“北極”，通常是指“北極地區(qū)”，即北極圈(北緯66°33′)以北的廣大地區(qū)，包括極區(qū)北冰洋、邊緣陸地及島嶼，北極苔原帶和泰加林帶，總面積約為2100萬(wàn)平方千米，約占地球總面積的1/25。其中陸地近800萬(wàn)平方千米，全部歸屬于8個(gè)“環(huán)北極國(guó)家”(俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥、挪威、冰島、瑞典和芬蘭)，但北冰洋仍屬?lài)?guó)際公共海域，北極地區(qū)有居民700多萬(wàn)，與無(wú)人居住的南極地區(qū)形成鮮明對(duì)照。

近來(lái)，“銀裝素裹”的北極突然“大熱”起來(lái)，這不是因?yàn)槿驓夂蜃兣?，而是由于人?lèi)的新“圈地運(yùn)動(dòng)”——大國(guó)爭(zhēng)奪北極。

2007年8月2日，俄羅斯北極科考隊(duì)在執(zhí)行代號(hào)為“北極—2007”的北極深?？疾炱陂g，俄羅斯知名極地專(zhuān)家、國(guó)家杜馬副主席奇林加羅夫等人乘坐深海潛水器在北極點(diǎn)附近4261米深的北冰洋洋底插上了一面鈦合金制俄羅斯國(guó)旗，以宣示俄羅斯對(duì)此地區(qū)的主權(quán)權(quán)利。對(duì)此事件，可謂是“一旗激起千層浪”，美國(guó)、加拿大、丹麥等國(guó)不僅公開(kāi)表示不滿(mǎn)，而且還紛紛采取新的抗衡行動(dòng)，圍繞北極的“新圈地運(yùn)動(dòng)”正在如火如荼地上演。

北極屬誰(shuí)?

目前，不僅俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥、挪威等“環(huán)北極國(guó)家”對(duì)北極提出了主權(quán)要求，甚至遠(yuǎn)離北極的日本、德國(guó)、印度甚至南半球的澳大利亞等國(guó)也提出了類(lèi)似要求，那么北極主權(quán)到底屬誰(shuí)?

實(shí)際上圍繞北極的爭(zhēng)奪由來(lái)已久，而圍繞北極(或北極部分地區(qū))的國(guó)際協(xié)商也隨之展開(kāi)，并達(dá)成了幾個(gè)國(guó)際條約：

《斯瓦爾巴條約》：1920年2月9日，英國(guó)、美國(guó)、丹麥、挪威、瑞典、法國(guó)和日本等18個(gè)國(guó)家經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，在巴黎簽訂了《斯瓦爾巴條約》。1925年，中國(guó)、蘇聯(lián)、德國(guó)等33個(gè)國(guó)家又加入了該條約。迄今為止，《斯瓦爾巴條約》是北極地區(qū)唯一具有國(guó)際色彩的政府間條約。該條約承認(rèn)挪威對(duì)斯瓦爾巴群島擁有“主權(quán)”，但對(duì)此又作了“特殊規(guī)定”：各締約國(guó)的公民可以自由進(jìn)入，在遵守挪威法律的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)目蒲?、生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)。

《八國(guó)條約》：1990年8月28日，在北極圈內(nèi)有領(lǐng)土和領(lǐng)海的加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、美國(guó)和蘇聯(lián)共8個(gè)國(guó)家的代表，在加拿大的雷孛柳特灣市簽署了國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)章程條款，即《八國(guó)條約》，并成立了第一個(gè)針對(duì)北極的、統(tǒng)一的非政府國(guó)際科學(xué)組織，該組織雖然是一個(gè)非政府機(jī)構(gòu)，但《八國(guó)條約》明確規(guī)定，只有國(guó)家級(jí)別的科學(xué)機(jī)構(gòu)的代表，才有資格代表其所屬?lài)?guó)家參加該委員會(huì)，1996年4月22日，國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)通過(guò)決議，接受已在北極地區(qū)開(kāi)展過(guò)實(shí)質(zhì)性科學(xué)考察的中國(guó)為其第16個(gè)成員國(guó)。

