為貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議和全國(guó)、江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，按照《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和《江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)開展了集中整治暨“百日質(zhì)量風(fēng)暴”行動(dòng)企業(yè)集中整治行動(dòng)，對(duì)全省進(jìn)出口領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治，嚴(yán)厲打擊各種違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行為，徹底凈化進(jìn)出口領(lǐng)域檢驗(yàn)檢疫工作秩序，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面檢查的過程也對(duì)我們檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)自身機(jī)制的運(yùn)作情況有了全面的考量和反思。其中檢驗(yàn)檢疫法制體系似乎有待進(jìn)一步完善。

自2001年11月中國(guó)加入WTO后，檢驗(yàn)檢疫部門的行政執(zhí)法工作在對(duì)外貿(mào)易和改革開放中的地位凸顯重要，特別是近期在法律法規(guī)體系建設(shè)上，先后于2002年修正了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，2003年公布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，2005年公布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，同時(shí)加入了聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)和亞太地區(qū)植保委員會(huì)等多個(gè)國(guó)際組織，與20多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊檢驗(yàn)檢疫協(xié)定，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

任何事物都要與時(shí)俱進(jìn)。近年來中國(guó)進(jìn)出口額增長(zhǎng)迅猛，2006年中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.76萬億美元，同比增長(zhǎng)了24％；其中出口9691億美元，增長(zhǎng)27％，進(jìn)口7916億美元，增長(zhǎng)20％，但進(jìn)出口貿(mào)易額的喜人增長(zhǎng)讓檢驗(yàn)檢疫面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫的執(zhí)法能力和效率提出了更高的要求。也許可以從以下幾方面考慮推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫法制建設(shè)：

一、制定一個(gè)各方協(xié)調(diào)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。做到檢驗(yàn)檢疫法律體系整體上的架構(gòu)。

計(jì)劃上做到前瞻性，政策上做到后續(xù)性、相通性和同質(zhì)性。如去年的SKII事件就暴露出質(zhì)檢總局1987年頒布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中的某些條款和衛(wèi)生部的《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(2002年版)存在多頭重復(fù)甚至有相互矛盾的問題，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在不小的差距，這不僅造成監(jiān)管效果折扣，也會(huì)負(fù)面影響外企在華的整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

二、重點(diǎn)加強(qiáng)法律法規(guī)細(xì)則建設(shè)。

中國(guó)的法律法規(guī)往往比西方國(guó)家的法規(guī)更加籠統(tǒng)，有些條文對(duì)同一個(gè)問題的規(guī)定是重復(fù)的，甚至有所分歧，還有一些條款比較模糊，在實(shí)踐中主觀解釋的自由空間較大，許多決定要由執(zhí)行機(jī)構(gòu)來做出判斷，某些部門有時(shí)會(huì)不經(jīng)過公開程序或聽取公眾意見就作出決定，這些不同解釋易造成各個(gè)地區(qū)的執(zhí)法的不一致，有些公司有時(shí)很難確定自己的行為是否觸犯了某一特定法規(guī)，這就要求制定更加具體的執(zhí)行規(guī)定和細(xì)則。

三、法律法規(guī)的制定渠道要通暢。

盡管制定法律草案的權(quán)威部門希望外界對(duì)法律草案提出建議，但通常只能從諸如行業(yè)協(xié)會(huì)和專家小組等有限渠道獲得建議?，F(xiàn)實(shí)相關(guān)企業(yè)以及其他一些潛在的有關(guān)團(tuán)體和普通公眾很難參與到法律草案的起草過程中，且征求意見的期限較短。

四、在法律法規(guī)的制定上要增強(qiáng)透明度。

透明度是世貿(mào)組織的基本原則，也是改善法律法規(guī)的主要推動(dòng)力，有時(shí)新頒布的法律法規(guī)只向中方公司發(fā)放。新法規(guī)正式實(shí)施后，一些公司常常在商業(yè)運(yùn)作過程中與檢驗(yàn)檢疫部門接洽后才了解到這些法規(guī)對(duì)相關(guān)商業(yè)領(lǐng)域的限制。

