2007年9月中下旬，緬甸爆發(fā)了1988年以來最大規(guī)模的游行示威活動，而且，這場由佛教僧侶發(fā)起并主導的游行示威活動迅速由最初的經(jīng)濟要求擴展到政治要求，游行示威活動的參與者也由佛教僧侶擴大到普通民眾，人數(shù)一度達到10萬多人，并最終升級為暴力沖突，引起國際社會的廣泛關(guān)注。在游行示威活動的進程中，很多民眾將象征僧袍的深紅色帶子別在衣服上表達對僧侶的支持。由于這次游行示威活動聲勢浩大，參與者眾多，一些西方人權(quán)組織稱之為“番紅花革命”。那么，繼格魯吉亞的“玫瑰革命”、烏克蘭的“栗子花革命”和吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”之后，緬甸真會成為下一個“花果革命”國家嗎?

“佛教之國”

緬甸是著名的“佛教之國”，佛教傳入緬甸已有2500多年的歷史。中國唐朝詩人李商隱曾有名句“憶奉蓮花座，兼聞貝葉經(jīng)”，這里所說的貝葉經(jīng)就來自緬甸。1000多年前，緬甸人就開始把佛經(jīng)刻寫在一種叫貝多羅樹的葉子上，制成貝葉經(jīng)。據(jù)緬甸官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，目前，在緬甸5540多萬人口中，超過89％的人信奉佛教，因此緬甸是名副其實的“佛教之國”。緬甸的每一個男人在一定時期內(nèi)都必須削發(fā)為僧，否則就會受到社會的蔑視，可見佛教對緬甸社會的影響之深。此外，佛教徒崇尚建造浮屠，建廟必建塔，在緬甸更是如此，緬甸人對佛教的虔誠程度是當今世界上所有佛教國家中最盛的。緬甸全國到處佛塔林立，到2001年，緬甸全國的佛塔超過5萬座，因此，緬甸又被譽為“佛塔之國”。 佛教對緬甸社會政治生活的 各個方面一直產(chǎn)生著深刻的影響?？梢哉f，緬甸近2500多年的歷史都深深地打上了佛教的烙印。特別是在緬甸的社會政治生活中，為數(shù)眾多的佛教僧侶發(fā)揮著重要作用。1988年9月，現(xiàn)任軍政府上臺后，采取了一些發(fā)展佛教、加強對僧侶控制的政策，僧侶們的反政府活動雖然有所減少，但并沒有放棄，時常成為反政府的發(fā)起者和主導力量，這次游行示威活動就是佐證。但從歷史上看，緬甸的佛教僧侶雖然時常在一些政治或歷史事件中扮演重要角色，但整體而言他們基本是不參政的，主要是依靠當權(quán)者的支持而活動的，僧侶推翻王權(quán)、政權(quán)的情況從未有過：即使僧侶對當局不滿甚至發(fā)生對抗，其作用也有限，因為緬甸的僧侶沒有一個全國性的統(tǒng)一組織，也沒有特別有影響、有號召力的宗教領(lǐng)袖人物。因此，緬甸的僧侶可以影響時局，甚至可以在一段時期內(nèi)成為某一政治事件的主導力量，但尚不足以成為改變局勢的決定性力量。

軍人政府及其他

緬甸原為英國殖民地，1947年10月英國被迫公布緬甸獨立法案，并簽訂英緬條約。1948年1月4日緬甸脫離英聯(lián)邦宣布獨立，建立緬甸聯(lián)邦。獨立后初期，緬甸實行的是議會民主制，但由于執(zhí)政黨政策不力，造成內(nèi)部分裂，政治危機頻出。這為軍人上臺執(zhí)政創(chuàng)造了條件。緬甸的軍人在經(jīng)過兩次軍事政變后，開始長期執(zhí)掌國家大權(quán)，并在國家各個方面發(fā)揮主導作用。1962年，奈溫將軍發(fā)動政變，推翻吳努政府，成立緬甸聯(lián)邦革命委員會，執(zhí)掌國家大權(quán)。奈溫還組建了“社會主義綱領(lǐng)黨”(奈溫任該黨主席)作為緬甸的執(zhí)政黨。1972年4月，奈溫宣布“還政于民”，辭去軍職，專任革命委員會主席和總理，并改稱吳奈溫(“吳”意即“先生”)。

