2007年開局，德陽有兩大喜事：一是得了全省工業(yè)經(jīng)濟唯一一個一等獎，二是4個縣（市、區(qū)）經(jīng)綜合考評進入全省十強縣。

23年前，《人民日報》第一版第一條曾刊登德陽的消息，主要內(nèi)容是德陽建市堅持市帶縣、不搞市刮縣，鼓勵和激勵縣域經(jīng)濟做大做強，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出一派生機勃勃的景象。德陽市第一屆黨委、政府堅持“求真于實”、“富民為先”的發(fā)展理念，提出市上不平調(diào)縣的經(jīng)濟發(fā)展成果，縣上對企業(yè)要采用“搖蜂蜜”的方法，釀蜜期不搖干凈、困難時適當(dāng)喂養(yǎng)，讓企業(yè)發(fā)展壯大，“藏富于民”。這就是后來記者們歸納的“放水養(yǎng)魚”發(fā)展

縣域經(jīng)濟的主要經(jīng)驗。

縣域經(jīng)濟頗具特色

20多年來，德陽市始終堅持“放水養(yǎng)魚”發(fā)展縣域經(jīng)濟，迄今已見成效。

民富縣強，主要指標(biāo)位居全省前列。全市6縣（市、區(qū)）中，有4個縣（市、區(qū)）進入全省十強，其中什邡、綿竹、廣漢一直位居“十強縣”，旌陽多次進入“十強縣”，中江是全國農(nóng)業(yè)百強縣，羅江人均財力居全省丘區(qū)縣前列；有3個縣（市、區(qū)）GDP總量過百億；3個縣（市、區(qū)）工業(yè)增加值超過50億元；4個縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入超過4000元；3個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過10000元。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2005年以來，全市常年勞務(wù)輸出達(dá)到80萬人次，年勞務(wù)收入40億元以上。

工業(yè)強縣成為雄厚支撐。各縣（市、區(qū)）第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都超過了40％，其中4個縣（市、區(qū)）超過50％；工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占縣級財政一般預(yù)算收入的比重也都超過40％。各縣（市、區(qū)）形成了能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的縣域工業(yè)發(fā)展格局，培育了2～3個支柱產(chǎn)業(yè)：什邡以什邡煙廠、藍(lán)劍集團、宏達(dá)集團為核心，形成了食品、化工等支柱產(chǎn)業(yè)；綿竹以劍南春集團、東方汽輪機廠、龍蟒集團為核心，形成了磷化工、食品、機械等支柱產(chǎn)業(yè)；旌陽依托二重、東電、特變電工等企業(yè)，形成了機械、電線電纜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；廣漢形成了石油機械、醫(yī)藥、化工等支柱產(chǎn)業(yè)；中江形成了紡織、電子元器件、農(nóng)產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)；羅江形成了建材、化工、電子元器件等支柱產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。全市主要農(nóng)作物優(yōu)良品種率達(dá)95%，糧經(jīng)比達(dá)到6:4，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過51%。其一，體現(xiàn)在龍頭企業(yè)和農(nóng)村專合組織，全市有國家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級11家，銷售收入1000萬元以上的龍頭企業(yè)51家，3000萬元以上的30家，農(nóng)村專合組織達(dá)到830個，帶動農(nóng)戶面52%。其二，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，加強農(nóng)村交通、通訊、生態(tài)、能源、農(nóng)田水利、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間全市共投入了24億元，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。其三，體現(xiàn)在示范帶動。20世紀(jì)90年代，100個小康示范村，帶動了全市小康建設(shè)，廣漢、什邡、綿竹、旌陽獲得全省首批“小康先進縣”稱號。2004年，全市又啟動了新農(nóng)村示范村建設(shè)，每年市上抓10個市級示范村，到2006年擴大到每年抓40個，補助資金由100萬元增加到800萬元。四體現(xiàn)在丘區(qū)兼顧發(fā)展，著力財政支持、項目支持和對口幫扶。2005年，落實國債項目建設(shè)及配套資金1710萬元，支持中江56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旌陽、廣漢、什邡、綿竹、德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)連續(xù)3年對中江實行對口幫扶，全市每年選派200名青年優(yōu)秀教師到中江支教。