五、加強(qiáng)技術(shù)執(zhí)法能力。

除了要有一批有技術(shù)專長(zhǎng)的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍之外，還要及時(shí)更新相關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，建立起一系列科學(xué)的技術(shù)法規(guī)。近年來，特別是“入世”以后，各國(guó)對(duì)華非關(guān)稅壁壘的隱蔽性和復(fù)雜性與日俱增，如歐盟、美國(guó)、日本等對(duì)中國(guó)的農(nóng)林牧漁類產(chǎn)品不斷增加檢測(cè)項(xiàng)目，提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)的某些相應(yīng)的技術(shù)法律法規(guī)建設(shè)沒有跟上國(guó)際檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的發(fā)展，不少政策還是依據(jù)以前的情況制定的，有些暫行條例已實(shí)施了幾十年，特別是國(guó)內(nèi)與動(dòng)植物法、衛(wèi)生檢疫、食品安全，衛(wèi)生相關(guān)的技術(shù)法規(guī)。某些過時(shí)的技術(shù)法規(guī)有可能會(huì)給一些不法商戶帶來“合法”的運(yùn)作空間。在此次專項(xiàng)整治中我們就發(fā)現(xiàn)不少這方面的事例。這就需要我們提高檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和手段，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)法規(guī)建設(shè)，通過強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)法規(guī)實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法。特別在動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施法規(guī)體系建設(shè)上，建議在全面履行并遵守WTO動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢措施的前提下，參考國(guó)際慣例，以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，必要的話要有中國(guó)特色的自我創(chuàng)新，制定科學(xué)的生物技術(shù)法規(guī)。同時(shí)根據(jù)國(guó)際動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫發(fā)展的需求與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修改相關(guān)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫技術(shù)法規(guī)。

六、消除檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)地區(qū)差異。

由于中國(guó)一些大中城市和直轄市的政府機(jī)構(gòu)都有制定地方法規(guī)的職能，它們有時(shí)會(huì)偏重對(duì)地方利益或部門利益的考慮，這就會(huì)導(dǎo)致有些法規(guī)相互抵觸，在對(duì)法律法規(guī)的具體執(zhí)行上，各地的解釋和具體操作上各有差別，有些地區(qū)執(zhí)行國(guó)家政策和法規(guī)有力，有些則不太徹底，甚至個(gè)別地區(qū)出于私心，放松執(zhí)法力度以吸引更多的進(jìn)出口業(yè)務(wù)量，這就導(dǎo)致某些進(jìn)出口商家揚(yáng)“長(zhǎng)”避“短”，在我們實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)這種現(xiàn)象，有些進(jìn)出口商戶會(huì)想方設(shè)法逃避檢驗(yàn)體系和口岸查驗(yàn)，選擇管理上較松懈的地區(qū)從事進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)。如最近很火的“網(wǎng)購”，大量的進(jìn)口化妝品通過郵寄入境，數(shù)量和批次迅猛增長(zhǎng)，收件人根據(jù)各地檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法尺度不一“靈活”選擇入境口岸，給我國(guó)人民身體健康和稅收造成損失。為避免“木桶效應(yīng)”，檢驗(yàn)檢疫系應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，減少或避免軟肋，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)實(shí)踐上的一致性。

幾點(diǎn)建議：

一、消重復(fù)法規(guī)，統(tǒng)一中國(guó)質(zhì)檢總局與相關(guān)政府部門不同的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定更具連貫性和一致性的法律法規(guī)，及時(shí)頒布實(shí)施方法，頒布法規(guī)之前確保中國(guó)質(zhì)檢總局與相關(guān)政府部門進(jìn)行足夠的溝通，避免未來出現(xiàn)法規(guī)重疊和沖突的事情。在致力于修訂相關(guān)法律法規(guī)時(shí)還應(yīng)做到與世界貿(mào)易組織的規(guī)則相一致。

二、提高渠道暢通性和透明性。在正式頒布政策之前，可向外界刊出草案以聽取各方意見，擴(kuò)大征詢民意的參與范圍，“磨刀不誤砍柴功”，在許多情況下，充分的征詢民意雖然耗時(shí)耗力，但是能夠創(chuàng)造出一個(gè)更強(qiáng)大有效的法律法規(guī)監(jiān)管環(huán)境，而且規(guī)章制度執(zhí)行起來更為統(tǒng)一。同時(shí)建立執(zhí)行提前通知系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)后期監(jiān)管力度。不僅要重視前期批報(bào)，更要建立起后期監(jiān)管抽查體制。

四、完善對(duì)法律法規(guī)決定進(jìn)行申訴的程序，及時(shí)正確地處理申訴。

五、創(chuàng)新法律法規(guī)體系建設(shè)。盡可能地參與國(guó)際化進(jìn)程，及時(shí)搜集和更新國(guó)際上最新的資料，參照國(guó)際最佳慣例，做好記錄、統(tǒng)計(jì)、分析、歸納與總結(jié)，摸索規(guī)律，建立較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)最新國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和苗頭先知先覺，及時(shí)預(yù)警和響應(yīng)，制定出有利于我國(guó)進(jìn)出口的法律法規(guī)，從而避免被動(dòng)挨打，走在國(guó)際檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的排頭。

檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系的建設(shè)必須能跟上并推動(dòng)處于上升趨勢(shì)的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的發(fā)展，最好具備超前性和有預(yù)見性，只有這樣才能對(duì)進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，完善進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，全面強(qiáng)化進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，把進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提高到一個(gè)新的水平。一個(gè)健康良好的檢驗(yàn)檢疫法律體系的發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就。我們要以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)。凝聚大家的智慧和力量，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢疫法律體系，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到又好又快地為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。