)者階級的，無產(chǎn)階級決不能用資產(chǎn)階級的法來維護(hù)自己的利益，必須沖破這些法的限制。

（三）認(rèn)識到政權(quán)問題是變法的根本問題，主張走武裝奪權(quán)，實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級憲政的道路。

1920年毛澤東復(fù)信蔡和森等指出，“共產(chǎn)黨人非取政權(quán)，且不能安息于其宇下”，認(rèn)為處于資產(chǎn)階級的法制體系下，和平斗爭這樣很好的社會(huì)變革方法只能“棄而不用”，采取階級斗爭這個(gè)“恐怖”的方法“是無可如何的山窮水盡諸路皆走不通了的一個(gè)變計(jì)”，極力贊成“俄國式的革命”。1921年1月毛澤東接到蔡和森寄自巴黎的信，信中說，資本家利用政權(quán)、法律壓住工人，工人要得到完全解放，非先得政權(quán)不可，主張打破“君主立憲或議院政治”的資產(chǎn)階級國家機(jī)關(guān)，“建設(shè)一架無產(chǎn)階級的機(jī)關(guān)——蘇維?！?。毛澤東隨即復(fù)信：“你這一封信見地極當(dāng)，我沒有一個(gè)字不贊成?！泵珴蓶|確立了用無產(chǎn)階級革命，建立新政權(quán)——蘇維埃，來“創(chuàng)立新型革命法制”的思想。

總之，毛澤東馬克思主義憲法觀的確立，是他立足中國的社會(huì)變革實(shí)踐，對馬克思主義世界觀和國家觀深切領(lǐng)悟的結(jié)果。近代的改良主義希望中國有一個(gè)不要根本改變封建制度而可以發(fā)展資本主義的憲法，失敗是必然的，清末憲政運(yùn)動(dòng)的失敗便是明證。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級民主革命人士，主張經(jīng)過革命來建立資產(chǎn)階級民主共和國，實(shí)現(xiàn)他們所期望的民主憲政，雖有根本進(jìn)步，但由于自身存在嚴(yán)重缺陷，也失敗了。事實(shí)證明，資產(chǎn)階級民主憲政是一條走不通的路。在馬克思主義的指引下，毛澤東主張通過無產(chǎn)階級革命和專政的方式來建立勞動(dòng)人民自己的法統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的民主憲政。這表明他不僅確立了馬克思主義的憲法觀，而且獲得了法制實(shí)踐方法。從此，毛澤東開始了馬克思主義基本原理和中國革命法制實(shí)踐的結(jié)合，經(jīng)過長期的探索，最終形成人民民主專政和民主集中制、人民代表大會(huì)制的新型憲法思想。

（責(zé)編 巖春）