“人類(lèi)只有一個(gè)地球，必須嚴(yán)格控制人口?！眹?guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)近期發(fā)布新時(shí)期使用的計(jì)生標(biāo)語(yǔ)，這是其中一條充滿(mǎn)著人性化與人本化的標(biāo)語(yǔ)。從這樣的標(biāo)語(yǔ)可以看出，中國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作與國(guó)策執(zhí)行工作開(kāi)始走向更人性化與制度化的道路。社會(huì)在變，國(guó)策執(zhí)行的工作也在變。在具體的國(guó)策執(zhí)行中，河南省中牟縣開(kāi)展了具有鮮明特色的“中牟行動(dòng)”。什么是國(guó)策執(zhí)行的“中牟行動(dòng)”呢？他們究竟采取了什么措施呢？日前，筆者對(duì)中牟縣進(jìn)行了采訪。

國(guó)策執(zhí)行中，開(kāi)展“中牟行動(dòng)”

中牟縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，計(jì)劃生育工作一直是個(gè)重點(diǎn)也是個(gè)難點(diǎn)。然而，他們的計(jì)生工作近幾年來(lái)卻做得有聲有色，其中有些做法和經(jīng)驗(yàn)有其獨(dú)特性也充滿(mǎn)了可借鑒性。

計(jì)生工作，上關(guān)系國(guó)策，下關(guān)系民生，至關(guān)重要?；仡欉@幾年中牟縣的計(jì)生工作，他們自稱(chēng)其實(shí)只做好了6件事。但是就是這說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的6件事，卻凝聚了中牟縣相關(guān)部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的心血，凝聚了中牟縣計(jì)生工作人員無(wú)數(shù)個(gè)日日夜夜奮斗的汗水。縣人口計(jì)生委主任黃德鑫說(shuō)，總結(jié)起來(lái)他們所做的6件事就是4點(diǎn)突破，兩項(xiàng)創(chuàng)新。4點(diǎn)突破是鄉(xiāng)所與村室等計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破，比如縣計(jì)劃生育服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)均形成了以技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展系列化服務(wù)的發(fā)展新思路；打造康樂(lè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了計(jì)生技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的突破；改變計(jì)生單位單兵作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了與多單位綜合治理的突破；改變單一宣傳模式，實(shí)現(xiàn)了立體宣傳模式的突破；兩個(gè)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)了計(jì)生體制與用人機(jī)制的創(chuàng)新。今年9月，河南省人口計(jì)生委主任孟憲臣在中牟調(diào)研時(shí)指出，中牟縣在財(cái)政并不寬裕的情況下，全縣人口計(jì)生工作特別是基層基礎(chǔ)工作能做得這么扎實(shí)，是縣委、縣政府高度重視，全縣計(jì)生干部埋頭苦干，社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。中牟縣在管理上建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭法人代表和聯(lián)戶(hù)代表制度，填補(bǔ)了村以下無(wú)人管理的空白。

4點(diǎn)突破與兩項(xiàng)創(chuàng)新使得中牟縣的計(jì)生工作形成了具有中牟特色的立體管理模式。其實(shí)，剛開(kāi)始，他們心中也沒(méi)有完整的工作運(yùn)作模式，也是摸著石頭過(guò)河。那一年，正碰上省計(jì)生委落實(shí)國(guó)家計(jì)生委的工作要點(diǎn)，要求各級(jí)計(jì)生單位完善計(jì)生基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)時(shí)，中牟縣對(duì)于計(jì)生工作的財(cái)政投入少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)很差，按照要求完成工作任務(wù)的可能性很小。同時(shí)，中牟縣人口計(jì)生委的同志們心里也沒(méi)有譜，他們就經(jīng)常下鄉(xiāng)去調(diào)查摸底兒。

有一天，在一個(gè)村里，這個(gè)村的負(fù)責(zé)人對(duì)他們說(shuō)：“你們布置的工作，我去落實(shí)沒(méi)有意見(jiàn)，但你們看看村里的條件，我兩手空空怎么落實(shí)？”一句話(huà)問(wèn)住了他們。是啊，怎么樣才能解決這一個(gè)問(wèn)題呢？單靠計(jì)生系統(tǒng)不行，多方努力能不能解決這一問(wèn)題呢？

中牟縣人口計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)了會(huì)，他們研究決定，與其他兄弟單位聯(lián)手，尋找人口和計(jì)劃生育工作的突破口。隨后，他們分頭展開(kāi)了工作。很快，解決問(wèn)題的渠道也就出來(lái)了。