此外，各國(guó)圍繞保護(hù)北極地區(qū)的環(huán)境也簽署了多個(gè)條約。

我們可以看出，上述條約并沒(méi)有解決北極的歸屬問(wèn)題。目前，國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有一個(gè)對(duì)北極歸屬問(wèn)題做出明確規(guī)定的國(guó)際公約，各國(guó)主要依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(1982年在聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上通過(guò)，1994年生效)處理北極附近地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、大陸架以及公海利用的事宜和爭(zhēng)端。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》把世界海洋劃分成領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國(guó)際海底區(qū)域等具有不同法律地位的區(qū)域，建立了全新的海洋法律制度，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，沿海國(guó)可以劃出自領(lǐng)?；€量起12海里寬的領(lǐng)海，24海里寬的毗連區(qū)、200海里寬的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。這些海洋區(qū)都屬于沿海國(guó)的管轄海域，沿海國(guó)管轄范圍之外的海洋，則屬于公海，公海的海底叫做“國(guó)際海底區(qū)域”?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》中規(guī)定“國(guó)際海底區(qū)域”及其資源屬于“全人類(lèi)共同繼承的遺產(chǎn)”，不論是沿海國(guó)還是內(nèi)陸國(guó)，都享有對(duì)“國(guó)際海底區(qū)域”及其資源的權(quán)利。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由于沒(méi)有證據(jù)表明任何一個(gè)國(guó)家的大陸架延伸至北極，因此北極點(diǎn)及附近地區(qū)不屬于任何國(guó)家，屬于“國(guó)際海底區(qū)域”，由國(guó)際海底管理局監(jiān)督管理，也就是說(shuō)北極的主權(quán)是歸屬全人類(lèi)的，不屬于任何一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家或集團(tuán)，

雖然根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，北極不屬于任何國(guó)家，但同時(shí)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》也規(guī)定海洋大陸架自然延伸如果超過(guò)200海里，經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)就可適度延伸?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》的這一規(guī)定給一些國(guó)家擴(kuò)展主權(quán)以“借口”。實(shí)際上，目前俄羅斯、加拿大、丹麥、挪威等國(guó)對(duì)北極地區(qū)頻繁“科學(xué)考察”的主要緣由之一就是要想方設(shè)法證明其本國(guó)的某大陸架延伸到了北極，從而“理當(dāng)氣壯”地對(duì)北極提出主權(quán)要求。

“醉翁之意”在能源?在戰(zhàn)略?

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源的消耗越來(lái)越大，同時(shí)新的能源供應(yīng)體系又未能及時(shí)建立，這就出現(xiàn)了能源危機(jī)，可以說(shuō)，能源正日益制約著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和科學(xué)家的普遍估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，石油資源將會(huì)開(kāi)采殆盡，天然氣和煤炭等傳統(tǒng)能源供應(yīng)量也將大幅減少，如果新的能源供應(yīng)體系尚未建立，能源危機(jī)將席卷全球，最嚴(yán)重的事，莫過(guò)于因搶占剩余的能源而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。為了避免上述窘境，各國(guó)一方面積極開(kāi)發(fā)新能源：另一方面則加大了對(duì)石油、天然氣等傳統(tǒng)能源地區(qū)的控制和爭(zhēng)奪，而這也是各國(guó)爭(zhēng)奪北極白熱化的重要原因。

