外交部近日在其官方網(wǎng)站發(fā)布(《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南2007年版》，明確了駐外領(lǐng)事官員的職責(zé)，并列舉了19種尋求領(lǐng)事保護(hù)的常見(jiàn)問(wèn)題?！吨改稀穼?duì)公民出國(guó)后特別提醒。

《指南》摘要

尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，遵守當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，注意交通安全，在實(shí)行靠左行駛的國(guó)家應(yīng)尤其注意。嚴(yán)格按照簽證或居留許可上允許的時(shí)間在有關(guān)國(guó)家停留。

如您需在國(guó)外停留較長(zhǎng)時(shí)間或所在國(guó)局勢(shì)不穩(wěn)，建議您在中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥?、領(lǐng)館進(jìn)行公民登記，以便出現(xiàn)緊急情況時(shí)使、領(lǐng)館能及時(shí)與您取得聯(lián)系。

注意防盜、防騙、防詐、防搶、防打。在住處不要給陌生人開(kāi)門(mén)；出門(mén)時(shí)盡量不要隨身攜帶貴重物品或大量現(xiàn)金，也不要在居住地存放大量現(xiàn)金；不要在黑暗處招呼出租車(chē)；在公共場(chǎng)合要表現(xiàn)平靜，不要大聲說(shuō)話，避免突出自己；不要在公共場(chǎng)所參與他人的爭(zhēng)吵；不要在街上亂撿東西，以防被敲詐；不要在黑市上換匯；如警察檢查您的護(hù)照等證件，應(yīng)先請(qǐng)他出示證件，記下他的警牌號(hào)、警車(chē)號(hào)；交罰款時(shí)不要當(dāng)街交給警察，而要憑罰款單交到銀行等指定地點(diǎn)。

如發(fā)生被搶、被盜、被騙或被打事件，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案，并要求其出具報(bào)警證明，以便日后辦理保險(xiǎn)理賠、證件補(bǔ)發(fā)等手續(xù)。您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)循正當(dāng)途徑解決，不要采取賄賂等不合法方式，以免問(wèn)題復(fù)雜化。熟記當(dāng)?shù)鼗?、警、急救等?yīng)急電話。照顧好自己的身體。注意在外飲食健康，盡量避免吃未煮熟的食物或喝未煮開(kāi)的水，除正規(guī)密封罐裝礦泉水；切勿前往疫區(qū)、輻射區(qū)、賭博、色情等場(chǎng)所。通過(guò)電話或電子郵件等與家人或朋友保持正常聯(lián)絡(luò)，以免親友擔(dān)憂。

一直以來(lái)，外交這種“戴著白手套”的事業(yè)，談笑于圓桌之間，總是與國(guó)際風(fēng)云攸關(guān)，并為國(guó)家整體利益和戰(zhàn)略利益服務(wù)，與普通民眾的生活仿佛關(guān)聯(lián)不大。

近幾十年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放與世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，公民的海外活動(dòng)頻繁活躍。

保護(hù)公民的正當(dāng)海外活動(dòng)，保障海外僑民的合法利益，是任何一個(gè)強(qiáng)大的、負(fù)責(zé)任的大國(guó)外交所必須承擔(dān)的任務(wù)。這個(gè)時(shí)候，外交所凸顯的不再是濃厚的官方政治色彩，而是一個(gè)國(guó)家對(duì)于自身組成部分的公民之關(guān)懷。

近年來(lái)，中國(guó)公民海外事件的頻發(fā)，保護(hù)中國(guó)公民在海外的人身安全與利益，是中國(guó)外交面臨的重要課題以及國(guó)民對(duì)于外交的觀瞻所在。

就近年來(lái)發(fā)生的中國(guó)公民海外事件觀之，外交部的提醒極有針對(duì)性，中西文化差異下一些極易為中國(guó)公民所忽略并容易引起誤會(huì)的行為都在其列。2004年，天津女商人趙燕持商務(wù)簽證在美國(guó)尼亞加拉瀑布觀光，被美國(guó)國(guó)土安全部的執(zhí)勤人員羅伯特·羅茲毆打，此案發(fā)生后，中國(guó)駐紐約總領(lǐng)事館極為關(guān)注。2005年，美國(guó)聯(lián)邦政府控告羅茲的刑事案審判判決羅茲無(wú)罪，事后，有專(zhuān)家總結(jié)了趙燕的遭遇與她不懂異國(guó)規(guī)定及法律有關(guān)。再通觀近年來(lái)中國(guó)游客在馬來(lái)西亞的種種遭際以及伊拉克、阿富汗等地中國(guó)人質(zhì)事件的發(fā)生，保護(hù)中國(guó)公民的海外活動(dòng)與利益，事前的提醒遠(yuǎn)勝于事后的補(bǔ)救——就人身方面的損失而言，一旦發(fā)生也無(wú)法補(bǔ)救。

最是細(xì)節(jié)見(jiàn)關(guān)懷，正如外交部在《指南》所述：“領(lǐng)事保護(hù)不能違反國(guó)際法和所在國(guó)法律。中國(guó)駐外使、領(lǐng)館是國(guó)家的外交代表機(jī)構(gòu)，使、領(lǐng)館在接受?chē)?guó)沒(méi)有行政權(quán)力和強(qiáng)制手段，只能通過(guò)外交途徑向接受?chē)?guó)提出交涉，既可能成功，也可能不成功。”外交行為，是一種極其理性和規(guī)范的行為，擯棄單純的民族情緒冷靜地看，中國(guó)公民在海外，文明規(guī)范的行為與理性的求助和預(yù)防，才是上上之策。