1974年1月，緬甸新憲法實行，革命委員會解散，民選政府成立，吳奈溫當選為國務(wù)委員會主席(即總統(tǒng))，并改國名為“緬甸聯(lián)邦社會主義共和國”。1981年11月，吳奈溫辭去其他職務(wù)，專任緬甸社會主義綱領(lǐng)黨主席。在80年代，由于政府的一些措施失當，引發(fā)了民眾與政府間的尖銳矛盾。1988年7月，緬甸爆發(fā)大規(guī)模的群眾性反政府運動，要求“社會主義綱領(lǐng)黨”下臺，實行多黨民主制，致使緬甸國內(nèi)局勢動蕩，陷入混亂。9月18日，蘇貌將軍為首的軍隊再次發(fā)動軍事政變，接管國家政權(quán)，成立“國家恢復法律和秩序委員會”(1997年11月15日更名為“國家和平與發(fā)展委員會”)，逐漸穩(wěn)定了國內(nèi)局勢，并將“緬甸聯(lián)邦社會主義共和國”改名為“緬甸聯(lián)邦”。

1988年，現(xiàn)任的軍政府執(zhí)政后，不斷擴大軍隊對緬甸政治、經(jīng)濟和文化等各個領(lǐng)域的影響力，尤其是加快了擴軍步伐，并確立了增加軍隊數(shù)量和提高部隊質(zhì)量并舉的發(fā)展方向。據(jù)粗略計算，目前40多萬現(xiàn)役軍人加上其家屬，再加上退役或轉(zhuǎn)到地方任職的前軍人，總數(shù)超過500萬，約占緬甸全國人口的10％，形成了一支龐大的、不可低估的力量。

目前，緬甸的軍隊力量全面控制了國家的政治、經(jīng)濟、社會、外交等各個領(lǐng)域，大量軍官離開軍營到政府部門及各種社會團體任職。目前，包括總理在內(nèi)的緬甸政府部長以上職位中，基本都是由現(xiàn)役軍人擔任“一把手”。由軍人控制的“國家恢復法律和秩序委員會”及后來“國家和平與發(fā)展委員會”在緬甸國家政治生活中發(fā)揮著最高權(quán)力機構(gòu)的職能，而1992年起就任“國家恢復法律和秩序委員會”主席至今的丹瑞大將對緬甸整個國家有著“絕對權(quán)威”式的影響力和控制力。

此外，兩個有軍隊背景的政治團體也在緬甸國家生活中有著較大影響：

緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會(USDA，簡稱鞏發(fā)協(xié))。1990年大選結(jié)束后，緬甸軍政府為了保護其既得利益，保證軍隊在未來緬甸國家政治生活中的地位和作用，著手成立一個由軍人控制、能與全國民主聯(lián)盟抗衡、類似印尼專業(yè)集團的新政治組織。鞏發(fā)協(xié)就在這樣的背景下于1993年9月15日應(yīng)運而生。在軍政府的大力扶持下，鞏發(fā)協(xié)得到了迅猛的發(fā)展。截至2005年7月，鞏發(fā)協(xié)已有17個省(邦)協(xié)會、65個縣級協(xié)會、320個鎮(zhèn)(區(qū))級協(xié)會、15327個村級協(xié)會。根據(jù)中國駐緬甸大使館公布的資料，鞏發(fā)協(xié)會員人數(shù)目前已超過2100萬。毫無疑問，鞏發(fā)協(xié)是目前緬甸最大的群眾性政治團體，在緬甸政治、經(jīng)濟、社會中發(fā)揮的作用也越來越大，而且開始作為一個獨立的政治團體與其他國家的政黨進行交流。