北極被稱(chēng)為“地球最后的寶庫(kù)”，蘊(yùn)藏著巨大的石油、天然氣、礦物和漁業(yè)資源，據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局測(cè)算，北極地區(qū)油氣資源的蘊(yùn)藏量大約占全世界尚未勘探的油氣資源的25％，北極地區(qū)潛在的可采石油儲(chǔ)量約有1000～2000億桶，天然氣則在50～80萬(wàn)億立方米之間，所以，有人把北極稱(chēng)作第二個(gè)“中東”，據(jù)俄羅斯能源部測(cè)算，僅在俄領(lǐng)海范圍內(nèi)的北冰洋地區(qū)，蘊(yùn)藏的礦物價(jià)值就高達(dá)2萬(wàn)億美元，其中天然氣儲(chǔ)量巨大，西伯利亞西北部可采天然氣儲(chǔ)量至少有13.5萬(wàn)億立方米，很有可能超過(guò)17萬(wàn)億立方米。而且，北極煤炭資源儲(chǔ)量巨大，估計(jì)占世界煤炭資源總量的9％，此外，北極還有大量銅—鎳—钚復(fù)合礦和金、金剛石、鈾等礦藏，以及豐富的漁業(yè)資源，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際資源日益減少，北極資源歸屬將具有重大戰(zhàn)略影響，當(dāng)世界其他地區(qū)的資源趨于枯竭時(shí)，北極將成為人類(lèi)最后一個(gè)能源基地。

尤其值得一提的是，能源儲(chǔ)備是重要的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，特別是石油，被稱(chēng)為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的血液，具有重大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。俄羅斯國(guó)力的復(fù)興，在一定程度上也是靠豐富的能源，盡管現(xiàn)階段開(kāi)發(fā)北極的能源在經(jīng)濟(jì)上尚不合算，但只要能夠爭(zhēng)取到對(duì)北極擁有主權(quán)，把它的蘊(yùn)藏的能源，作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，以保持自己未來(lái)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，豈不妙哉?況且，據(jù)科學(xué)家估算，隨著全球變暖，北極地區(qū)冰面以每10年9％左右的速度消失，這為開(kāi)發(fā)北極地區(qū)的能源提供了更大的可能性。

除了能源，北極重要的戰(zhàn)略位置也是引起各國(guó)爭(zhēng)奪的重要緣由，作為全球重要的戰(zhàn)略要沖，北極長(zhǎng)期以來(lái)被視為“兵家必爭(zhēng)之地”，冷戰(zhàn)時(shí)期甚至成為美俄角逐的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。據(jù)美國(guó)科學(xué)家估算，再過(guò)20年左右，隨著北極地區(qū)氣溫上升、冰層融化，加上航海技術(shù)的不斷進(jìn)步，橫穿加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的海上通道，即著名的“西北通道”，每年將會(huì)有幾個(gè)月的時(shí)間可以通航，成為國(guó)際海運(yùn)航線的主要通道之一。北冰洋一旦通航，便可成為北美洲、北歐地區(qū)和東北亞國(guó)家之間最快捷的通道，例如，華盛頓到莫斯科的北冰洋航線要比經(jīng)過(guò)歐洲的航線近1000多千米；從倫敦通向東京的海運(yùn)航線如能穿行北冰洋，那么整個(gè)航程將由現(xiàn)在的2.8萬(wàn)千米縮短為1.64萬(wàn)千米；歐、亞和北美洲之間的航線將縮短6000～8000千米，毫不夸張地說(shuō)，在這種情況之下，誰(shuí)控制了北冰洋，誰(shuí)就控制了世界海運(yùn)時(shí)“黃金水道”，同時(shí)，此航線的軍事意義重大也不言而喻，如果俄羅斯的核潛艇霸占了北極，其導(dǎo)彈在10分鐘內(nèi)就可能打到美國(guó)本土，對(duì)美國(guó)而言同樣如此，任何一個(gè)國(guó)家在北極占據(jù)軍事優(yōu)勢(shì)對(duì)另一個(gè)國(guó)家都意味著威懾加大。

2005年1月，法國(guó)《世界報(bào)》援引巴黎海洋動(dòng)力學(xué)和氣候?qū)W研究所教授卡斯卡爾的話說(shuō)，“由于地球的溫室效應(yīng)，從現(xiàn)在起的25～20年內(nèi)，北冰洋的海冰將有可能在夏天消失?！钡侥菚r(shí)，北冰洋將可能成為“無(wú)冰之洋”。到那時(shí)，北極將為能源的開(kāi)發(fā)和方便的通航提供更大的可能，而俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥等國(guó)對(duì)北極的爭(zhēng)奪也主要出于這兩方面的目的。

[責(zé)任編輯] 林 京