民營經(jīng)濟挑大梁。目前，全市民營企業(yè)總數(shù)近萬戶，吸納勞動力超過20萬人，民營經(jīng)濟占全市GDP的比重達(dá)到50％，涌現(xiàn)出了產(chǎn)值上30億元的民營企業(yè)1戶（什邡的宏達(dá)），上20億元的民營企業(yè)1戶（廣漢的川油宏華），上10億元的民營企業(yè)2戶（綿竹的龍蟒、什邡的藍(lán)劍），上億元的民營企業(yè)63戶。培養(yǎng)了宏達(dá)集團的劉滄龍、藍(lán)劍集團的曾清榮、龍蟒集團的李家權(quán)、川油宏華的張弭等一大批優(yōu)秀企業(yè)家。

但是，德陽的縣域經(jīng)濟，開門比省內(nèi)，前與雙流、新都拉大了差距，跟著的郫縣等大有超越趨勢；比全國，全市縣（市、區(qū)）沒一個進入百強縣，且有被進一步甩下的危險；放眼世界，發(fā)達(dá)國家正進入信息化知識化時代，在研發(fā)、品牌、服務(wù)等高附加值、高利潤領(lǐng)域下功夫。因此居安思危謀發(fā)展勢在必行。

全面提升縣域經(jīng)濟競爭力

時不我待，德陽的縣（市、區(qū)）要爭全國百強縣一席之地，必須高水平謀劃，在大開放、大融合，營造全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，全面提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力上，爭取新的突破。

加快工業(yè)強縣步伐，推動縣域工業(yè)實現(xiàn)跨越。一是大力提升重裝、食品、化工三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極培育服裝、天然氣、新材料和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群。二是支持重點骨干企業(yè)做強做大，全市形成銷售收入上百億元企業(yè)4個，上50億元企業(yè)6個，上億元企業(yè)100個。三是加快發(fā)展民營工業(yè)企業(yè)和中小配套企業(yè)。四是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立健全園區(qū)發(fā)展的扶持機制，著力引進龍頭企業(yè)、協(xié)作配套企業(yè)以及關(guān)聯(lián)項目入駐園區(qū)，立足各縣（市、區(qū)）優(yōu)勢，培育一批富有縣域特色的工業(yè)園區(qū)，全市力爭打造3個上百億園區(qū)，3個50億園區(qū)。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。一是堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村水利化、道路便捷化、機械化和信息化水平。二是堅持用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，大力推廣農(nóng)業(yè)專家大院等好經(jīng)驗、好做法，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是堅持用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系和市場體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的組織方式。四是堅持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力實施現(xiàn)代畜牧業(yè)“百億工程”、節(jié)水節(jié)能農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。五是堅持用現(xiàn)代新型農(nóng)民建設(shè)農(nóng)業(yè)，大力實施農(nóng)民培訓(xùn)“百萬工程”，造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。德陽是全省城鄉(xiāng)差別相對較小的地區(qū)，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件較好，有條件實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，一是支持各縣（市、區(qū)）大力推進“六大統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策措施，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的融合發(fā)展。二是堅持走組團城市發(fā)展道路。積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。做大做強中心城市，進一步完善城市功能配套，提高城市綜合服務(wù)能力，通過中心城市輻射帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。三是加快縣城和重點集鎮(zhèn)建設(shè)，重點支持廣漢、什邡、綿竹、中江建成中等城市，支持30個重點集鎮(zhèn)加快發(fā)展，培育和形成縣域經(jīng)濟新的增長極和增長點，促進縣域經(jīng)濟向更高層次跨越。

編輯點評

新一輪發(fā)展的突破口

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，其總量占到全國GDP的50%以上。我省縣域經(jīng)濟占的比重較高，縣域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?、活力大小，對于“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”具有十分重要的促進作用?？h域經(jīng)濟強，四川經(jīng)濟才能強。省第九次黨代會報告明確指出，縣域經(jīng)濟是富民強省的基石。推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點是什么？省委書記杜青林指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化，“三化”一體，增強核心競爭力，增強經(jīng)濟實力。綜合來看，德陽“模式”已具雛形，值得借鑒。