退伍軍人協(xié)會。該協(xié)會成立于1975年，長期由奈溫擔任名譽主席，最初的目的是向生活困難的老兵及傷殘退伍軍人發(fā)放補助金，以改善其生活水平。1988年，緬甸現(xiàn)軍政府上臺后，決定將退伍軍人協(xié)會改造成一個紀律嚴明、素質(zhì)過硬且能由軍政府控制的政治組織。1989年8月10日頒布的《退伍軍人協(xié)會法》規(guī)定，未曾在部隊服役的人員只要宣誓遵守本法以及實施細則、愿意承擔該協(xié)會布置的工作和任務(wù)，就可以加入該協(xié)會，但不能同時參加其他政黨。經(jīng)過多年的努力，退伍軍人協(xié)會已建立中央、省(邦)、縣和鎮(zhèn)(區(qū))四級組織，成為一個擁有會員80萬、組織嚴密的政治團體。為更好地控制該政治團體，軍政府規(guī)定鎮(zhèn)(區(qū))級退伍軍人協(xié)會必須有現(xiàn)役軍人參加，總會由緬甸國防部軍務(wù)部負責監(jiān)管。

另外，緬甸是一個民族組成相當復雜的國家，全國共有135個民族，其中，緬族約占緬甸總?cè)丝诘?5％。為數(shù)眾多的少數(shù)民族(特別是一些較大的少數(shù)民族)一直在緬甸國家政治生活中扮演著重要角色。自緬甸獨立以后，十多個較大的少數(shù)民族都組建了本民族的武裝，擁兵自重，劃地而治，與以緬族為主的中央政府對抗。緬甸的少數(shù)民族武裝數(shù)量之多，與政府對抗之激烈，持續(xù)時間之長，在世界上是罕見的。除了武裝力量之外，緬甸的少數(shù)民族還組建政黨，通過合法渠道在國家中發(fā)揮政治作用，目前，緬甸合法的少數(shù)民族政黨主要有8個。雖然，少數(shù)民族勢力是目前緬甸國內(nèi)的一支重要政治力量，在很多政治事件中是軍政府的主要對手，但由于這些少數(shù)民族武裝和政黨的利益不盡相同，并沒有形成合力，且無論從人口、政治、經(jīng)濟、文化各方面看，任何一個少數(shù)民族，即使幾個少數(shù)民族聯(lián)合都不具備入主中央的條件。因此，少數(shù)民族勢力并不構(gòu)成對軍政府統(tǒng)治的嚴重威脅。

此外，外部勢力也是影響緬甸局勢發(fā)展的重要力量，如緬甸眾多的海外流亡者及其組織，特別是一些大國和國際組織對緬甸的政局發(fā)展有著較大影響。但這些勢力對緬甸的影響力比較有限，這主要是由于兩個方面的原因：一是緬甸具備自給自足的自然經(jīng)濟，加上長期的閉關(guān)鎖國、與西方國家的經(jīng)濟交往規(guī)模較小以及鄰國與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展等因素，使緬甸承受壓力的能力較強；二是東盟、中國、日本、印度等與緬甸現(xiàn)政權(quán)保持較密切關(guān)系的國家主張對緬甸奉行“接觸說服”政策，無形中為緬甸軍政府提供了生存的外交空間。而且，由于緬甸國內(nèi)尚無一個政治力量有能力取代軍政府的統(tǒng)治地位，若軍政府垮臺，緬甸必然陷入四分五裂的內(nèi)戰(zhàn)局面，“成為另一個南斯拉夫”(東盟秘書長王景榮語)，這是東盟、中國、日本和印度等國家，甚至美國等西方國家所不愿看到的，也是要竭力避免的。

總之，在緬甸國內(nèi)，軍隊是“一枝獨大”的政治力量，短時期內(nèi)，軍政府與其他政治力量的矛盾和斗爭可能會導致緬甸國內(nèi)局勢的動蕩，甚至會引發(fā)暴力沖突，但軍隊在緬甸的主導性地位不會改變，軍隊尚能掌控緬甸的國內(nèi)局勢。而軍隊內(nèi)部的矛盾和斗爭、軍隊高層年齡的老化等問題短時期內(nèi)也不會成為影響軍政府執(zhí)政地位的決定性因素。這就決定了，目前的政治力量對比下，緬甸并不會發(fā)生格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦那樣的“花果革命”，即緬甸并不存在“番紅花革命”的大環(huán)境。

責任編輯 林 京