問(wèn)題有了解決方法，大家的工作熱情也就來(lái)了。聽(tīng)說(shuō)建計(jì)生設(shè)施有補(bǔ)貼，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)找上了門(mén)，中牟縣人口計(jì)生委就安排人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，與他們簽訂協(xié)議，計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順風(fēng)順?biāo)亻_(kāi)展了起來(lái)。

這個(gè)時(shí)候，用己力，借外力打造中牟計(jì)生工作模式的想法開(kāi)始在中牟縣人口計(jì)生系統(tǒng)浮現(xiàn)，并日漸形成一個(gè)完善的思路。

計(jì)生工作要讓百姓受益

思路決定出路。中牟縣人口計(jì)生委的工作思路形成以后，不久就收到了實(shí)效。中牟縣的計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施一下子走在了全省的前列。但是硬件設(shè)施是要為人服務(wù)的，如果先進(jìn)的設(shè)施不能為百姓所用，那么就會(huì)成為一種擺設(shè)，甚至是資源浪費(fèi)。如何解決這一問(wèn)題呢？經(jīng)過(guò)研究，他們決定尋找與衛(wèi)生系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)。他們找到了衛(wèi)生單位的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“大病找衛(wèi)生，小病找計(jì)生”的資源整合理念。當(dāng)這一個(gè)理念報(bào)到縣政府辦公會(huì)上研究以后，很快得到批準(zhǔn)通過(guò)。中牟縣的計(jì)生系統(tǒng)與衛(wèi)生系統(tǒng)牽起了手。與衛(wèi)生的聯(lián)手，使得中牟縣的計(jì)生康樂(lè)服務(wù)工程有了更好的著力點(diǎn)。

“只要是獨(dú)生子女戶(hù)，以及符合國(guó)家政策要求的計(jì)生戶(hù)，拿著相關(guān)手續(xù)可以到計(jì)生康樂(lè)服務(wù)中心得到貼心服務(wù)，小疾病可以免費(fèi)得到診治?，F(xiàn)在，自動(dòng)上門(mén)康檢的人多了，上門(mén)咨詢(xún)生殖保健知識(shí)的人多了。老百姓受益多了，計(jì)劃生育工作順其自然也就好做多了?！敝心部h的計(jì)生工作人員普遍有了這種感受。

除了與衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)合，中牟縣人口計(jì)生委還與教育系統(tǒng)聯(lián)合，打造計(jì)生教育管理系統(tǒng)，但凡符合計(jì)生政策的家庭，子女在中招考試時(shí)可以享受優(yōu)先錄取或獎(jiǎng)勵(lì)10分的優(yōu)惠。2007年，全縣有86名獨(dú)生子女在中招中受到此項(xiàng)政策的優(yōu)惠。

“與教育系統(tǒng)的聯(lián)合，使得國(guó)策降低人口數(shù)量，提高人素質(zhì)的要求真正落到了實(shí)處。老百姓為了后代子孫著想，主動(dòng)配合計(jì)生工作的人多了。”中牟縣人口計(jì)生委的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，除了上述工作和我們此前介紹過(guò)的計(jì)劃生育“康樂(lè)服務(wù)”之外，中牟縣還針對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭實(shí)施了“四大工程”，對(duì)他們進(jìn)行各種優(yōu)惠幫扶。一是惠農(nóng)服務(wù)工程。針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，中牟縣落實(shí)了6項(xiàng)優(yōu)惠政策，即延長(zhǎng)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)年限，把受獎(jiǎng)獨(dú)生子女的年齡由14歲延長(zhǎng)到了18歲，落實(shí)部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和計(jì)生雙女家庭老人，年滿(mǎn)60歲的，每人每年發(fā)放600元獎(jiǎng)扶金，全縣已有640人享受到這項(xiàng)獎(jiǎng)扶政策；落實(shí)避孕節(jié)育手術(shù)免費(fèi)制度；建立節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度，如當(dāng)年采取節(jié)育措施的農(nóng)村計(jì)生雙女家庭，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元等，全縣已有4224人受到了獎(jiǎng)勵(lì)；減免農(nóng)村計(jì)劃生育家庭子女新型合作醫(yī)療費(fèi)用，全縣已有21091個(gè)獨(dú)生子女或雙女計(jì)生家庭參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療；獎(jiǎng)勵(lì)符合二孩條件而自愿放棄指標(biāo)的農(nóng)村夫婦，凡符合條件的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元，全縣有56人獲獎(jiǎng)。這些政策在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了較好的落實(shí)，如城關(guān)鎮(zhèn)將節(jié)育獎(jiǎng)和15~18周歲獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)分別由每年120元增加到500元；對(duì)60周歲以上獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象放寬到50周歲，村里每人每年再給予300元補(bǔ)助。