外交部發(fā)布《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南2007年版》是對(duì)中國(guó)公民海外活動(dòng)良好服務(wù)的開(kāi)端。此種服務(wù)將使祖國(guó)從一抽象名詞變成切實(shí)懷抱，一個(gè)強(qiáng)大的祖國(guó)就在你身邊，如此感受，無(wú)可替代——我們?cè)竾?guó)家對(duì)公民的服務(wù)在大國(guó)崛起之路上愈走愈寬。

似乎，外交部發(fā)布的《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南2007年版》跟許多人沒(méi)多大關(guān)系，因?yàn)椋簧偃讼氤鰢?guó)沒(méi)條件出國(guó)；不過(guò)，這也很難說(shuō)，三十年前，誰(shuí)能料想到今天的交通、通訊這么發(fā)達(dá)?說(shuō)不定哪一天，冷不防，你、我、他，出國(guó)的機(jī)會(huì)來(lái)了。

外交部提醒國(guó)人出國(guó)講文明，當(dāng)然很有必要。不過(guò)無(wú)論是現(xiàn)在有機(jī)會(huì)，還是將來(lái)有機(jī)會(huì)，筆者以為，“文明出國(guó)”先得“文明出門(mén)”。

“冰凍三尺，非一日之寒”。千百年來(lái)，我們這個(gè)泱泱大國(guó)，無(wú)論是“村民”還是“市民”，一些人身上多多少少存在著一些不良習(xí)慣。有的，公共場(chǎng)所大聲喧嘩；有的公共場(chǎng)所亂扔垃圾、亂吐痰；有的，亂闖紅燈，行人走在汽車(chē)的路中央；有的在旅游景點(diǎn)或公共場(chǎng)所亂涂亂畫(huà)；有的……這些陋習(xí)，一時(shí)半會(huì)兒真是難以“改邪歸正”。當(dāng)然，難改也得慢慢地改。當(dāng)今，我們的國(guó)家，物質(zhì)文明在進(jìn)步，政治文明在進(jìn)步，同樣，精神文明也是要進(jìn)步。這“精神文明在進(jìn)步”，很重要的一個(gè)“落腳點(diǎn)”，就是“出門(mén)講文明”。

《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南2007年版》，只有指導(dǎo)性，不具有強(qiáng)制性?！俺鰢?guó)講文明”急不得，要有個(gè)過(guò)程；反觀之，漸漸地，我們的國(guó)人大家都“出門(mén)講文明”了，自然而然，也就會(huì)“出國(guó)講文明”了。

當(dāng)然，“出門(mén)講文明”，有的時(shí)候，還不僅僅是出行者個(gè)人的事，社會(huì)的方方面面，特別是各地的人民政府更要作出相應(yīng)的努力。譬如，不亂扔垃圾，你得要有果皮箱；不隨地大小便，你得要有公共廁所，如此等等。一言以蔽之，“文明出門(mén)”不僅僅是口號(hào)，更應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

十屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開(kāi)期間，時(shí)任外交部部長(zhǎng)李肇星在記者招待會(huì)上發(fā)表講話，稱(chēng)外交部和駐外使領(lǐng)館2006年一共處理了領(lǐng)事案件3萬(wàn)多起，要根據(jù)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員提的建議，開(kāi)始研究分階段推動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)立法，規(guī)范領(lǐng)事保護(hù)工作。

李肇星說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)外交部一共有4800多位干部和員工，有駐外機(jī)構(gòu)240多個(gè)，所有這些人員都直接或間接地負(fù)有給在境外的中國(guó)人和法人的合法權(quán)益提供領(lǐng)事保護(hù)的責(zé)任。

隨著中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，外交部這方面的服務(wù)對(duì)象急劇增加。目前，在國(guó)外現(xiàn)在一共大約有67.5萬(wàn)中國(guó)勞務(wù)人員，從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的人員4萬(wàn)多，外派船員15萬(wàn)多。在海外設(shè)立中資機(jī)構(gòu)的有一萬(wàn)多家。出國(guó)旅游的、探親的、留學(xué)的人員也在增加。中國(guó)的旅游目的地國(guó)已經(jīng)達(dá)到132個(gè)。世界上一共才190多個(gè)國(guó)家，其中有132個(gè)都是我們的旅游目的地國(guó)了。2006年，剛過(guò)去這一年，中國(guó)的出境人數(shù)達(dá)到3452萬(wàn)人次。世界旅游理事會(huì)估計(jì)，再過(guò)幾年，到2020年，中國(guó)公民出境人數(shù)將超過(guò)一億人次。

李肇星介紹說(shuō)，外交部和駐外使領(lǐng)館去年一共處理了領(lǐng)事案件3萬(wàn)多起，包括三名中資公司人員在巴基斯坦遇到恐怖襲擊身亡，香港一個(gè)旅游團(tuán)在埃及發(fā)生重大交通事故，還有兩次中國(guó)工程技術(shù)人員在尼日利亞被武裝分子劫持。我們還實(shí)施了從所羅門(mén)群島、東帝汶、黎巴嫩和湯加的撤僑行動(dòng)施行了“以人為本、外交為民”的理念。