此外，他們還實(shí)施“綠色通道工程”，給農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)放優(yōu)惠證，使其在全縣范圍內(nèi)享受“一證通”免費(fèi)服務(wù)；實(shí)施“幸福家庭工程”，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行“一幫一，一帶一”結(jié)對(duì)幫扶；實(shí)施“社會(huì)救助工程”，對(duì)獨(dú)生子女死亡、意外傷殘喪失勞動(dòng)能力的家庭給予困難救助。

綜合治理才能長(zhǎng)治久安

“社會(huì)越開(kāi)放，人的流動(dòng)性就越大。許多人為了搞活經(jīng)濟(jì)，紛紛到大城市打工去了。人的流動(dòng)性大，計(jì)劃生育工作的困難無(wú)形中就加大了。但是計(jì)生工作是國(guó)之策本，不敢有一點(diǎn)兒放松。因?yàn)橛辛似渌麊挝宦?lián)合抓軟硬件建設(shè)的思路，我們使用了綜合治理的辦法，把公安、司法、法院等單位拉入到了計(jì)生綜合治理小組里面，涉及哪一塊的事情，就由哪一塊的人與計(jì)生聯(lián)合處理。這樣就形成了立體治理體系?！边@就是中牟縣的計(jì)生工作的思路。

其實(shí)，正如上文所述，中牟縣的人口和計(jì)劃生育工作這些年也就是照綜合治理這條路走的。

2006年，中牟縣縣委、縣政府成立了以縣委書(shū)記崔紹營(yíng)、縣長(zhǎng)黃卿為組長(zhǎng)，45個(gè)相關(guān)部門(mén)一把手為成員的中牟縣創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)通知明確要求縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月督導(dǎo)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)工作兩次以上；每個(gè)行政村都要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包領(lǐng)導(dǎo)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭分包重點(diǎn)村，并要經(jīng)常到分包村指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，他們還制定了嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法。這就從組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上為中牟縣計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。

為了使各個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，綜合治理取得成效，中牟縣還建立了計(jì)劃生育目標(biāo)管理機(jī)制。該縣縣委、縣政府把創(chuàng)優(yōu)工作與人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理一起列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核中，并簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事等部門(mén)把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的情況也作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容，對(duì)干部進(jìn)行任內(nèi)每年考核，離任進(jìn)行審核，并對(duì)工作失職的進(jìn)行責(zé)任追究，取到了良好的效果。

通過(guò)各方努力，看似不可能完成的事情，中牟縣完成了。計(jì)劃生育工作與相關(guān)單位的工作相聯(lián)合，有力地推動(dòng)了該縣2007年創(chuàng)優(yōu)工作和計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開(kāi)展。

創(chuàng)新機(jī)制走活計(jì)生工作一盤(pán)棋

治大國(guó)若烹小鮮。其實(shí)治理國(guó)家、管理一個(gè)單位與治理一個(gè)家庭大同小異，只要掌握了事物的發(fā)展規(guī)律就能做到舉重若輕。中牟縣人口計(jì)劃生育工作中創(chuàng)造的中牟模式其實(shí)就是抓住了計(jì)生工作在中牟縣的發(fā)展規(guī)律。

有上級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的大力幫助，有縣委、縣政府的堅(jiān)決支持和相關(guān)兄弟部門(mén)的緊密配合，加上一個(gè)頭腦靈活的一把手，中牟縣的人口計(jì)生工作走成了一盤(pán)活棋，如魚(yú)得水。

這個(gè)活字體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上，許多地方的計(jì)劃生育管理實(shí)行的是縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)管理體制，而中牟縣發(fā)明了六級(jí)管理體制。他們?cè)诳h、鄉(xiāng)、村、組的基礎(chǔ)上加上了聯(lián)戶(hù)代表與家庭法人，實(shí)現(xiàn)了計(jì)生工作在中牟的無(wú)縫隙管理體制。

聯(lián)戶(hù)代表是十戶(hù)一個(gè)組，在一個(gè)組產(chǎn)生一個(gè)代表進(jìn)行計(jì)生工作的全面管理。聯(lián)戶(hù)代表可以參加鄉(xiāng)一級(jí)的計(jì)生工作會(huì)議，使其擁有一定的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)戶(hù)代表的工作積極性。家庭法人代表制是選定每一個(gè)家庭的當(dāng)家人做計(jì)劃生育代表，抓住一個(gè)人，影響一個(gè)家。使得國(guó)家的計(jì)劃生育政策深入人心。

這就是中牟，這就是中牟的人口計(jì)生工作，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，開(kāi)展具有中牟特色的“中牟行動(dòng)”，走一條自己的國(guó)策執(zhí)行之路。

（見(jiàn)習(xí)編輯/譚蘭飛）